浅析武陵山区生态建设

【摘 要】随着社会的发展，生态问题越来越受到政府和社会的重视，生态建设日益成为社会治理的一部分。在党的十八大报告中首次将生态文明建设作为独立章节讲述，可见生态建设对整个社会有着重要的意义，解决好生态问题是解决社会问题促进社会发展的不可逾越的环节。作者以建始县为个案，期望在对建始县基本的生态环境了解的基础上，发掘区域内所存在的生态问题，提出一定的解决建议，以利于更好的解决地区内的生态问题，促进社会的发展。

【关键词】生态建设;建始县;生态问题

一、建始县基本情况

建始县位于鄂西南山区北部，跨北纬30°06′至30°54′，东经109°32′至110°12′，东连巴东县，以野三河为界;西接恩施市，以太阳河为界;南邻鹤峰县，以长河、茶寮河为界;北与重庆市巫山县毗连;西北与重庆市奉节、巫山两县接壤。县域版图形似蘑菇，南北长89千米，东西最宽64.5千米，最窄处12.5千米，总面积2666平方千米。辖6镇4乡，410个村、社区。共51万人，其中城镇人口18万。耕地面积60万亩，其中水田6万亩。最高點为北部太平峰，海拔2090.1米，最低点是东南部野三口（野三河汇入清江处）海拔213米，平均海拔1152米。全县森林面积233万亩，森林覆盖率为60%。县域内属亚热带季风湿润性山地气候。209国道，沪蓉高速和宜万铁路穿腹而过。有“富硒王国”之称。是全国重点产煤县，常年产煤60万吨以上。硫铁矿、铁矿、石煤、高岭土、大理石、菊花石等资源丰富。境内河流纵横，水资源丰富，多年平均降水量40亿立方米，县境内有2km以上的河流121条，长986.1km，地下水总储量达7.8亿立方米。

二、建始县生态建设的现状

本节主要从环境现状、林业建设现状两方面对建始县生态建设的现状进行简要的论述。

（一）环境现状

1. 水环境现状。建始县城乡10个集中式饮用水源水质符合《地表水Ⅱ类标准》，达标率为100%;广润河七里坪段水质稳定在Ⅲ类，下游弓箭岩段水质确保在Ⅳ类，清江景阳段水质稳定在Ⅱ类。工业废水排放量为2011年64.61万吨、2012年61.58万吨，达标率均为89%。城市生活污水集中处理率2011-2012年为85%，乡镇污水集中处理率约为50%。全共有18套废水治理设施，但总体来说，全县工业废水和生活污水治理设备少，处理率低，处理设施建设滞后。

2. 大气质量环境现状。建始县大气污染源分为工业污染源、农业污染源、交通污染源和生活污染源等，大气中的重要污染物有可吸入颗粒物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等。其中工业废气排放量2012年133749.22万标米。工业烟（粉）尘排放量为2012年490.741万吨，达标率均为37%。业州城区空气优良天数达到350天以上，各乡镇环境空气质量均达到Ⅱ级以上，空气质量总体状况良好。

3. 固体废物利用现状。建始县固体废物主要来源于二个方面：一是工业固体废弃物，其数量大，种类多，成分复杂，处理困难。二是生活垃圾，生活垃圾产生量每年以8-10%的速度增长，乡镇生活处理率只有50%，大部分垃圾仍呈现露天堆放状态，对环境的即时和潜在危害很大。

4. 农村环境保护现状。综合来看，农村环境形势仍然十分严峻，工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全，制约了农村经济社会的可持续发展。其主要表现在以下几个方面：一是农村的六类垃圾污染日益突出。二是矿产资源开采利用加剧了农村生态环境恶化，重开发利用、轻生态保护甚至乱采滥挖导致了资源浪费、植被生态破坏和水土流失等环境问题。三是农村环保基础设施落后。四是农村涉及面广，基层日常环境能力薄弱，存在管理不到位现象。五是村民环境保护意识薄弱。

（二）林业建设现状

1. 森林资源现状。全县土地总面积266571.67公顷，其中林地面积188235.12公顷，非林地面积78336.55公顷，活立木蓄积7428376立方米，森林覆盖率60.23%，林木绿化率77.47%。有维管束植物约200科近700属1400余种，其中主要用材树种、经济树种52科、115属、231种，干鲜果类14科、24属、60余种。

2. 林业产业发展现状。（1）林业产业基地建设现状。截止2011年底，林果基地总面积已达172万亩。一是以马尾松为主的一般用材林基地达到100万亩;二是以日本落叶松为主的速生丰产用材林基地总面积达到45万亩;三是以核桃为主的特色经济林基地达到10万亩;四是以油茶为主的生物质能源林基地达到3万亩;五是以杜仲为主的药材基地达到14万亩。（2）林业企业发展现状。该县林业企业发展自“十五”时期起步，它涵盖林木、林药、林果及林副产品的种植培育、加工销售，林下经济，花卉苗木，森林食品，森林旅游等方面，经过十多年的发展壮大，已具有一定规模和较好的效益。

三、生态建设中存在的主要生态问题

笔者了解到建始县的生态建设正在不断地建设和改进中，全县采取了各种有效的措施促进生态建设，但是受到各种情况的限制，在目前的具体情况和政策制度推行中依然存在着一些问题，阻碍着建始县生态建设的发展，妨碍着地区社会建设，本节笔者将对建始县生态建设中的主要的问题进行概述。

（一）农村环境污染问题日益凸显

农村地区环境污染问题比较严重，以长梁乡白云村为例调查中发现该村的环境问题主要是表现在以下几个方面：

第一，大量农药和化肥在农业生产中的使用，构成农业面源污染的重要源头，造成土壤植被的严重污染;第二，在生态建设中县级政府主导农村生活垃圾的集中无害化处理，但是在农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”的模式还没有建立起来，无害化处理率还很低。该村民众仍然将收集到的生活垃圾自行就近填埋、焚烧甚至随意丢弃，该村的生活垃圾集中处理率和无害化处理基本不存在;第三，秸秆还田有利于土壤的保护，但是在具体的还田过程中往往采用焚烧的处理手段，在夏秋季节的秸秆焚烧现象仍较严重;第四，周边水源污染严重，主要是源头的煤矿开发遗留下来的煤渣石，上游的煤矿厂没有对煤渣石进行沉淀，虽然有简单的拦河坝，但是下雨后该村周边的河流都变成了黑水河。

（二）生态建设管理相对滞后

生态建设是社会整体建设的一部分，在实际过程中需要有效的管理，然而在实际管理操作中确实存在着一定的滞后现象。首先在生态建设中 “重造轻管”的现象比较普遍，政策后续服务建设不到位。其次，各部门机构之间各行其是，步调不一，缺乏有效的组织，不能整体的统筹兼顾。生态建设涉及到多个政府部门和行业，多头管理的现象存在、全责划分不清、管理不到位、管理越位、行政不作为的现象存在。这就造成了有些领域多头管理，有些领域无人问津的现象。

（三）工业污染治理任务艰巨

从总体上看，目前建始县仍以粗放型经济增长方式为主，资源能源消耗量大，污染物排放总量较大。工业污染源中以工业废水污染为主，而废水中以矿山污染较突出。污染物排放总量不断增加，污染治理进展较慢。同时，废气排放量仍旧很大。在实际中例如景阳水泥机立窑生产线未按期淘汰关闭等使节能减排项目成果进展不明显。随着城镇化推进和经济的发展，城镇化率提升和GDP增长、工业增加值等因素导致宏观核算带来新增排放量增大，工业污染的严重事实加剧生态环境恶化，工业污染治理的任务很艰巨。

（四）生态意识薄弱

笔者在调查中发现，地区居民生态意识比较薄弱。由于生活习惯和风俗传统的影响，以及在现实生活中由于生态建设政策、树立生态建设观念的宣传还不到位，居民对生态建设的内容和意义一知半解，不能充分了解生态建设利在千秋的作用，在地区之间没有形成良好的生态保护氛围，群众对保护环境的意识比较淡薄，自身行为对环境造成污染的行为不被认识。居民尤其是农村地区的居民没有形成良好的生态保护习惯，生活过程中产生的垃圾随意丢放，形成由点到面的污染，污染土地河流和生活环境;在农业生产的过程中为了增产增收，大量的使用化学肥料，破坏土地结构影响土地墒情，没有建立使用与环境保护杜绝污染并重的观念;工业生产中过分追求经济效益，忽视了工业废气废水对地区的生态破坏。

在对建始县生态建设情况进行调查的过程中发现，建始县在本地区环境保护，林业生态建设和清洁能源利用等方面的生态建设方面采取了积极的措施并且取得了很好的成就，但是同样也存在着很多阻碍地区生态良性发展的问题，在正确了解现有制度政策成就以及发现存在问题的基础上，以探讨促进生态建设更好发展的措施。

四、关于促进生态文明建设的建议

为了促进建始县生态建设的发展，可以考虑加强以下几个方面的建设。

（一）重点治理农村环境污染

农村地区的环境问题有着区域广、污染源复杂、时间久的特殊困难.在农村地区治理环境污染要做到以下几点：一是合理的处理农村的生活垃圾，在治理过程中应该首先解决生活垃圾处理的问题，建立定点定期合理的生活垃圾处理机制和途径，使农村居民在生活中产生的生活垃圾集中无害处理，减少生活垃圾对农村环境的大范围污染。

二是面对农村地区在农业生产过程中产生的污染问题应该给与正确的指导，引导农村居民合理的进行农业生产，恰当的使用和处理化肥农药，在使用化学品时注意对土地土壤的保护和可持续利用，积极采取无公害无污染的新技术新手段处理秸秆还田等农业生产活动，努力实现绿色农业的发展道路。

三是加强对饮用水环境安全的监管。一遵循“因地制宜、经济实用、运行简便”的原则，强化农村饮用水源保护，确保农村饮用水安全。二实施以污染预防为主的饮用水源保护工程，要求对地表水、地下水质达标或基本达标的农村集中式饮用水源地，建立饮用水源保护区。三对地表水质污染较重的农村集中式饮用水源地，实施地下水供水工程。

（二）继续加强林业保护

建始县属武陵山区林业资源较为丰富地区，加强对林业资源的开发保护既有利于创造经济效益，又有利于保护整个地区的生态环境。

首先应对现有的林业资源进行保护，严厉打击各类破坏林业资源的违法行为。切实加大对非法采矿、非法经营加工木材、乱砍滥伐和非法捕猎等行为的打击力度，提高资源使用效益。对破坏林业资源的直接责任人，依法查处，不得以罚代刑，不得放弃追究民事责任。对在土地整理、低丘缓坡未利用地开发利用、耕地占补平衡中，造成资源破坏的责任人，根据相关规定，追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。与此同时还应该加强对林业资源的看护和培育，杜绝山火林火的发生，加强林业病虫害的防治工作，从多方面加强对林业资源的保护。

其次，在有条件的地区继续推进植树造林，封山育林等利于林业发展改善林业生态环境的政策，加强对林业资源开发后的补充，实现林业资源的用与育的良性循环，保证地区内林业资源的储量。采用先进的技术和手段对林业资源进行管理和保护，采用科学的方法育林、护林，杜绝传统方式在造林过程中耗费人力物力财力情况的发生，节约造林成本、提高造林成活率。

（三）加强治理工業污染

工业污染一直是环境污染治理的难点，因此在实际中坚持预防污染为主，不应该走先污染后治理的路子，对于目前的集体情况应该一方面对已发生的污染进行积极的治理，另一方面采取预防措施防止污染的继续和新增。

对于已经发生的污染行为，首先应该在政府的指导下明确污染责任，坚持谁污染谁治理的原则，监督排污企业主动尽快弥补污染损失，对于无法界定的污染状况，政府有必要主动采取措施加大对污染的治理，将污染降低到最低程度，防止污染的继续扩散。

对于在生产过程中可能产生污染的企业应该将污染杜绝在源头，一是对于积极防止污染的企业，地方政府给予政策优惠，在税收、贷款、政府政策方面给予优先的考虑，加大企业治污防污的积极性，二是将企业污染处理作为企业审批和考核的指标之一，以制度的形式规定企业在生产的过程中必须建立完备的污染物净化处理设备和机制。三是加强工业废物再生资源再利用建设，建立工业中的建筑垃圾是“放错位置的资源”，砖石、混凝土等经粉碎后，可以代砂再利用。

（四）完善政府职能

由于污染的治理和生态建设基本上属于外部性较为明显的公共事务，因此这种公共事务主要还需政府负责政府主导。

第一，由于生态问题一般涉及到较大的领域和较多的部门，所以为较好的发挥各部门的作用协调好各部门的利益关系，可以尝试在主管部门下成立专班，由相关部门人员组成的专班更有利于协调不同部门之间的工作，更有利于政府治理生态问题。

第二，政府在治理生态污染问题上应该主动履行自身的职责，一方面利用专业设备加强对生态变化的监测监督，使得地区的生态问题主动掌握在政府的控制中，另一方面政府对于污染问题要按照职责规定，积极的治理地区生态污染，对行政区域内的污染源按照相关规定依法进行管理。

（五）加强宣传教育，增强生态意识

生态建设需要社会公众的积极参与，从自身行为做起保护环境，进行生态建设。笔者在调查过程中发现村民的生态意识不够，应该加强对村民环境意识的培训。一是可以定期在农闲时期组织环保知识培训、林业知识培训以及生态能源知识培训，组织有关专家到实地根据实际有针对性开展科技培训，解决实际问题，并给与适当的培训补贴，让村民愿意去上培训班;二是大力宣传《环境保护法》、《森林资源法》等有关法律法规，不断增强公众的法制意识，形成自觉保护生态环境的舆论氛围，使他们认识到生态环境保护需要全社会参与;三是同时培养带头人，分期分批培训村民骨干，请当地有名望、有知识的人（如老村干部）带头宣传，以家长里短的方式传达生态保护知识。

五、结语

社会发展不仅仅是单纯的经济、科技的发展，越来越严峻的生态问题也成为制约社会发展的主要问题之一，生态环境的改善将促进经济的发展、社会的发展。笔者通过对建始县生态建设进行调查，了解了建始县生态环境的实际现状以及在调查中发现的问题，笔者探讨了部分有助于促进生态建设发展的措施建议。总之，地区的生态建设对地区的社会可持续性发展和人民更好的享受生活、提高生活质量有着重要的意义，无论是政府组织还是企业、居民都应该认识到生态建设的重要意义，提高社会成员保护生态的意识，所有社会成员都有责任保护生态环境，积极的为生态建设贡献力量，改善全社会的生态环境，建设一个环境友好的和谐社会。

参考文献

[1] 建始县地方志编纂委员会.建始县志[M].湖北辞书出版社，1994.

[2] 建始县地方志编纂委员会.建始县志（1983～2003）[M].北京：方志出版社，2012.

[3] 建始县林业局.建始县林业史[M].湖北省仙桃市报社印刷厂，2005.

基金项目：本文系国家社会科学基金项目“生态文明建设背景下武陵山区土家族传统生态知识的挖掘、利用与保护研究”的阶段性成果（项目编号：13BMZ056）。

作者简介：刘爽（1989- ），女，土家族，湖北建始人，中南民族大学民族学与社会学學院2013级民族学硕士研究生。