社会管理创新先进经验交流材料（精选文档）

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　社会管理创新先进经验交流材料

　一、以服务促管理，在管理中实施服务 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的重要 讲话中指出，服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，必须 牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保 持同人民群众的血肉联系。市容管理工作同样也担负着服务市民 的义务，本质上就是做好群众工作。因此市容管理工作在指导思 想上要树立群众观点、强化群众立场，在管理方式上要反映市民 群众愿望、满足市民群众需求，在工作作风上要增进市民群众感 情、拉近同市民群众的距离，使我们的市容管理工作获得广泛的 可靠的群众基础。

　我们招宝山中队在多年的工作实践中不断尝试与摸索市容 前置管理方法。这种方法一改以往执法就是处罚的简单认识，通 过加入城市管理的服务元素，把执法重心从处罚环节前推至预防 环节，真正实现了以“预防为主、处罚为辅”的人性化执法管理目 标，从而拉近了与经营业主、市民群众的距离，也悄然改变了一 直以来城管在市民群众中的形象。

　市容前置管理，是指预防环节“前移”，改以前的重处罚为重 防范，将管理重点从处罚环节提前到预防环节，并提供一系列的 前期服务工作，以达到从源头上减少、控制、避免违法违规现象

　的发生。市容前置管理方式通过建立发现问题、递交资料、前期 沟通、中期回访、后期处理的工作流程。在工作中突出“早”，讲 究“全”，追求“效”，把握“度”，注重“通”。塑造了中队的服务形象， 减少了社会资源浪费，取得了“多赢”效果。

　中队在去年试点推广的基础上，经过一年多的实践，将其总 结为招宝山中队“市容前置管理五法”。7 月份，该管理方法被镇 海区总工会命名为“职工岗位先进操作法”。

　二、关注民生，关心弱势群体生产生活 所谓“民生在勤，勤则不匮”。十七大以来，党和政府的工作 体现出对民生问题的高度关注，开始系统全面地落实改善民生的 理念和政策。就市容管理工作而言，关注民生热点既是执法队伍 性质和地位的本质要求，也是落实执法为民宗旨的具体表现。浙 江省市容环境卫生条例从立法层面予以体现，条例第十七条明确 规定：“市、县、镇人民政府在制定城市、镇规划时，应当确定相 应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。城市、 镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政 府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可 以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场 所。而从近几年来的两会代表关注的问题来看，民生问题也成为 重点和热点。

　去年以来，招宝山中队在日常的市容管理中也着力于关注民 生、关心弱势群体。例如城区的便民服务早点，城区的早点摊一

　直是解决市民早餐的一个重要渠道，因为缺乏有效的管理，存在 不少问题：一是卫生意识不强。经营者为了贪图便利，往往将营 业垃圾随手扔于地上，尤其是塑料袋、纸巾等，造成二次污染。

　同时乱倒废油污水，污染城市道路。二是乱拉雨篷现象严重。每 到雨天，经营者便利用附近的树木、电线杆等，拉起各种塑料篷 布，乱吊乱挂影响了市容市貌。三是不按规定时间经营。经营者 为了自己的利益，随意延长经营时间，有的经营到 9 点以后，甚 至更晚。中队每年因为这个原因处罚早点摊超过 20 起。

　针对上述存在的问题，我中队考虑到早点摊经营者大部分是 以前的下岗职工、失业人员或外来人员，生活上存在一定困难。

　因此，在执法管理中并没有采取简单的加强处罚力度的管理方式， 而是积极向上级领导建议，通过投入一定的资金，对其进行提升 改造，打造城区早点摊的新形象。中队通过详细的调查摸底，掌 握了早点摊从业人员的基本情况。通过对辖区管理路段的分析， 在城区进行了统一的布点。并多次召集经营者一起开会商讨管理 问题，充分听取群众意见。每位早点摊经营者与中队主动签订责 任书，做到定人定点，责任明确。中队制作了 21 辆不锈钢早餐 车，面向审批过的经营者发放免费使用。早餐车上统一印制”便民 服务早点“字样，推出了城区早点摊的”便民服务“品牌。硬件设施 改造以后，我中队加强对早点摊的考核管理，对年度考核优秀的 早点摊主进行适度奖励，对屡教不改、违规经营的早点摊主进行 处罚，直至取消其设摊资格。

　通过一系列提升改造和规范管理工作，城区早点摊的经营形 象、秩序得到了新的提升，也得到了市民群众与网民的一致好评。

　三、为农服务，疏导季节性瓜果进小区 随着夏季瓜果大量上市，镇海城区地域狭小，城区人口高度 密集，中队从便民服务的原则出发，将自产自销季节性瓜果疏导 引入物业小区。

　主要做法：

　一是对城区自产自销季节性瓜果疏导点进行分类设置。城区 内的疏导场所分为三类，首先是离菜场较远，小区居民较多，有 设摊条件的，从方便小区居民生活出发来设立疏导点。其次是南 街菜场的原花鸟市场。该场地作为城区产自销季节性瓜果自集中 疏导场所。最后是城区内规范路段两侧的人行道，如符合设摊条 件，可以考虑设置为疏导点。

　二是规定城区自产自销季节性瓜果疏导点设摊要求。城区自 产自销季节性瓜果疏导点经营期限为 7 月 1 日至 9 月 20 日止， 经营时间为每天 6 时至 21:00 时。设摊农户须持土地承包合同、 当地村委会证明及社区或小区物业意见，到中队办理临时摊位证， 自带保洁工具和遮阳伞。销售必须是本地农民自产的各类瓜果。

　摊点的设置不得影响交通和市容市貌；不得占用绿地，经营不得 高声喧哗、影响周边居民休息。自产自销季节性瓜果疏导点，必 须吊挂由中队统一制作的标识牌，便于日常管理。疏导点不收取 摊位费，每个摊位的面积原则上不超过 2 平米。

　三是公众参与城区自产自销季节性瓜果疏导点的管理。中队 邀请部分人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表、行风监督 员、社区干部、摊主代表等，开展对城区自产自销季节性瓜果疏 导点的现场检查。对按照规定经营的疏导点进行扶持，对未按规 定地点设置、超经营范围或未及时做好保洁工作的疏导点，进行 处罚，直至取消设摊资格。

　今年通过招宝山街道与各社区协商，取得了一致的意见，山 东籍种瓜大户王庆斌的 11 辆西瓜车进入 6 个小区和南街疏导点， 销售西瓜 2 万多斤。中队通过在日常执法管理工作中的创新举 措，正确把握了执法、管理与服务的关系，重塑了以民为本的城 管执法队伍形象。