五大措施破解均衡生源难题

教育如何实现科学发展，如何实现公平与均衡，是当前人们关注的重点。通过多年努力，我们认为，在办学条件、师资力量基本均衡的前提下，长沙市进一步推进义务教育均衡发展的核心要素是生源。因此，我们充分发挥中考中招的杠杆作用，采取五大措施破解均衡生源难题，不断完善义务教育均衡发展机制。

一、均衡初中生源，小学升初中微机派位

义务教育阶段禁止选择学生，小学升初中一律实行微机派位。我们根据“区为主，保入学；市协调，保公平”的原则，升入公办初中按照“相对就近、免试入学、指标到校、微机派位”的方式进行；升入民办学校、子弟学校的初中按照“自愿报名、免试入学、限报一校、微机派位”的方式进行。同时规范招生秩序，严禁义务教育学校分“快慢班”“重点班”“特色班”等，禁止提前招生，严禁任何形式的选拔性考试，以保障初中阶段学校生源均衡。

二、引导全面发展，初中升高中等级制录取

在初中升高中的考试与招生中，我们综合考虑学生的整体素质和个体差异，切实改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的办法，将百分制改为等级制，引导学生全面发展。我们认为，在教育测量中，无论分数还是等级，都只是有序的符号，等级是粗略的分数，分数是细分的等级，百分制与等级制本身不存在孰优孰劣的问题。百分制是将成绩分为100个等级，每一分都可能决定着学生的不同出路。但是，一分之差并不能真正说明学生的实际能力及素质上的差异。而等级制将学生成绩分为若干等级，其弊端明显比百分制减少。等级制有意模糊同一等级之间的差异，为参考其他方面的测评指标（如综合素质的发展状况）腾出空间。位于同一等级的学生是否存在差异，通过其他指标的测评加以区别。我们将每个学科分ABCDE五等，再将综合素质评价结果列入学生初中毕业和高中招生录取的依据，升学时按照“学业水平考试成绩相同情况下比较综合素质评价等第”的办法进行招生，引导学生全面发展、均衡发展。

三、稳定初中生源，省示范性中学招生计划指标到校

为稳定初中学校生源，促进初级中学发展，充分发挥省示范性中学的示范作用、导向作用，我们将省级示范性普通高中公费招生计划的一定比例作为指标生计划，分配到公办初中，根据“指标到校、择优录取”的原则，中考后确定指标生录取最低控制线，按照对应学校的指标生计划，根据志愿、成绩从高到低依次录取。指标生计划2009年为公费招生计划的25%，逐年提高，2011年提高到35%。以长郡中学为例，2011年长郡中学总招生计划900个，其中公费招生计划630个，按照35%的比例计算，有221个公费招生指标下到初中学校。长郡中学划线招生录取线为6A，指标生录取最低控制线为4A2B，这意味着有长郡中学指标生计划的学校的学生，填报了长郡中学的志愿，成绩达到4A2B，就有可能被长郡中学录取。省示范性中学指标生下到初级中学，使一批初中学校的学生只需与校内的同学竞争，只要在校内排名靠前，就有可能到省级示范性中学学习。

四、实行捆绑发展，对口支援学校学生对口直升

从2006年起，我市实行省级示范性普通高中对口支援公办初中学校，全市有7所省级示范性普通高中对口支援10所公办初级中学，支援学校和受援学校实行捆绑发展，受援学校一定比例的毕业生直接升入支援学校的普通高中就读。对口直升学生不参加中考，各校根据初中学生在校三年德、智、体、美等方面综合测评的结果确定直升生名单，经审核、公示后提前录取到省示范性普通高中。对口直升的比例逐年提高，2006年为初中毕业生人数的6%， 2011年提高到10%。以长郡中学为例，该学校对口支援12中和32中，每年对口直升的学生有一个班。这一政策的实施，使支援学校和受援学校息息相关，促使省示范性中学切实承担起对口支援的责任，在师资配备、教育教学、学校管理等方面全方位帮扶，促进受援学校发展。

五、促进内涵发展，催生学校特色实行特长招生

为引导学校结合校情，找准发展点，我们将学校公费招生计划的5％作为特长招生计划，坚持“公开公平、自愿选择”的原则进行特长招生。特长招生政策的实施，使学校丰富了办学内涵，催生了学校办学特色，形成了自己的办学品牌。如长沙外国语学校、雨花区外国语学校、岳麓区外国语实验学校、湖南大学附属中学等形成外语教学特色；长沙市第十一中学、长沙市南雅中学、长沙市第十九中学、长沙市舞蹈学校、长沙市贺龙体育学校等形成艺体教育特色；天心一中形成创造教育特色等。

（作者单位：长沙市教育局）