高中阶段教育:统筹.协调.普及

2011年，国家将对甘肃省“两基”工作进行全面检查验收，“两基”国检中一项重要指标就是初中入学率要达到98%，目前甘肃省普通初中学生净入学率达到97.41%。随着初中升学率的进一步提高，众多学生要进入高中，这给高中教育提出了更高的要求。

普及高中教育的口号早在几年前就已经提出，今年，教育厅进一步提出“加快普及高中阶段教育”。这就意味着，普通初中学生的升学率将进一步提高，更多的初中学生将接受高中教育。

甘肃省教育厅厅长白继忠在2011年教育工作会议上强调，统筹高中阶段教育招生，实现高中阶段教育职普比例大体相当，促进普通高中教育和中职教育协调发展。

其实，近些年来从国家到地方，统筹高中阶段教育成了高中阶段教育发展的重心。

但问题是，当前初中学生更加青睐普通高中，而不是中等职业学校。

为何“普高热”、“职教冷”

王华在临潭县某中学高一年级就读，但没有学籍。

“我得上两年高一，到第二年才有学籍。”王华有点丧气地说，“这一年算是补习。”

两年前，王华初中毕业，没有考上高中。第二年，他在初三复读了一年，但是当年中考成绩一公布 ，他和家人又一次陷入了绝望，“又没能考上高中”。

难道又要复读？“当时压力很大，我不想念书了。”在王华看来，再复读不但学校不接收，而且村里人和同学都会笑话。留给王华的路只剩了一条，那就是外出打工。当年暑假，他随同村子里的人外出打了一个月工。

“我没有技术，只能当小工干体力活，太累。”王华谈到自己打工的经历时说，“我实在想不到我能干什么。”

王华所说的是一个现实问题，没有任何技术、一个初中刚毕业的学生除了干些体力活外，没有多少活可干。

打工回来后，王华找过一次班主任。班主任老师建议他去上职业学校，而且还答应为他联系学校。虽然他周围同学当中没有几个人去上职业学校，但对王华来说，也只能如此了。

“但我爸不同意。”王华说，在他父亲看来，现在连大中专毕业生都不分配，上职业学校就更没有前途。再说上职业学校出来也是当工人，还不如现在出门去打工。“如果我执意要上，我爸就不给我学费。”

在农村很多人的观念里，上高中、考大学，毕业后有一个正式的工作，这才是上大学的意义所在。如果上了高一级学校而找不到工作，那上学便毫无意义。因为，在农村，没有多少可选择的职业。

无奈之下，王华的父亲到处找关系，费尽了周折才让他上了高中，但无学籍，要跟着高一年级的学生先上一年。“在我班，没学籍的人不止我一人。”在王华看来，这也是没有办法的办法。

像王华一样，为了上普通高中，不惜付出大代价的人并不在少数。有些地方甚至出现了“挂靠”学籍的现象，而这种挂靠学籍花费的代价就更大了，“挂靠”学籍学校的学费，还有借读学校的学费都要交。

但就是这样，挤破头皮也要上普通高中的学生还是很多。

这种违规上普通高中的现象也引起了教育行政部门的关注。甘肃省教育厅在2010年年底下发了《关于严格执行普通高中招生计划加强学籍管理工作》通知，要求从2011年起，全省要严格执行普通高中招生计划，加强全省普通高中学籍管理，对于突破普通高中招生计划的市州，一律不予注册扩招学生学籍。

今年，为了更加有效地管理和统筹高中教育，甘肃省教育厅提出：“实施好普通高中招生计划备案及学籍审批注册制度，加大高中阶段教育结构调整力度。”

教育行政部门虽然下了很大力气统筹高中阶段教育，但“普教热”、“职教冷”的坚冰依然无法真正打破。

职教为什么热不起来

有人戏称当前的中等职业教育是“政府热，企业冷；学校热，社会冷”。这从一个方面表现出了中等职业教育面临的尴尬现状。

更多的人一提起“职教冷”的现状，往往会说“人们的观念还没有转变”。然而，“职教冷”的真正原因是“观念”造成的吗？

一位研究社会学的人士指出，职业教育，特别是中等职业教育之所以不受人们关注，很大程度上是由于其自身的原因造成的。因为当前很多职业学校建设滞后，专业设置落后，师资力量薄弱，部分学校甚至还沿用着普通中学那样的授课方式。他说：“一位学化学的教师给学生讲电器修理，而他本人连一个手电筒都不会修理。学生会学到什么？这样的教师在中职学校不是没有。”

这些年来，中等职业学校的历史欠账过多，要想在几年时间发展起来是不可能的，中等职业学校发展的滞后性以及它与当前经济发展之间存在巨大差距才是主因。

这主要表现为，当前中职教师师资队伍结构不够合理，专业课教师与“双师型”教师短缺，教师队伍的数量和质量跟不上在校生规模的扩大，直接影响职业教育培养技能应用型人才的质量。

同时，由于过去教育政策调整的滞后性，使职业教育高需求与低投入的矛盾突出。

就拿职业教育发展水平较高的天水市来说，随着职校招生规模的扩大，学校基础设施建设严重滞后，实训设备短缺，生均建筑面积仅为8平方米左右。

这位人士特别强调说，“职教冷”并不是因为学生家长的观念，因为现实摆在眼前，家长考虑到自身利益，这是人之常情。更为可怕的是，现在社会上从政府部门到一般单位用人上的学历化倾向的影响很坏。如果不是万不得已，上普通高中还是大多数人的选择。

值得人们关注的是，越是普通高中教育发达、高考升学率高的地方，上中等职业学校的学生越少。

强娜娜是会宁县某中学的学生，连续两年中考她都以失败而告终。经人介绍，她来到离家30公里外的乡里一所中学，也就是她现在就读的中学读书。虽然离家远、花费大，但她觉得这样做值得。“比上中职好多了，如果我上了中职，将来我的同学们都考上了大学，我怎么见他们？再说，亲戚、邻里会笑话。”

这并不是一个孤立的现象，在一些偏远农村地区，经济不发达，就业途径少，在当地人眼里，只有上大学才是走出农村的唯一出路。因此，广大家长对职业教育的认可程度仍然较低。

破解中职招生难题是关键

不容置疑的是，职业教育拥有无比广阔的前景，对甘肃这样经济社会发展落后的地区更是如此。发达国家走过的工业化之路已证明了这一点。

人们都明白，普及高中阶段教育，着力点在于扩大中职招生规模，难点就是中职招生。如何破解中职招生难题，是中职教育发展的关键所在。

“上职业学校、复读、到外地职业（技工）学校就读、打工就业。”张掖市一位从事招生工作的张老师分析未能考入高中学生的去向时说，“在这几个去向中，不同教育发展水平地区的学生又呈现出不同的特点。”

他分析认为，在教育发展水平较高的地区，家长普遍较为重视教育，学生首先会选择复读，其次才会选择上中职学校。而教育发展水平较低的地区，大多数学生会直接选择外出打工。

怎样才能不让这些学生“赤手空拳”地直接进入社会，而是进入中职学校学点技术呢？

“俗话说，打铁要靠自身硬。”张老师说，“一句话，那就是学校要有实力。”

张老师说得不无道理，如果学校的实力强，学生在学校里能学到技术，进而找到一个好工作，挣到了钱，不用多说，学生自然会选择职校。

“出口顺、进口就旺”，这是一个显而易见的道理。

但是，在目前中职教育还没有真正繁荣之前，光靠中职学校单方面的努力还远远不够，政府及相关部门的政策扶持和引导显得至关重要。

天水市是甘肃省职业教育发展较为成熟的地区之一，2010年中职招生2.2万人，职普招生比为4.6∶5.4。

据天水市教育局介绍，在招生中，除了大力宣传国家对中职生助学、免费政策，深入开展联合办学以外，市上给各县区下达职普招生指导性计划，各县区根据初中学校生源状况，向初中学校分解为中职学校输送生源的任务指标。

在中职招生方式上，天水市运用的“双线招生”也让人眼前一亮。这两条线分别为：教育局与中职校为一条线，即招生线；教育局与各初级中学为另一条线，即输送新生线。

天水市教育局一位负责人说，后一条线的作用是让初中学校成为中职招生工作“责任人”，有了压力就有了动力。这样，初中学校既为普通高中输送生源，又为中职校输送生源，具有“一岗双责”的作用，形成了良好分流格局。

有关研究人士指出，解决中职招生难题，就要从初中学校入手。以前，在初中阶段，学校没有对学生进行职业方面的教育与引导。从一定程度上来说，只有初中教育真正担负起为普通高中和职业学校输送合格新生的双重责任，大力发展职业教育才有望得到较好落实。

因此，在初中毕业年级有必要开设职业指导课，确保让不能升入普通高中的学生都能接受最基本的择业就业指导，为他们积极主动地选择职业学校、接受职业教育注入精神动力。

同时，教育行政部门要大力提倡，让初中学校追求高中阶段教育的升学率，以此引导初中学校关注每一个学生的发展趋向，特别是未升入普通高中的学生，要逐个落实接受职业教育的情况，这才是真正面向每一个学生，真正为每一个学生的终身发展负责。

让中职教育撑起半边天

普及高中阶段教育，重点在统筹，难点在职业教育。这已是人们的共识。虽然发展中等职业教育困难重重，但无论如何，甘肃中等职业教育这艘承载社会重任的大船依然扬帆远航了。

教育厅公布的数字显示，2010年甘肃省中职学校招生18.5万人，超额完成了教育部下达的招生任务。

教育厅对职教的扶持力度也是空前的，争取到了中央6个国债项目约6000万元，使6所中职学校改善了办学条件，争取到实训基地建设专项资金3140万元，共资助职业学校17所。

在政策方面，教育厅还制定了高校对口招收中职学生考试制度改革办法，建立了符合中职教育实际的升学考试制度，拓宽了中职学校学生继续学习的途径。

2010年，甘肃省通过各种手段，调整高中阶段教育招生比例，实现了普通高中毕业生的合理分流，高中阶段毛入学率达到71%。

在过去几年当中，各地在发展职业教育上已成功探索出不少路子。以天水市为代表的职业教育集团化发展模式就是其中之一。

天水市委常委、副市长郭奇若在《努力开创职业教育发展新局面》中谈到，天水市抢抓实施“关中—天水经济区”战略的机遇，组建成立天水旅游职教集团和装备制造业职教集团，搭建校企合作的平台，实现职教资源共享，与关中地区实现区域对接，全面提升天水职业教育的整体水平。

“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”，集团的成立，促进了职业学校与行业、企业、科研院所的合作，也促使行业、企业在技能型人才培养过程中积极参与。

为了更加有针对性地解决中职教育中存在的突出问题，省教育厅厅长白继忠指出，今年，甘肃省将继续稳步扩大中职教育招生规模，重点发展面向农村的职业教育。实施“中职教育基础能力建设工程”、中等职业学校国家级示范校项目和国家示范性高职院校建设计划，建好一批职业教育实习、实训基地。

此外，还要广泛开展农业生产技术和外出务工技能培训，开展城市与农村、东部与西部职业院校合作办学、联合招生，大力推行工学结合、校企合作和顶岗实习，切实提高职业教育发展水平。

编辑：董向东