论财政政策对煤炭行业的影响

财政政策是国家整个经济政策的组成部分。随着低碳经济的发展，财政政策对煤炭行业各个方面都会产生有利影响和不利影响的双重影响。煤炭行业要积极争取有利于本行业发展的相关政策，推进自身健康成长。

最新消息：国家将限制煤炭生产，解决雾霾问题，要大力发展风电等新能源。

●财政政策概述

财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展，是国家整个经济政策的组成部分。是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，透过税收以及政府用于消费和投资的公共开支达到某些宏观经济目标的方法。财政政策的制定和执行，与收入分配政策、产业政策、金融政策等其他经济政策密切相关，它们是协调配合的关系。财政政策借助政府财政开支、税收、债务融资方面的变化来刺激或减缓经济增长。财政政策的主要作用是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，同时具有促进资源合理配置和国民经济平稳运行的作用。

●财政政策对煤炭行业的有利影响

◎积极财政政策对煤炭行业的积极作用

积极财政政策是就政策作用大小的比较意义、我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的，主要涵义是：面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。

实施积极财政政策，包括了加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，以及重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网。这些将有利于实现我国经济的持续快速增长。由于煤炭是典型的下游需求推动行业，因此在铁路大力建设，以及随着铁路的大力建设，对煤炭下游行业钢铁、水泥行业的发展将有着直接的刺激作用，将在总体上增加对煤炭的需求与消费。而且，农村电网和城市电网的改造也受到国家的财政支持，这也将增加煤炭的需求。

虽然国家目前现建的西气东输、核电等非煤能源项目在将来会对煤炭有一定的替代作用，造成煤炭需求下降，但短期内对煤炭需求的影响有限。而且在核电、西气东输等建设阶段需要使用的大量原材料，对于煤炭的需求也会加大。还有地方政府出台的有利财政政策，如2010年河南省财政厅出台了支持煤炭企业兼并重组财政政策措施，对剩余资源可开采储量300万吨以下的煤炭企业财政给予资金补助等。这些都将进一步降低煤炭行业不景气的下降程度。

因此，实施的积极财政政策，对于煤炭的需求与有效供给两方面都将起到良好的作用，只要实施得当，我国煤炭行业完全有望在更高的水平上，实现供需的良性平衡，促进煤炭行业持续健康快速发展。

◎增值税税制改革，降低煤炭企业的生产成本

增值税转型改革自2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行，将目前实行的生产型增值税转为了消费型增值税，也就是：在征收增值税时允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。这对于煤炭企业来说，极大地降低了生产成本。因为在增值税税制未改革前，煤炭企业作为资源型企业，不存在原料购进，且其辅助材料（主要包括采煤用电费用）的进项税抵扣也相对较少，因此造成煤炭行业的税负明显高于其他行业。但增值税税制改革后，煤炭行业将在很大程度上减少煤炭企业所承担的税负，增加利润，有利于宏观经济的发展。同时，增值税改革将使电力企业新增固定资产的折旧数额相应下降，盈利能力的增强，电力企业将有能力购入更多的煤炭。

◎财政政策对煤炭行业的不利影响

据统计，2001年至2005年，中国能源消费的增长速度超过了中国经济的增长速度。根据2005年统计数据，我国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅仅只有15%，有些甚至低至10%，可见煤矿开采当中的资源浪费现象惊人。且从2005年5月1日起，1号动力煤和2号动力煤出口退税率从11%下调至8%，能源紧缺问题引起了国家的高度重视。为此，国务院出台政策，拟对煤矿收取“资源占用费”（即对投资者占用的煤炭储量，在其获得开采权之前就收取矿藏资源费），遏制煤矿“透支”，（山西省、湖南省等省相继颁布并实施“资源占用费”的收取政策）。另外，从2005年1月1日起，国家调整了对电解铝、氧化铝、尿素产品以及焦炭、铁矿砂等的进出口政策，如，取消了对电解铝8%的出口退税，改为对电解铝反征5%的出口关税；对氧化铝产品的进口将收取进口关税和进口环节增值税等。除此之外，煤炭资源开采带来的生态环境破坏，财政部、国家发改委2011年印发的《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》决定，“十二五”期间，在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，《通知》中节能减排财政政策综合示范工作主要的六个方面的第一个方面就是围绕产业低碳化加大产业结构调整力度，坚决淘汰落后产能和设备，加快发展战略性新兴产业等，这些都制约或影响了煤炭企业经济效益的正增长。

●小结

综上所述，财政政策对煤炭行业各个方面都会产生有利影响和不利影响的双重影响。对于煤炭行业自身来说，要充分利用自身在能源中的不可动摇的基础位置，积极争取有利于本行业发展的相关政策，推进自身健康成长；同时，对于国家来说，要继续大力加强推进税收政策改革力度，加大对煤炭行业的政策支持，切实减轻煤炭企业的负担。只有这样，才能充分发挥财政政策的积极作用，将不利影响减少、降低，才能适应国民经济发展与环保同步走的基本要求。

（作者单位：焦作煤业（集团）新乡能源有限公司）