煤炭行业供给侧结构性改革的调查与思考

【摘 要】煤炭行业是山西经济税收發展的重要来源，是拉动地方经济发展的龙头和引擎，也是山西省深化供给侧结构性改革的重要任务。本文以吕梁市煤炭行业供给侧结构性改革发展情况为例，从税收视角剖析煤炭行业供给侧结构性改革效果和面临的困境，提出煤炭行业可持续发展的相关对策和建议。

【关键词】煤炭行业；供给侧结构改革；调查

一、吕梁市煤炭行业基本情况

吕梁市煤炭资源丰富，煤种齐全，是山西主焦煤生产基地，含煤面积占国土总面积的54.3%，煤炭储量达1538亿吨，平均每平方公里含煤1342万吨。2002—2017年，吕梁市煤炭行业经历了“春冬”转换，在地方经济由“疲”转“兴”中起到了举足轻重的作用。2002—2012年，煤炭行业经过黄金十年的发展，产业规模化、机械化、集约化程度大幅提高，生产能力迅速增强，为吕梁经济发展做出了巨大贡献。2014年来，煤炭价格急剧下跌，煤炭销售不畅、库存增加，煤炭企业亏损严重，吕梁市煤炭行业遭遇了多年未有的“寒冬”，地方经济发展严重受阻。2017年，煤炭价格开始回升，煤炭销售价量齐增，吕梁市煤炭行业又迎来了新的“春天”。

二、供给侧结构性改革措施

1.运用行政手段，逐步化解过剩产能

2014年，吕梁市制定了《煤矿依法合规安全生产实施方案》，通过依法淘汰关闭、减量置换、重组整合等措施，逐步淘汰落后生产能力。2014—2016年，对不安全、不环保、生产工艺相对落后的煤炭企业进行改造升级或有序退出，3年来关停了40座落后或亏损煤矿，退出产能60万吨；停建、缓建煤矿12个，减少规划产能600万吨，核定产能少产1060万吨。2017年关停煤矿12座，退出产能700万吨，让出效益近3亿元；将资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”清出市场。

2.给予政府帮扶，有效降低企业负债率

吕梁市积极稳妥推进煤炭企业“去杠杆”，鼓励实施兼并重组、市场化法制化债转股、发展股权融资等综合性措施，从根本上优化企业资本结构和资金结构。如，吕梁市政府主动联系沟通商业银行等企业债务人，对联盛集团进行破产重组，引导企业通过合资合作、债转股等方式，处置银行不良贷款23.7亿元。

3.打出系列组合拳，充分减轻企业负担

继山西省推出《煤炭20条》后，吕梁市又出台了《减轻煤焦企业负担六条规定》《煤焦减负10条》等，利用行政措施和经济手段，帮助煤焦炭企业降低生产、运输等成本。煤焦企业的生产成本在原来“煤炭20条”减负15元/吨的基础上，再减至20元/吨；尽量减少煤炭企业流通环节的费用，包括返还企业风险抵押金、取消信息费等；实施“出省焦炭运销服务费减半收取”，最大限度的降低企业的经营成本，提高煤炭企业在市场中的核心竞争力。

4.推进升级转型，加快补齐发展短板

吕梁市鼓励煤炭资源丰富的区县发挥示范作用，引导煤炭企业改造升级。如，以孝义和交城经济开发区为主体，重点推进焦化项目尽快投产；推进合成蜡、甲醇、合成氨及配套干熄焦发电等项目开工建设；加快碳纤维、石墨烯电极、锂电池等项目复产进度。引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展。同时，加快培育和发展非煤产业，鼓励一部分煤炭民营企业紧紧抓住发展时机，引进先进技术，开办非煤项目。目前，吕梁市发展的非煤产业项目共计65个，其中煤化工14项，教育、服务业14项，建材及房地产12项，农牧业8项，电力6项，冶金1项，其它10项。

三、从税收视角看煤炭行业供给侧结构性改革效果

1.从总体看，煤炭税收收入增长大起大落，对税收增长贡献较多

从变动趋势来看，随着煤炭市场的波动，2015年，煤炭税收增速继续下滑至-24.65%，2016年增速回升至9.08%，，2017年增幅明显扩大，同比增长1.6倍；税收收入增速同样在2015年探底后，在2017年回升至72.46%，吕梁市GDP增速也如同“过山车”，从2012年的10.8%下滑至2015年的-4.7%，后一路上升至2017年的31.65%。煤炭行业税收变动与总税收变动趋势高度趋同，煤炭行业税收变动与GDP变动趋势基本趋同，并且，在煤炭市场回暖时期，煤炭行业增速明显快于总税收和GDP。从贡献程度来看，2012—2017年，煤炭行业税收收入占全部税收收入比重均超过30%，且煤炭行业对税收增长贡献率均超过50%，更有年度增长贡献率超过100%。

2.分产业看，第二产业增长及占比优势突出，第三产业增幅可观

从产业结构来看，2015—2017年，第二、三产业税收占全部税收的比重分别为73.75：26.24、74.44：25.54、82.08：17.88，差距逐年加大，且第三产业占比呈下降态势。特别是，2017年，作为第二产业“龙头老大”的煤炭行业，其占全部税收比重远远超过整个第三产业。从产业增长来看，2017年，第二、三产业税收分别完成175.94亿元和38.33亿元，同比增长113%和35.19%，相比第二产业，第三产业增长不够强劲，但是与前3个年度相比，增幅不断扩大。数据显示，第二产业仍是支撑全市税收增长的主动力，第三产业较难在短时间内成为主要引擎，产业结构调整效果不够凸显，扭转吕梁市“一煤独大”的经济发展局面尚需时日。

四、发展面临的困境

1.产能过剩化解难，生产要素再配置问题多

一方面，在“去产能”过程中，市场对煤企生产积极性影响较大，当市场复苏，煤价上涨，不少准备改制或重组的煤企又“上马”生产，甚至“加码”产出，致使煤炭产能退出难以控制；另一方面，政府对退出的劳动力、土地、设备、技术等生产要素再配置面临诸多困难，如劳动力安置资金缺口大、渠道少，债权债务关系杂，设备资产处理难等。

2.金融生态环境与企业资金需求间的不匹配矛盾凸显

一方面，煤炭企业升级改造需要巨额资金，企业因诸多因素影响，自身融资条件不能满足银行要求，制约了企业融资空间；另一方面，金融机构因考虑其盈利状况与自身风险成本，对其信贷审批条件逐步收紧，授信额度趋于审慎，企业融资条件受限。

3.科技创新能力弱，缺乏強有力的技术支撑

煤炭行业发展的第一生产力是科学技术，而引领煤炭发展的第一动力是创新。当前，煤炭行业科技投入不足、自主创新能力不强、创新人才匮乏，在引进先进技术方面较为吝啬，管理模式相对陈旧，且传统煤炭利用方式存在效率低下、污染物治理技术落后等问题，对产业转型升级、可持续发展的科技贡献率不高。

4.清洁化利用水平低，制约煤炭行业可持续发展

目前，煤炭行业向低碳高效、生态环保的改革方向迈进步履维艰，处于“黑色能源”向“绿色能源”的艰难升级转型中，尚未形成煤炭绿色循环发展模式，而传统的煤炭开采与加工等粗放型生产经营方式易对生态环境产生恶劣影响，引起诸多环境污染问题，这有悖于“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，阻碍煤炭行业健康可持续发展。

五、相关建议或思考

1.发挥市场机制调节作用和政府引导作用

充分发挥政府的引导协调作用，积极帮助主动退出的、关停淘汰的煤矿企业，解决退出煤矿资产的转移、转化，对原有职工进行再培训，妥善安置职工再就业。有效利用国家宏观政策，帮助企业转型升级，充分发挥市场的调节机制，引导企业开辟新的产业和经济增长点，为地方经济长期发展奠定坚实基础。

2.加大金融支持力度，提高企业防范风险能力

一是在信贷支持上实行差异化的信贷策略，对在去产能过程中的企业转型发展给予适当倾斜；二是可借鉴扶贫再贷款政策，设立去产能专项再贷款，采取小额贷款贴息的方式，支持待岗职工自主创业；三是统筹考虑煤炭行业潜在风险，实施批量转让等方式，处置企业不良贷款；四是关注大型煤炭集团及所属企业的流资、技改、并购、贸易融资以及低风险等业务需求，为企业量身定做个性化金融服务；五是结合国家相关政策以及辖区实际，积极运用以物抵债、重组转化、债转股、资产证券化等方式，多角度打开不良资产处置通道。

3.鼓励科技创新，提升创新发展新动力

加大煤炭行业科技创新投入力度，努力提升煤炭行业自主创新能力，引领煤炭行业由要素驱动增长向创新驱动增长转变，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。同时，把握新一轮技术革命发展机遇，深入开展煤炭开采智能化、利用清洁化、管理信息化和创新人才战略研究，引领煤炭行业朝科学方向发展，不断提升创新发展新动力。

4.坚持新发展理念，引导煤炭经济步入“新常态”

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，走上一条立足煤、延伸煤、超越煤的发展道路。主动适应和引领煤炭经济发展新常态，以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向，不断培育发展新动能，促进煤炭行业发展模式由生产型向生产服务型转变，实现煤炭由传统能源向清洁能源发展。