全面从严治党背景下“三严三实”的理论内涵与实践特征

摘 要：全面从严治党具有全局性、根本性特征，必将成为党的建设新常态。如何抓住从严治党的根本，推动全面从严管党治党成为新常态，在理论层面上，“三严三实”不仅是对党的作风建设理论的传承与创新，而且是全面从严治党战略布局的关键点;在实践层面上，“三严三实”在信念层面、思想层面、政治层面、精神建设层面对党员干部提出了具体要求，其对于抓住从严治党的根本与推动组织工作新常态具有重要意义。

关 键 词：从严治党;从严教育;“三严三实”

中图分类号：D261.4 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）06-0046-07

收稿日期：2015-04-20

作者简介：韩秋颖（1971—），女，吉林辽源人，中共辽源市委党校讲师，研究方向为党的建设。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行了新谋划、新布局。因此，在全面从严治党必将成为党的建设新常态的战略背景之下，如何推动全面从严管党治党即成为重要的实践课题。

一、全面从严治党背景下“三严三实”的理论内涵

从严治党是我们党在长期的革命实践中积累的宝贵经验。在新民主主义革命时期，针对当时党内存在的突出问题，我们党提出并制定了许多治党方针、治党政策，从而积累了从严治党的经验。改革开放以来，我们党明确提出了全面从严治党的战略思想，将从严治党与建设小康社会、实现“中国梦”、实现“两个一百年”奋斗目标，与建设中国特色社会主义事业的历史任务紧密结合起来。2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，就深入推进作风建设，对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。为全面从严治党，形成党的建设新常态指明了方向。

（一）“三严三实”是对党的作风建设理论的传承与创新

“三严三实”讲的是党的作风，党的作风建设是党的建设的永恒主题。作风建设永远在路上，中国共产党的作风建设在不同的时期有不同的内容。

在新民主主义革命时期，毛泽东把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风作为中国共产党区别于其他政党的显著标志。三大作风是对中国共产党在长期奋斗中形成的优良作风的总体概括。

在改革开放新时期，以邓小平为代表的第二代领导集体也十分重视党的作风建设并将其提高到了关系党和国家生死存亡的高度。邓小平指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[1]

以江泽民为代表的第三代领导集体在如何推进党的作风建设的问题上，提出了“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系”的理念，将“治国必先治党，治党务必从严”作为党的作风建设的核心。江泽民曾指出：“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠煞形式主义、官僚主义的歪风。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。[2]

以胡锦涛为代表的中央领导集体在中国共产党面临世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，在中国共产党经受着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等复杂的外部环境考验下，面对一些领导干部出现的宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强等问题提出了要按照科学发展观的要求来加强党的作风建设的实践原则。在党的作风建设上，强调发扬毛泽东提出的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”作风建设问题关系到的是党性修养问题。没有良好的党性修养，就不会有扎实的作风建设。因此，“加强党性修养，树立和弘扬优良作风，关键是要坚持求真务实、真抓实干。”[3]

以习近平为总书记的新一代中央领导集体秉承了党的历代领导集体高度重视党的作风建设的优良传统，系统阐述了新时期党的作风建设的新要求。习近平总书记关于从严治党的新部署，正是通过群众路线教育实践活动和从严推进党的作风建设开始的。习近平总书记指出，中国共产党正面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。“我们党始终强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡;加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系;马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。”[4]对于党的作风建设，新一代中央领导集体做出了符合时代变化与发展的战略部署，并在实践中稳步推进了党的作风建设。从深入开展党的群众路线教育实践活动，到严肃整治“四风”，再到鲜明提出“三严三实”，不仅使新时期党的作风建设上升到了一个新高度，而且也成为衡量新时期党员干部自身作风建设的一把标尺。

全面从严治党是引领中华民族实现民族复兴战略布局的政治保证，是实现“两个一百年”战略目标的重要实践保证。只有全面从严治党，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，才能承担起历史赋予我们党的崇高使命。“三严三实”就是学习贯彻全面从严治党战略布局最基本的政治保证。只有通过“三严三实”实践，才能保持党的队伍的纯洁性，才能加强党的作风建设。“三严三实”是党的作风建设过程中理论与实践发展的必然结果，是对党的作风建设理论的传承与创新。

（二）“三严三实”是全面从严治党战略布局的关键点

“三严三实”与全面从严治党的战略布局紧密相关，是以习近平为总书记的新一代中央领导集体向全党提出的推进党的作风建设的总体要求。从党的十八大明确提出的关于全面提高党的建设科学化水平的目标要求，到党的十八届三中全会提出的全面深化改革的战略思想，再到党的十八届四中全会做出的全面从严治党的重大部署，在战略部署与实践要求的历史关节点上，以习近平为总书记的新一代中央领导集体提出“三严三实”，说明在实现“四个全面”引领民族复兴的战略布局中，共产党员尤其是领导干部要发挥表率作用，扎实肯干、凝聚力量、敢于担当、克己奉公，为中华民族复兴，为中国特色社会主义事业的稳步发展做出自己的贡献。可以说，“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，凸显了以习近平总书记为领导核心的党中央“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”的要求，是新时期党的作风建设的新坐标，体现了党性修养与道德建设的统一，体现了理论思想与实践环节的统一，对于进一步加强党的作风建设，具有重大而深远的指导意义。

一个政党只有在取得民众支持以后，其政治理念才能得到发展，其政治统治才能渗透到政治管理当中，也只有这样，一个政党的政治理念才有实现的权力空间。在资本主义国家的政治中，资产阶级运用财富的力量进入国家决策过程和政府管理当中，从而保持着资产阶级的统治地位和资本主义的政治制度。而政府作为资产阶级的代言人出现在资产阶级和工农劳动群众之间，实现资产阶级政治统治要求。但“社会主义国家执政党的功能不同于资本主义国家，它表现出更大的内部控制功能，其内部功能是以共同理想和严格纪律为基础的高度集中制结构的产物，而其外部控制功能（即对整个社会的控制功能）是和执政党在国家权力结构中的地位密切联系在一起的，是这种权力结构的产物。”[5]

中国共产党在国家政治管理中发挥着重要的作用。人民把政治统治权、支配权交给党，交给代表党的政府，因此，中国共产党是代表人民利益的，代表人民利益的中国共产党要时刻倾听人民的呼声、回应人民的期待，保证人民平等参与和平等发展的权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。但当今社会上出现了一些官员德不匹位、公权私用等官德不修的现象，尤其是在一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题败坏了社会风气。可以说，道德滑坡，价值迷茫等社会乱象都与官德不修紧密相关。对此，习近平总书记在党的十八届一中全会上强调：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。”因此，要使人民群众信任党，要使人民群众全力支持中国特色社会主义事业，全面实现小康社会战略布局，就要强化全体党员尤其是领导干部的理想信念，遏制不正之风，确保全党在思想上、政治上有显著的进步，确保党员为人民服务的觉悟有显著的提高，确保党和群众的关系有显著的改善。为此，“要通过整党，使党内的批评和自我批评能经常开展。党内不论什么人，不论职务高低，都要能接受批评和进行自我批评。要通过整党，加强党的建设，实现党风的根本好转。”[6]

“三严三实”是党中央加强党的作风建设，推进改革发展各项工作的重要保障，对于提高党的执政能力、执政水平，最终实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

二、全面从严治党背景下“三严三实”的实践特征

全面从严治党的重大战略思想是党在深刻总结党的建设正反两方面经验教训基础上提出的，标志着我们党运用执政党建设规律能力的进一步提高。

（一）严以修身，应加强信念教育

严以修身，“就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。”[7]思想建设是党的建设的首要任务，贯穿于党的各项建设任务之中。守不住政治底线、道德底线、为政底线，落实全面从严治党就无从谈起。信念是中国共产党的安身立命之本。“我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。”[8]

历史一再证明，理想信念动摇是执政党所面临的最大危险。当前，一些地方、部门和单位的党组织纪律松弛、组织涣散，一些党组织管党不严、治党不力，失之于软、失之于宽，尤其是近年来，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不同程度地存在，引起了群众的强烈不满。可以说，“四风”问题已经成为当前百姓最深恶痛绝的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。习近平总书记指出，干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。“特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。”[9]毛泽东曾经指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大提高我们党的战斗力量。”[10]只有思想清醒和本领过硬，才能带来行动上的自觉;只有“以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，”[11]才能真正做到严以修身。加强信念教育，就是要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，运用贯穿于其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”存在的问题。

（二）严以用权，应建设廉洁政治

严以用权，“就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”[12]严以用权，就是要求各级领导干部牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力。“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”[13]任何人在行使权力时都要为人民服务，都要接受人民群众的监督。

严以用权，必须严肃党内的政治生活，坚决反对各种特权思想和特权现象。反对腐败，建设廉洁政治，既是全党重要的政治任务，也是人民群众十分关注的重大政治问题。2014年1月14日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调：“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。”“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”习近平总书记高度重视制度建设对从严治党的作用，提出“要加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[14]严以用权，就要把权力关进制度的笼子，加强制度创新，提高党的建设科学化水平。要加强党内制度建设，减少制度上的漏洞，确保国家机关能够按照法定权限和程序行使权力。

（三）严以律己，应增强党性意识

严以律己，“就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”[15]在全面从严治党的战略布局中，从严抓好党员干部教育事关全面从严治党战略布局的根本，决定着“两个一百年”奋斗目标、关涉着“中华民族伟大复兴”战略目标的实现，关系到中国特色社会主义事业建设能否顺利进行。

党性是一个政党的本质属性。其基本特征以其纲领、章程、宗旨、奋斗目标等内容体现出来。中国共产党是马克思主义政党，对于马克思主义政党的党性，习近平总书记有精辟的概括：“马克思主义政党是以科学理论为指导，由具有共产主义觉悟的先进分子基于共同的理想、共同的目标、共同的纲领和严格的纪律组织起来的政治集团。理论上的先进性和实践上的先进性，是马克思主义政党区别于其他一切政党最鲜明的本质特征。”[16]这就充分说明，一个政党基于同一个理想、同一个目标，为了完成这个理想与目标，就要有严格的纪律来保证。如果一个政党丧失了纪律的严肃性，其成员丧失了行为规矩，那么这个政党的根基就会动摇。

党性不仅体现在党章、指导思想、根本宗旨、路线政策等方面，还体现在广大共产党员干部的理想信念、思想观点、道德品格以及学习工作、生活和具体行动之中。换言之，一个党员干部的党性修养是一个持续不断的过程。有些领导干部在初期阶段是有着良好的党性修养的，但随着环境的变化，随着社会的发展，原有的良好的党性修养如果没有经过更好的锤炼，对党的认识，对自身的认识以及自身的党性修养就有可能停滞不前。一个党员干部要提高自身的党性修养，就应该不断地充实自己，使自己的党性修养能够与时俱进。对于如何加强党性修养，习近平总书记指出：“各级领导干部要加强理论修养，真正掌握马克思主义的立场观点方法，坚持以与时俱进的态度学习和运用马克思主义理论;要加强政治修养，增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性;要加强道德修养，不断提高道德认识、陶冶道德情操、锤炼道德意志、提升道德境界;要加强纪律修养，增强纪律观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通;要加强作风修养，做到执政为民有新举措、求真务实有新要求、廉洁从政有新成效。”[17]这就充分说明，党员干部只有加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养，才能保持党性的纯洁，也才能保证党的队伍的纯洁。

（四）谋事要实，关键在于务实和落实

谋事要实，“就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”[18]在新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是在一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。

谋事要实，应注重务实和落实，即坚持实事求是，将长远的战略眼光与短期实际目标有机结合起来。理论联系实际，扎实肯干的工作作风，是我们党在实践中长期形成的优良作风，是中国共产党解决困难的关键。注重务实和落实，就要加强对实际问题的调查研究，不能急于求成、急功近利。如果一个干部没有广阔的胸襟，不能从人民利益出发，缺乏勤政务实的工作作风，就很可能受到当今社会追名逐利、浮夸躁动的社会风气的影响，在面对各种名利诱惑时，就会急功近利，就会不择手段。习近平总书记针对党的作风建设中出现的新情况强调指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”[19]因此，只有注重务实和落实，才能摒弃形式主义，才能使作风建设向良好的方向发展。

（五）创业要实，应善于解决问题

创业要实，“就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”[20]任何问题都是以矛盾的形式存在的，因此，要学习、掌握事物矛盾运动的基本原理，积极面对和化解工作中遇到的矛盾和问题。

善于解决问题，应强调问题意识，即承认矛盾的普遍性与客观性。矛盾在一定条件下是互相转化的，问题只是事物内部矛盾斗争的表征。只有看到问题，才能看到事物矛盾的双方，才能找到矛盾双方的焦点，才能够“知不足而后进”，也才能找到工作的方向和解决问题的方法。习近平总书记在《中共中央关于全面深入改革若干重大问题的决定》的说明中强调“要有强烈的问题意识”。具有问题意识体现的是各级领导干部的工作能力。在现实生活中发现问题，不仅要以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，而且还要学会分析问题的本质，在问题中找到矛盾对立双方，找到问题的主要矛盾和次要矛盾。解决问题时要公道正派，胸襟坦荡，尊重党员干部的自尊心、自信心，在谋事过程中体现出对党、对组织、对人民的忠诚意识与职业操守。做到沟通到位、教育到位、指导到位、思想到位，这样，才能真正将全面从严治党的战略布局转化为组织工作的新常态。

（六）做人要实，应树立良好形象

做人要实，“就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。”[21]作为党的干部，如果缺乏清正廉洁意识，就可能做出滥用职权、假公济私、贪污受贿、徇私枉法等违法行为。习近平总书记强调指出：“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”[22]

做人要实，就必须加强道德教育，树立良好形象。古人云，才者，德之资也; 德者，才之帅也。即德要靠才去体现，才要由德来统帅。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。江泽民曾指出：“一个政党，一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”[23]胡锦涛也特别强调：“在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和长治久安。”[24]习近平总书记认为，一个好干部的标准应该包括五个方面，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。好干部标准“反映的是党处于这一时代特定历史方位的客观要求，反映的是广大人民群众对党的干部队伍整体状况的期望，同时也是党完成自己所肩负历史任务的基本条件。”[25]因此，领导干部要加强道德修养，追求健康情趣，树立良好形象;要勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，明底线、知敬畏，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，在行动上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩，端正行为，保持共产党人的良好形象。

总之，“三严三实”是全面从严治党的重要内容。“三严三实”是在信念层面、思想层面、政治层面和实践层面对党员干部提出的具体要求，其对于推进全面从严治党，创新理念，抓住从严治党的根本，改革体制机制，形成组织工作新常态，具有重要意义。

【参考文献】

[1]邓小平.解放思想，实事求是，团结一致向前看[R].邓小平文选（第2卷）[C].人民出版社，1989.143.

[2]江泽民.关于改进党的作风[R].十五大以来重要文献选编（中）[M].中央文献出版社，2011.1412.

[3]胡锦涛.加强领导干部党性修养[R].十七大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2009.856.

[4][7][11][12][13][14][15][18][20][21]习近平.谈治国理政[M].外文出版社，2014.361，366，391，381，388，388.

[5]李景鹏.权力政治学[M].北京大学出版社，2008.53.

[6]邓小平.党在组织战线和思想战线上的迫切任务[R].1983-10-12.

[8][19][22]习近平.关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出版社，2015.75.

[9]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-20.

[10]毛泽东选集（第2卷）[C].人民出版社，1991.533.

[16]十七大以来重要文献摘编（中）[M].中央文献出版社，2011.253.

[17]习近平.领导干部要加强党性修养提高综合素质[N].人民日报，2009-03-02.

[23]江泽民.论党的建设[M].中央文献出版社，2001.421.

[24]中共中央政治局召开会议决定在全党开展保持共产党员先进性教育活动[N].人民日报，2004-10-22.

[25]戴焰军.好干部标准的时代内涵[J].求是，2013，（19）.

（责任编辑：高 静）