全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的关键

摘 要：全面从严治党是“四个全面”战略布局的核心内容和关键所在。它具有清晰的演进脉络、深刻的科学内涵和务实的路径选择。把握全面从严治党的演进脉络、科学内涵和路径选择，对于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

关键词：习近平；全面从严治党；“四个全面”战略布局；关键

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）01-0005-10

全面从严治党是新形势下推进党的建设新的伟大工程的必然要求。作为“四个全面”战略布局的核心内容和关键所在，全面从严治党具有清晰的演进脉络、深刻的科学内涵和务实的路径选择。把握全面从严治党的演进脉络、科学内涵和路径选择，对于协调推进“四个全面”战略布局，增强贯彻落实“四个全面”战略布局的自觉性和坚定性，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重要的理论和实践意义以及深远的历史意义。

一、全面从严治党清晰的演进脉络

从严治党是中国共产党管党治党的重要原则和基本经验。中国共产党历来重视从严治党，自诞生起就高度重视党的建设。从严治党是“我们党加强自身建设的一贯要求和优良传统。”[1]一部中国共产党历史就是一部从严治党的历史。全面从严治党经历了一个逐步提出和形成的历史过程。民主革命时期，从严治党主要体现在加强党的思想、作风和组织“三大建设”上。新中国成立后，党作为全国范围的执政党更加注重从思想上加强党的建设，发扬从严治党的优良传统， 严惩腐败分子，以完成进京“赶考”的艰巨任务。

改革开放以来，党中央始终把党的建设作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为社会主义改革开放和现代化建设提供了有力的政治保证。邓小平一再强调“党要管党、从严治党”。他在改革开放初期对维护党纪有过深刻的阐述：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙。”[2]111-1121983年，为了对党内存在的突出问题进行全面、系统的清理整顿，中央开展了整党运动。对此，党的十二届二中全会强调，这次整党的任务是“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。”[3] 1984年7月，《人民日报》刊发文章，首次用 “从严治党”来表述地方的整党工作。

1985年，“从严治党”首次出现在中央整党委员会发布的《关于农村整党工作部署的通知》文献中，揭开了改革开放后从严治党的序幕。邓小平的“党要管党、从严治党”的重要思想体现在党的十三大以来的历届党代会报告中。1987年党的十三大针对党内存在的腐败问题指出：“必须从严治党，严肃执行党的纪律。”[4] 1989 年，针对党内腐败现象蔓延势头，邓小平强调，办好中国的事情关键在党，在整个改革开放过程中都要反对腐败，任何人在制度面前都是平等的，不许任何违反党纪国法的人逍遥于纪律制裁之外，为此“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”[2]314

1992年党的十四大不仅重申要“从严治党”，并把“从严治党”写入党章，使从严治党上升到党的根本大法的高度，而且强调要通过加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出“党的建设新的伟大工程” ，成为从严治党史上新的里程碑。1997 年党的十五大强调各级党委要坚持“党要管党”的原则，把“从严治党”的基本方针贯彻到党的建设的各项工作中去。2000年，江泽民提出“治国必先治党，治党务必从严”[5]的重要论断，强调从严治党“关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制”[6]，从而将从严治党与国家治理联系起来。在2001年“七一”讲话和2002年“5·31”讲话中，江泽民再次强调要坚持“党要管党、从严治党”的方针，不断加强廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。江泽民关于“党要管党、从严治党”的思想对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。

2002年的十六大报告和2007年的十七大报告，都提出了党的建设的基本格局。党的十六大把坚持“党要管党、从严治党”的方针与提高党的领导水平、执政水平相提并论，并上升到历史性课题的高度，以确保党的清廉和执政能力。十六届四中全会作出的《决定》指出：“必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”[7] 2006年，胡锦涛在“七一”讲话中强调，党之所以能历经艰难险阻而更加坚强，就在于始终注重加强自身建设，始终坚持“党要管党、从严治党”的方针。如果说在和平建设时期有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。有鉴于此，党的十七大进一步明确“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党”[8]，并把反腐倡廉建设上升为党的建设的重要内容。2009年，党的十七届四中全会指出，管党治党的重点在于管好治好各级领导干部，并提出了“提高党的建设科学化水平”的重要命题和任务。2011年，胡锦涛在庆祝建党九十周年的重要讲话中客观指出，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为必要和紧迫，并就新的历史条件下如何提高党的建设科学化水平提出了五项要求。

2012年，党的十八大明确要求“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”[9]49，使从严治党逐步深化和完善，让我们感受到“全面从严治党”的灵魂、精神和意蕴的存在。十八大报告专门就“严明党的纪律”单列了一个问题，再次强调要“坚持党要管党、从严治党”，全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同年，在新一届中央领导集体与中外记者第一次见面会上，习近平总书记明确指出，新形势下党内存在着许多亟待解决的问题，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”[10]2013年2 月，他在党的十八届二中全会上又指出：“要进一步加强党的建设，突出党要管党、从严治党。” [11] 2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，进一步提出了“全面推进从严治党”的目标、任务和要求，并对“全面推进从严治党”进行了重要部署，提出了新形势下坚持从严治党的八个方面要求，即“落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。”[12] 2014 年 12 月，他在江苏考察调研时，强调指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务。”[13]直接使用了“全面从严治党”的表述，并对从严治党提出了更高要求和更严厉措施。2015年2月，习近平总书记首次把“四个全面”定位于新形势下党中央治国理政的战略布局，使得全面从严治党上升到党的战略布局的高度，昭示了全面从严治党的重要地位和作用。“全面从严治党” 体现了党的建设实践创新与理论创新的一脉相承而又与时俱进，是对党的建设伟大工程的新设计、新谋划。