浅析我国农村土地复垦的实施现状与策略

摘要：农村土地复垦工作关系着农村资源的有效整合和农业的可持续发展，也是实施乡村振兴战略的重要举措，摸清农村土地资源的现状，探索新的有效举措是各级政府土地整治工作人员思考的问题，要坚持依法治理、科学管理与人文关怀相结合，才能取得好的效果。

关键词：农村;土地复垦;实施现状;策略

党的十九大明确提出了要实施乡村振兴战略，整合农村资源，促进农村经济的发展，推进农業现代化建设，增加农民的收入，对我国在2020年实现全面脱贫，全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。目前我国农村的发展相对滞后，基地设施薄弱，城乡发展不平衡，农民的总体收入水平较低，我国农村的主要矛盾依然是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国城市化进程不断加快，农村人口越来越少，空心化现象越发凸显出来。现在的农村，空心房屋随处可见，有些房屋长期无人居住，有的已经破烂不堪甚至是坍塌。这些农村闲置的房屋对于农村的生活环境的改善来说是一个巨大的障碍，而且，正是因为这样，农村土地资源也得不到充分利用，大大浪费。针对这种现象，国家现在提出乡村治理的构想。未来农村将继续朝着城镇化方向发展，房屋的建设也将越来越规范，闲置的房屋将会被集中整治和拆除，土地复垦是重新整合农村土地资源的重要举措。

一、农村土地复垦的意义

土地复垦意义重大，功在当代，利在千秋。

（一）盘活土地资源，提高土地的使用效率

确保我国耕地的存量是破解我国粮食问题的基本条件，十八大提出了必须确保我国十八亿亩耕地的目标。这是红线也是确保农业安全的底线。一般说来，以下几种情况，当地政府会要求土地复垦。一是大量的农民工进城后，农村宅基地闲置超过两年的将会被拆除;二是农民户口消亡的房屋将会被拆除，农民如果是户口消亡，而且家中房屋没有了继承人，那么房屋将会被拆除，而且宅基地也会被村集体收回;三是农民修建了新房后，老房子也会被拆除。我国现有人均耕地较少，而闲置的荒地较多，复垦后农村耕地面积扩大了，有利于农村土地的流转，增加土地的效益。

（二）助力农村脱贫

农民的危房管理成本非常高，且不安全，通过土地复垦减少了农民的管理成本，减少了农村的安全隐患，有利于农民增收和构建农村的和谐社会建设。同时复垦后土地产生了相应的效益，农民成为最终的受益者，有利于农民增收，实现农村全面建成小康社会的目标。

二、农村土地复垦的现状及成因分析

目前，不少农民由于受落后观念的影响，同时对土地复垦的政策理解不够，政府工作人员在实施土地复垦的过程中往往会出现以下几种情况：

（一）不愿复垦

其深层次的原因是传统的农耕观念和封建思想影响着我们的农民，老房是祖宗留下的遗产，哪怕再烂，也要保留，否则就是不忠不孝;同时“财不离老屋基”，认为自己的老屋是有灵性的，会保佑自己及后人的发达。思想上疆化落后是土地复垦最大的障碍。

（二）工作量大，核实困难

由于农村特别是西部的山区，地域广，交通不便，信息闭塞，给复垦工作的核实带来了较大的困难。有的农民长期在外务工，很少回家，导致核实周期长，工作进渐缓慢。

（三）存在弄虚作假的现象

因为土地复垦按国家政策是有一定的补偿的，利益的趋动本是动力，部分由于受经济的诱惑虚报复垦面积，有极个别的政府或村上的工作人员也以身试法，给国家造成了经济损失，客观上扰乱了正常的土地复垦秩序。

三、正确实施土地复垦的措施

（一）加大宣传力度，让每一位农民深入理解土地复垦政策

宣传政策不仅要在面上利用现代传媒大量宣传营造氛围，还要入村入户宣传，确保人人都知识政策，人人都理解政策，这是做好此项工作的前提。

（二）加强农村的科普宣传，提升农民的科学文化素质和思想道德素质

加强科普宣传，弘扬科学精神是克服农村落后文化的重要途径，为此需要加强农村的文化建设。积极引导社会主义先进文化。在农村通过广播、电视、文化栏等工具进行科学宣传，营造健康向上的文化氛围。可以依托科技兴农的思路，把农村的科学技术和科学思想一同灌输给农民，使农民在学习技术的同时，思想境界得到提升。加强社会主义核心价值观的教育是提升农民思想政治觉悟的关键途径。让社会主义核心价值观成为我们每一个人的价值判断和价值选择，让农民记得住，还要能指导实践，用得活。

（三）依法行政，为土地复垦保驾护航

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。政府依法行政要求要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。为此，立法机关要加强立法工作，确保土地复垦工作有法可依。政府工作人员要严格、公正、文明执行政府相关政策，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。杜绝在土地复垦工作中出现粗暴执法和腐败现象。

（四）加强组织领导，确保土地复垦工作的有序顺利开展

政府相关职能部门要建立完善的工作机构。设立农村土地整治的职能部门，每个街道、镇乡成立土地整治办公室，落实专门负责土地整治和农村建设用地复垦相关工作。

（五）筹集资金，保障资金投入

为了农村建设用地复垦工作要积极稳步推进，资金必须得以充分保证。通过融资自行筹集等方式，多层面多途径解决资金难题。

（六）尊重农民意愿、坚持自愿原则

农民群众既是项目的直接受益者，也是项目实施的参与者，是否尊重农民群众和基层组织意愿、保障农民群众合法权益是检验农村建设用地复垦项目实施绩效的重要标准。通过电视台、报刊宣传报道，赶集发放宣传资料，村民代表大会等形式加强政策宣传，做到家喻户晓。让农民了解政策，熟悉政策，到自愿参加退宅复垦。

（七）通过“三公示”，保障农民权益

通过在“前期测绘成果公示、竣工测绘成果公示、价款直拨公示”三个环节，做到复垦农户复垦面积公开、地票收益公开，保障农民合法权益。

总之，农村的土地复垦工作是一个系统工程，也是一个民生工程，各级政府和村委、村民要统一思想，共同协作才能推动工作的有效开展，实现政策的初衷，让利于民，让农民成为最终的受益者。

作者简介：陈晓燕，女，重庆市黔江区国土资源和房屋管理局建筑工程师。