生物柴油：寒冬后能否重现回暖曙光

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10年前，20余家生产企业相继横空出世，到如今，却只剩3家企业能勉强维系，湖南生物柴油行业在原料供应不足、销售渠道不畅等一系列“拦路虎”面前，似乎举步维艰，名存实亡。但随着《生物柴油产业发展政策》发布等一系列利好消息迎春而来，深陷寒冬的生物柴油能否触底反弹，重现回暖曙光？

作为一种可再生的绿色能源，生物柴油以其原料来源广泛、燃烧后污染物排放低等特点受到广泛关注。1月23日，国家能源局正式公布《生物柴油产业发展政策》，指出要构建适合我国资源特点，以废弃油脂为主，木（草）本非食用油料为辅的可持续原料供应体系。

对此，湖南省林科院生物能源所所长肖志红却感叹，这项政策“生不逢时”。近期，国际原油价格大跌、国内成品油“十三连降”，部分加油站93号汽油进入“5时代”。受此牵连，湖南的生物柴油价格从2014年6月的6600元/吨左右下滑到目前的4300元/吨左右，大量生产企业陷入亏损甚至停产困境。2014年，湖南省仅有3家企业开工量产，整个行业可谓名存实亡。

冰冻三尺非一日之寒。

约10年前，生物柴油正当红时，各路资金一哄而上，湖南省内陆续出现了20余家生物柴油企业。然而，当企业真正运行时，便遭遇原料供应不足、销售渠道不畅、政策扶持配套不够、生产工艺不完善等问题的“组团拦截”，行业发展举步维艰。

如今，利好政策迎春而来，“久病缠身”的湖南生物柴油产业能否再现回暖曙光？

餐饮废油是生物柴油的主要原料，对企业而言，掌控原料者方能立足。但与非法流回至饭桌上的餐饮废油相比，生产生物柴油并没有竞争力。一个公开的信息是，将1吨餐饮废油加工成食用油的成本为350元以内，而加工成生物柴油的成本则约为1000元，两者相差近3倍。而在售价上，生物柴油每吨比食用油低1500元左右。

湖南联合餐厨垃圾处理公司（下称“联合餐厨”）是长沙市城管局指定的餐厨垃圾收运机构，目前负责整个城区的地沟油回收再利用工作。“长沙每天大约产生50吨废油，但我们目前每天收上来的不足15吨。”该机构负责人谢松表示，长沙仍有七成地沟油去向不明。

即便是湖南省内所有地沟油都得到了回收利用，也仅能达到5万至10万吨的生物柴油年产量。“如果原料的水杂控制在3%以下，酸价不高于2KOH/（mg/g），那么理论上转化1吨原料可以获得近1吨的生物柴油产品。” 肖志红介绍，目前，湖南现有生物柴油生产企业20家，设计产能近100万吨，但由于原料问题，没有一家能全年满负荷开工。

湖南信汇生物能源有限公司（下称“湖南信汇”）是联合餐厨“一对一”的废油回收点。2014年企业投产3个月，产量约6000吨，其中一半的原料来自贵州、重庆、江西等省。“湖南信汇虽有稳定原料来源，但仍无法持续生产，其他企业的情况也差不多。” 该公司董事长朱光宁有近10年的餐厨垃圾回收经验，在她看来，原料不足是每个企业都会遇到的“拦路虎”，“一些企业自办厂后就没有动工，甚至连试产的能力都没有。”

生物柴油75%的成本在原料。目前，地沟油回收价格约为每吨3000至3200元，加上每吨800至1200元的加工成本，以及从外地采购原料约200元/吨的运输成本，湖南信汇基本处于保本与亏损的边缘。湖南金德意油脂能源有限公司（下称“金德意”）作为2014年3家正常运营的企业之一，上半年亏损了450.15万元。

而一度被寄予厚望的油料能源植物，也一直未能成为生物柴油主力原料。今年初，湖南省林科院院长李昌珠主持的“非耕地工业油料植物高产新品种选育及高值化利用”项目获得2014年度国家科技进步二等奖，选育出22个高产高含油的蓖麻、光皮树、油桐新品种。与之合作的湖南未名创林生物质能有限公司（下称“未名创林”）规划兴建1500亩光皮树良种繁育基地，目前已建成300亩；规划建设40万亩的光皮树能源林基地，目前已建成10万亩。“每亩光皮树出100公斤油，10万亩约生产1万吨生物柴油。”肖志红估算。虽然前景光明，但实际上这些树木要等5至6年后才能成熟。

此外，除了企业自建基地外，湖南几乎没有一户林农种植良种，林农对栽植能源林积极性不高。肖志红遗憾地表示：“刚开始还有很多农户来问怎么种，但打听后发现没有补贴，他们也没了兴趣。”花了十几年培育的良种在周期长、短期效益不明显以及政策扶持不到位等现实难题前，只能陷入“下不了地”的尴尬境地。

即使原料充足，企业能够“吃饱”，但难以解决的“卡脖子”的销售窘境仍困扰着大多数生物柴油企业。

按现行的《可再生能源法》规定，生物柴油生产企业不具备柴油销售资格，只能将产品出售给具有成品油销售资格的销售体系。“直到今天都没有进入成品油的销售体系，这条路太难走了。”朱光宁无奈地长叹了一口气。据了解，占湖南成品油大部分销售市场的中石化、中石油和各加油站仍然没有对符合国家标准的生物柴油敞开接收大门，国家颁布的可再生能源法和生物柴油产业政策也还只是停留在法律文书层面。

2014年底，“石油反垄断第一案”由昆明市中级法院作出一审判决，判定中石化云南分公司违反反垄断法，令其在判决生效后30日内将原告方云南盈鼎生物能源股份有限公司以地沟油、泔水油等为原料生产的生物柴油纳入销售体系进行销售。但2015年初，原告、被告均表示不服，先后向云南省高级人民法院提出上诉。到目前为止，这场生物柴油产业“命运之战”仍未分出胜负。

实际上，金德意也曾和“两桶油”旗下的零售加油站有过接洽，但终因“总部不同意”而无法合作。“这是要在自己碗里分杯羹，当然不愿意。”李昌珠认为，这说到底还是利益问题。从2012年以来，中国的柴油供给就呈现出宽松局面，如果销售生物柴油，无疑将挤占中石油、中石化本身的柴油销售份额。而且一旦掺混生物柴油，加油站还需进行改造，又是一笔“不必要”的开支。

同时，国家车用柴油标准明确规定不能人为添加脂肪酸甲酯，脂肪酸甲酯即生物柴油的学名，这使其市场应用推广更难。为闯入市场，企业不得不降低价格，卖给民营炼厂，才能“混进”民营加油站。“生物柴油以石化柴油为标杆，只有比它便宜才能卖得出去。”肖志红表示，“此次国际原油价大跌，生物柴油企业更是苦不堪言，卖一吨赔一吨。”甚至出现了一种奇怪的现象：客户不在乎生物柴油内在的质量，反倒把颜色、气味当成评价标准，只有混掺后看不出来的生物柴油才算得上是“好产品”，而忽略了它本身的应用价值。如此，企业即使生产出真正的好产品也卖不起价。

“湖南的市场行情很差，国有燃油销售企业不愿接，偶尔有一家民营加油站接了也不会打出生物柴油的名号。”朱光宁直言，虽然湖南生物柴油起步算早，但市场接受度却不如外省。湖南信汇生产的产品大部分销往广东、江苏、福建等地，不到10%的在岳阳周边的船舶上得到使用。未名创林虽在岳阳成立了销售公司，配备了2艘机动加油船，直接进行市场推广，但主要贸易伙伴仍在贵州、天津、珠海等地。

为了开拓本地市场，企业不得不另寻出路。未名创林与湖南省邮政运输物资公司签订了产品使用试点协议，部分大型车辆组成生物柴油试验车队，并定期反映使用情况。湖南信汇从联合餐厨采购废油后，又将生产出的生物柴油反用于联合餐厨的垃圾收运车。标有“信汇生物柴油示范车”的收运车已试用了近4个月，效果良好，最直观的感受是没有浓浓的黑烟。受利好政策影响，湖南信汇于去年底向益阳市政府提交报告，希望在益阳的公交和环卫车辆上率先使用生物柴油。 “现在湖南的情况是卖不出也买不到，大家对生物柴油不了解，也就没人认同。”朱光宁希望通过这些试点示范，让生物柴油的优势更好地体现出来，在省内复制推广。

早在2006年，湖南天源生物质能源有限公司（下称“天源”）作为湖南第一家生物柴油企业，曾在常德市汉寿县的某加油站设置了首台生物柴油加油机，并打出“前10升免费赠送”的促销广告，常德市也在公交系统逐步推广这种清洁能源。但试用几个月后，就了无音讯。

究其原因，业内知情人士透露：“生物柴油终归是一个新兴产业，天源做得太早了。技术不成熟，配套的生产设备也不够完善，产品的缺陷太多。”2010年，由于技术和资金等困难，天源被天泽能源集团收购，成为旗下的全资子公司。天源的命运在其他企业不断重演。由于设备与技术不配套，在生产半年后，金德意目前仍处于停产整改状态。2014年，宁波天邦与北京信汇收购了金德意自然人的所有股权，朱光宁作为金德意的创始人之一，也选择了离开，转身加入湖南信汇。做此抉择，朱光宁的理由是“看好湖南信汇的生产技术”。

对于生物柴油企业多番易主，李昌珠表示：“刚开始做时，大家觉得什么都能干，中途却出现各种问题。生物柴油产业说起来简单，其实是一个系统工程。”据介绍，目前世界范围内广泛采用的化学法生产生物柴油，是建立在发达国家以相对单一的植物油脂为原料基础上的。但我国使用废弃油脂为原料，来源复杂、质量差别大，在生产过程中需增加额外的处理工序，成本大大提高，产品质量也更难控制。部分产品的低温性能和氧化安定性不如石化柴油，导致产品在冬季很难推广。

为了改进工艺，许多企业、科研机构都在努力。湖南信汇与清华大学共同研制出酶法生物柴油技术，在国内外申请了近40项专利。省林科院研发先进的低温制油生产线，建立了3000吨/年的中试生产装置，生产出符合“DB100”标准的合格产品。但更为普遍的现象是，大部分企业还停留在技术升级和改造阶段，厂房、设备等各方面都有待提升。

“目前谈生物柴油原料的问题可能有点过早。”全国生物柴油行业协作组专家委员宁守检表示，生物柴油企业除了应关注自己能否生产出合格的生物柴油产品，更重要的是梳理整顿现在的生物柴油企业，鼓励做强一批企业，淘汰一批技术差、能力弱的企业，这样才能真正了解是真缺原料还是假缺原料，真愁销路还是假愁销路。

对处于“幼年期”的生物柴油产业而言，获得政策支持是推进行业发展的关键。事实上，从财税扶持到产业规划，从技术标准到推广意见，相关的政策已经陆续推出不少，但对企业的促进作用十分有限。

早在2004年，国家税务总局就出台了生物柴油免征消费税政策。由于与当时国家成品油市场管理办法相关条文冲突，对生物柴油免征消费税直到2010年才最终确定。但由于国内生物柴油在燃料市场销售额相对较小，大部分生物柴油销售面向调和柴油市场，消费税的减免对生物柴油发展利好不大。

对于增值税的先征后返政策，业内也颇有微词。增值税返税周期往往拖得较长，企业大量资金被占用，加剧运营压力。而且，由于宣传不到位，很多地方政府对于这些扶持政策知之甚少，加上没有具体的实施细则和配套措施，使得地方政府无法推行这些政策。“饼画得好，想吃进嘴里，难！”肖志红表示，“生物柴油虽列入了环保名单，但地方税务局、工商局的工作人员并不了解，认为不属于自己的工作范畴，这让企业很难办事。”

“国家非常鼓励发展生物柴油，但又不强制销售。”李昌珠认为，最大的麻烦在这里。即使税收不优惠，只要保证原料供应充足、打通销售渠道，企业也可以通过改进工艺、降低成本谋求发展。

从国外情况来看，法国、巴西等国要求柴油必须混用5%的生物柴油。美国则相继出台5个法案发展生物燃料，现有多个州使用生物柴油，年产量超过300万吨。欧盟CAP对能源作物每公顷给予45欧元的补助。欧洲和美国生物柴油产业发展较好，也是以当地政策鼓励下的强劲市场拉动力和大规模种植油料作物料为基础。

有业内人士呼吁，目前我国生物柴油几乎都是以废弃油脂为原料，政府应把“地沟油”控制住，明确责任部门对地沟油等废弃油脂收集、运输、加工和销售进行全过程备案和监控管理，加快地沟油资源化、无害化利用，不能“不知去向”、“跑上餐桌”。与此同时，推动科研，选育适应盐碱地、沙荒地等条件的非粮能源作物品种，给予上游林农适当补贴，鼓励有条件的地方利用荒山荒坡等资源种植作物，提高原料供给能力。

最令生物柴油业内人士期盼的是，国家能在一定的试点之后，学习国外生物柴油行业的发展经验，实施强制添加和使用，这将给生物柴油市场带来巨大的市场机会。

即便困难重重，还是有一批人在生物柴油产业发展的路上艰难探索。他们的坚持也并非盲目。按2013年中石化和中石油销售柴油1.6亿吨计算，生物柴油混用若能达到5%，总量可达800万吨。5%达标的生物柴油可减少黑烟80%的排放，还可减少30%碳氢排放，能产生巨大的经济、环保综合效益。“生物柴油的好处大家都看在眼里，所以国家才会再三鼓励发展。”对于本次《生物柴油产业发展政策》的公布，朱光宁乐观地表示：“只要落到实处，我们就好做了。”

在朱光宁看来，《政策》对湖南信汇最有利的一点是，提出了生物柴油生产企业在工艺技术与装备、资源综合利用、清洁生产、环境保护和消防安全等方面应达到国内先进水平，应通过质量管理体系认证，达到企业安全生产标准化基本规范三级要求。其中对产品回收率、能耗等都有具体标准，两年内达不到要求的生物柴油生产装置将予以淘汰。她认为，目前行业内有很多企业在“打酱油”，僧多粥少，只有通过标准淘汰一批，让有实力的先“吃饱”，才能带领行业发展。

《政策》也对成品油企业提出了明确要求，“不履行或不完全履行生物柴油购销合同的，按照《合同法》承担违约责任”。“这次能源局公布的只是一个纲领性文件，但相比以前更具体更明确，也有着地的迹象，预计后期各省还将出台具体的生物柴油产业规划。”肖志红认为，在地方政府的文件中，将涉及到区域内生物柴油的发展目标、原料供应、生产能力布局、销售网络建设等配套内容，这也将进一步为生物柴油企业的生产经营做出规范和引导。※