南京油菜产业的发展现状与对策

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南京是长江流域“双低”（ 低芥酸、低硫甙，下同）油菜产业带的重要组成部分。油菜不仅是南京市民“菜篮子”的最基本消费品（消费量占植物油总量的70%左右），而且经济效益和生态效益显著。“九五”期末，在“缩麦扩油”的政策引导下，南京市油菜生产得到快速发展，“十五”期间达到历史鼎盛时期，面积和总产均创历史最高记录，基本形成了油菜品种”双低”化、布局区域化的种植结构，油菜加工企业也得到较大发展。但近年来，随着油菜生产成本持续上升，比较效益不断下降，种植面积大幅减少，目前已经逼近60万亩的种植警戒线，迫切需要采取切实有效措施，提高油菜种植的积极性，以保障食用油的供给。

一、南京油菜产业发展的现状

“十一五”以来，相对粮食而言，对油菜的重视度下降。

1.种植面积滑至历史低谷。2010年种植面积仅为71.5万亩，与上世纪80年代中期的油菜面积相当。“十一五”期间累计种植面积407.5万亩，比“十五”期间减少了288.6万亩（表1），减幅达41.5%。“十二五”以来，油菜种植面积进一步下滑，2011年跌破70万亩，2012年仅有62.24万亩。因为面积减少，直接导致总产减少，“十一五”比“十五”累计总产减少36.4万吨，减幅达36.4%。

2.单产落后全省平均水平。在国家优质油菜基地项目的带动下，“十一五”期间，全市油菜单产水平略有提高，其中2008年单产达到160.1公斤，创下历史最高值（表1）。从“十五”到“十一五”，我市油菜在最高产量上仅有不足7公斤的增幅；而同期省内其他地市油菜生产突飞猛进，单产水平不断创出新高，与南京的差距逐步拉大。南通市的平均单产已超过200公斤，跃居全省第一；盐城市的单产水平也提高至190公斤以上，居第二；南京周边的扬州、泰州等市油菜单产水平也均超过南京，南京目前油菜单产水平比全省平均水平还要低20公斤左右（表2）。

3.产业化发展陷入经营困局。“十一五”期间，油菜产业化开发的良好势头因市场行情的波动不定而受到遏制。由于国内食用油自给率很低，油菜籽价格受国际市场冲击大，呈持续低迷状态，国家虽有心托市，但无力消化高价收购的油料库存，许多油脂加工企业因经营不景气而倒闭。例如，南京最大的油脂加工企业——高淳汇华农业开发有限公司，现已经转让成为民间小油坊。其它加工企业也受到不同程度影响，生产线减少，加工能力削弱，油菜订单生产已不现实。

二、油菜产业发展落后的原因分析

造成油菜种植面积下滑的主要原因是：

1.生产成本高，比较效益低。比较全市“十五”和“十一五”期间的油菜种植成本和效益，每亩成本逐年递增，每亩净利润增幅平缓且呈下滑趋势。油菜成本利润率在稻、麦、油三者中最低。2011年省农调队的统计数据表明，水稻的亩净利润为770.77元，小麦为156.21元，而油菜的净利润仅为42.87元，只有水稻的7%，小麦的1/4。

2.机械化程度不高，劳动力成本加大。目前全市油菜种植方式仍以育苗板茬移栽为主（整块耕地种植除外），油菜种植、田间管理和收获等均依靠人工作业，用工量大，劳动强度高，劳动生产率低。据测算，油菜一亩地耗工9.27个，劳动力成本276.61元，占生产总成本的47%左右，而小麦由于机械化种植程度高，亩均用工约比油菜少5个工，劳动力成本为147.69元，占生产成本的24%左右（见表3）。国际上加拿大、德国等发达国家的油菜生产已全面实现机械化，每亩仅用工0.5～1个，生产成本远远低于我国。

3.国家对油菜产业支持力度不足。在生产环节，国家每年投入到粮食生产的项目资金远远高于油菜。国家对种植水稻、小麦等粮食作物有提高最低收购价、实施粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等多种政策或资金支持，而对种植油菜作物却只有每亩10元的良种补贴，因此农民普遍认为种植油菜不如种植粮食划算。在加工环节，油脂加工设备投资大，油料收购季节性强，资金需求量大，银行贷款条件严格，企业没有较强的实力无法保证正常运转，加上国际、国内油脂加工行业竞争激烈，市场行情波动较大，特别是2008年油脂市场价格剧烈波动后，部分油脂企业亏损严重，生产难以为继。而政府对油脂加工行业又不够重视，缺乏强有力的支持，企业完全依靠市场行情决定命运和效益，没有足够的抗风险能力，油菜种植与企业加工严重脱节，不能形成比较稳定可靠的油脂产业链。

4.加工企业实力弱，带动能力差。大部分油脂加工企业规模偏小、设备陈旧、工艺落后，自主经营能力差，只能为大型知名油脂企业提供初级食用油产品，只能赚取微薄的加工差价，对油脂产品的深加工不足，市场占有率低。国外油料生产因成本低、所以价格相对便宜，加之我国油料及食用油准入配额限制管理不严，使得进口油料在我国油料市场中占据了主导地位，食用油进口依存度已超过60%。食用植物油定价权操控在国际粮油巨头手中，导致食用植物油价格大涨大跌现象频繁发生。在这种严竣复杂的局势下，国内油脂加工企业只能在夹缝中求生存，本身的生存都是问题，更难言对当地油菜生产的扶持和带动能力。

影响油菜低产的主要因素是：

1.茬口偏迟季节紧，适耕期短。南京是粳稻主产区，粳稻占水稻总播种面积的80%左右，其中大部分是早熟晚粳品种，一般腾茬在10月下旬以后，有的地方有养老稻的习惯，农户到11月中旬以后才开始收稻。由于茬口的延迟，导致晚栽油菜面积扩大，冬前生长量小，达不到壮苗越冬的要求，越冬时弱小苗的比例约占1/4，油菜安全越冬风险大。

2.新品种推广慢，良种与良法不配套。农民有使用新品种的欲望，但不了解新品种的配套栽培技术，因而对新品种望而却步。育种单位重育种研究，轻栽培研究，新品种育成后，往往只是在品种介绍上写上大同小异的栽培技术，缺乏有针对性的栽培技术培训。种子推广与农技推广对接不足，种子推销和农技推广未能形成一揽子服务。

3.自然灾害频发，持续增产难度大。油菜生育期长，灾害性异常天气会给油菜正常生长带来严重影响。一是渍害威胁。油菜生产期间雨水多，渍害是油菜高产的主要影响因素，其主要原因是农田基础设施功能退化，田内外沟系配套差。二是冻害威胁。由于播期难以保证，油菜前期生长量偏小，遇到冷冬尤其是极端低温天气的影响，弱幼小苗极易冻害，给油菜造成欠收或失收。南京2月下旬及3月份又极易发生“倒春寒”天气，也给油菜正常生长带来严重影响。

三、南京油菜产业发展面临的形势

现阶段，南京油菜产业面临较好发展机遇，有利因素较多。

一是油菜种植基础条件好。我市地处长江中下游丘陵地区，适宜油菜生长，农民有种植油菜的传统习惯和较丰富的种植经验。从满足油料自给的角度考虑，全市油菜种植面积应至少保证60万亩。 “十一五”期间，在国家和省发改委的大力支持下，南京建成了一批国家优质“双低”油菜示范基地，核心示范区内硬件设施配套，抗灾能力提高，油菜标准化生产技术体系完备，具有更强的生产优势，比大面积生产水平增产15%以上，其中高淳县的平均油菜单产水平已达到180公斤/亩以上。

二是区位贸易条件比较完善。南京地处长江三角洲，境内水陆交通便利，物流业发达，具有明显的区位贸易优势。日本是我市油菜籽主要进口国，由于可以通过江海水路联运，运输成本较低，具有较强的价格优势。南京油菜籽一般6月初即可供货，而加拿大的春油菜约于9月份上市，澳大利亚油菜更迟，12月份才能供货，所以上市时间与世界主产国完全错开，具有市场需求优势。另外，南京油菜籽为非转基因品种，欧盟近年来为了开发利用生物柴油，对菜籽油需求旺盛，但对转基因农产品严格限制生产和进口，而加拿大、澳大利亚等国的油菜籽，转基因产品比例高达80%和60%，因而在欧盟受阻，相对而言我市油菜籽更具有品种竞争优势。

虽然南京油菜种植方面具有得天独厚的自然地理条件，也有较多有利的市场竞争因素，但同时也面临许多挑战。

1.国际竞争形势仍然严竣。我国植物油长期存在供求缺口，进口依赖度高。同时由于我国食用油生产技术落后，成本居高不下，在成品食用油的品质和价格上均无参与国际市场竞争的优势。南京油菜籽在品种上具有非转基因优势，但由于种子原因，油菜籽的品质与国际先进品种具有较大差距，油菜籽参与国际市场竞争在品质上将大打折扣。而油脂之间相互的可替代性较强，油菜籽在受到同类产品冲击的同时，还受到大豆、棕榈油等其他油料的冲击。

2.未溶入发展现代高效农业的主基调。发展高效农业是实现传统农业向现代农业转型的必由之路，农业能否高效，主要依赖种植业，以秋播为特征的冬季农业是全年种植业生产的重要组成部分，也是农业结构调整的难点。近年来，南京对发展冬季高效农业比较重视，政策扶持力度逐年加大。但对油菜种植等传统作物关注较少，在政策引导和资金支持上力度较弱，油菜生产行为完全由市场调节，导致严重萎缩，已处于失控局面。

3.麦油合理比价关系难调节。不同作物之间存在一定的比价关系，生产才会和谐稳定。一般认为小麦与油菜籽的比价应以1：2.5较为合理。以目前小麦每50公斤售价在110元左右论，则油菜籽每50公斤售价理论上应达到280元左右，才是小麦与油菜同等的种植效益比。但目前油菜籽价格每50公斤仅235元左右，严重低于280元，且此价格受国际油品的影响，波动很大极不稳定，国内市场对合理比价的调节无可奈何，难有作为。

四、促进南京油菜产业发展的对策

1.加大政策扶持力度。认真落实油菜良种补贴政策，加大扶持油料生产的政策措施力度。考虑油菜种植效益比较低，适当提高油菜种植补贴标准，或者统一免费对农户供应良种。继续执行油菜籽托市收购政策，相应提高托市收购价格。在安排市级农业产业化资金时，加大油脂加工企业的支持力度，在企业收购资金、税收等方面给予适当扶持，引导油脂生产企业与农户开展订单种植，带动农民增收。扶持重点油脂企业做大做强，增强对农民种植油菜的带动力。继续开展油菜种植保险，研究从农业政策性保险的积累资金中，创新使用办法和途径，用于油菜核心示范区的基础设施建设，从源头上增强油菜种植抗风险的能力，保障农民增收，保护和提高农民种植油菜的积极性。

2.建设优质油菜标准化基地。围绕农业“1115”工程规划，编制油菜产业布局规划，积极争取和依托国家发改委、农业部、国土资源部等部门牵头实施的高标准农田建设项目，市级安排一部分专项资金，开展油菜高产创建活动，着力抓好区域布局，打造规模化优质油菜生产基地，保持项目实施的长效性。通过规模化种植增加产量、提高品质，通过规模化种植推广机械化作业。鼓励、引导油菜种植向有经济实力、懂技术、善经营的种植大户、家庭农场流转，并辐射带动周围地区。

3.强化科技支撑能力建设。加大对油菜科研、种子工程等项目的支持力度，支持油菜品种培育与产业化种植，推动优质油菜新品种繁育及产业化示范工程建设。结合南京油菜种植的实际情况，主推移栽油菜秋发冬壮高产栽培技术、直播油菜高产高效栽培技术、稻茬油菜垄栽覆草栽培技术、油菜“油蔬两用”高效栽培技术、稻田套播油菜高效栽培技术等5项技术，促进良种与良法配套，提高单产水平。加大油菜轻型栽培技术的试验示范，研究“一穴双株”、油菜免耕摆栽覆草栽培等创新技术，减少油菜用工，降低生产成本，推进油菜标准化生产。

4.提高生产机械化水平。以中央财政增加农机具购置补贴项目资金规模、扩大农机具补贴范围为契机，区县、镇街农机部门要在油菜主产区开展机械化工作试点，农技部门要引进试验示范推广适宜机械作业的油菜新品种，推进油菜生产机械化。

5.加强科技培训，提高农民素质。通过开展多种形式的技术培训和科技人员全过程的技术服务，在良种、播种、田间管理、机械收割方面给予农民更多的帮助，提高技术的到位率。把示范样板的作用真正运用到生产实际，让广大农民掌握油菜种植实用技术。同时，加大农业科技基础投入，稳定专业技术人员队伍，加快知识更新步伐，用现代化农业新技术、新知识武装农技人员，以此提高农民培训的质量。

6.挖掘油菜产业效益空间。利用建设美丽乡村示范区和加快发展新型农业业态的契机，发挥“油菜花”在休闲农业和环境美化中的特色作用，拓宽油菜产业的发展空间，提升油菜产业的竞争力。

（作者单位：南京市发展和改革委员会、南京市农业技术推广站）