围绕科学发展为主题,转变经济发展方式为主线全面推进我省北国风光特色旅游发展新亮点

2012年，我省旅游业发展要紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以改革创新为动力，全面推进北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程和重点旅游名镇建设，加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业进程，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、推进旅游开发区建设，打造精品项目

紧紧围绕北国风光特色旅游开发区规划。加快推进贸易旅游综合开发工程。培育我省旅游发展新亮点。

一是要继续开展旅游项目年活动，加快建设一批旅游资源深度开发、、旅游产业转型升级和旅游新业态培育项目，深入实施旅游项目建设“351”工程，经过3-5年的努力，在全省建成一批成规模、水平高、效益好、有市场潜力的精品项目。

二是要突出抓好冰城夏都、扎龙湿地等十大板块重点项目建设，围绕冰雪、生态、边境三大旅游产品体系，不断推出游客喜爱的充满体验性、娱乐性和休闲度假的精品项目。

三是要继续重视和加强旅游通景区公路、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游景区内厕所等公共服务设施建设。要按照省委书记吉炳轩提出的“围绕风景路、观光路，建设完善沿线观景平台、房车旅馆、风景栈道等旅游设施，给龙江大地提神增的”的要求。完善游客服务中心、游客休息站等公共设施，提高旅游配套设施服务水平。

四是要加大招商引资力度，立足各地旅游资源特色，进一步整合资源进行项目开发、包装和宣传，推出一批发展前景好、市场潜力大的重点项目，引进国内外知名旅游企业和品牌，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与我省旅游产业的发展，提高旅游业的市场化、国际化程度。

五是要认真做好省级旅游项目库成果转化，指导好重大项目的合理布局和有序开发，实现重大项目动态跟踪和常态化管理，发挥项目库的最大效益。

六是要积极引导旅游企业大力推广和应用LED和光伏技术，广泛运用节能节水减排技术，发展绿色低碳、节能环保型旅游。

二、加快旅游名镇建设。发挥引领效应

一是要积极配合发改、建设、财政等有关部门，加快重点旅游名镇建设步伐，确保省里既定任务目标如期实现。

二是要进一步推广《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定方法》，提前指导，全程介入，确保旅游名镇建设有所遵循，始终按标准化、规范化进行。防止低水平重复建设。

三是要大力引导旅游名镇搞好旅游要素建设。指导旅游名镇按照国家AAAA级旅游景区标准，高起点、高水平、大手笔完善基础设施，搞好景区环境建设，提升旅游景区整体品位，努力推动重点旅游名镇向国家AAAA级乃至AAAAA级旅游景区迈进。

四是要深入开展全国特色景观旅游名镇村、全国乡村旅游示范县(点)创建工作，推进新农村旅游工程，实现规范化管理，提供优质化服务，推动规模化发展。

三、全力办好中俄旅游年活动。扩大对外影响

深度发挥我省作为“中俄旅游交流大通道、中俄文化互动大舞台、中俄边贸合作主战场”的传统优势，在成功举办中国欢乐健康游中俄旅游年启动仪式的基础上，以中俄旅游年为契机。全方位拓展中俄旅游交流广深度，加强中俄旅游文化融合度，提高中俄旅贸合作双赢度。要充分认识举办好中俄旅游年对于全面展示我省旅游资源和对俄旅游经贸合作成果以及扩大国际知名度，对于全面提升我省与俄罗斯在旅游：文化和经贸等领域合作具有的重要意义。省旅游局为办好中俄旅游年，共研究策划了文化交流、体育交流、旅游商贸、青少年交流、边境旅游交流、旅游节庆活动、互访交流、媒体交流、赛事等9大类70余项中俄交流活动。

四、实施旅游文化腾飞工程。提升产业内涵

要切实发挥好旅游的教育文化功能，明确旅游业承担的文化责任，大力培育积极健康、丰富多样的旅游文化。

一是要按照省委提出的“一核、两翼、三圈、一带”文化旅游业布局，抓紧编制完成《黑龙江旅游文化发展规划》，指导编制好重点地区旅游文化具体实施规划。

二是要启动提升城市旅游文化试点工作，寓旅游理念于城市建设中。形成内涵丰富的历史文化城市景观，进一步推动城市旅游文化建设。

三是要加强对旅游景区历史文献的收集整理，重点开发历史文化类，生态文化类、民俗文化类、地域文化类等旅游文化景点景区，打造黑龙江旅游文化精品。

四是要深入研究旅游文化艺术，建设一批影视基地及主题文化公园，指导推动太阳岛、伏尔加庄园、亚布力等知名景区建设成知名的新闻影视拍摄基地：推动各市地、县分别推出一台特色化、差异化、高品位、常态性的文艺演出节目。

五是要借助建设“十个省级文化产业园区(基地)”的契机，加大旅游商品开发和政策资金扶持力度，大力发展旅游购物，提高旅游商品在旅游消费中的比重。

六是要做好对旅游诗词、历史故事(名人)、民间传说、风土人情读本和名人谈龙江等旅游文化产品的编辑整理，结合我省新版导游词进行宣传推广。

五、大力推进厕所提升工程。完善服务水平

要按照王岐山副总理的重要指示和吉炳轩书记的重要论述精神，继续大力推进旅游景区厕所提升工程，在短期内使我省A级旅游景区厕所达到布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、卫生清洁的目标。全省A级景区，要按照数量与客流量相适应原则，在景区旅游总体规划框架内，对旅游区内厕所设置进行合理布局设计，并立即着手进行改造。厕所改造重点要着眼解决内部设施完善、功能实用、清洁卫生等条件，充分考虑客流量、男女比例和特殊人群的需求：要根据森林、湖泊、山岳、园林、民族等不同特点进行厕所外观设计，注重与环境的协调，并尽可能依托景区游客中心、酒店、商服等设施进行建设；要在景区显著位置合理设立标志，引导公众获知厕所信息，并免费向游客开放。

六、加大旅游宣传推广力度。塑造市场形象

围绕建设北国风光特色旅游开发区和加快重点旅游名镇建设，加大“北国风光，美在黑龙江”总体形象推介力度。

一是要在积极抓好夏季旅游市场开发的同时，重点抓好哈尔滨以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游产品的开发。真正把冬季冰雪品牌做大、做强，做到冬季旅游全省遍地开花，精彩纷呈。

二是要积极发展乡村游、民族民俗游、工业游、红色游等专项产品。形成适应不同游客需求的旅游产品体系，推动传统观光型旅游向复合型旅游转变。

三是要积极整合省内旅游宣传资源，按照一定配比方式，与市地旅游局联合，打捆在央视等重量级媒体宣传我省旅游资源。

四是指导各市地在航线开通地区开展高频度旅游宣传促销，鼓励和支持旅游企业开展包机业务。

五是要积极尝试广告互换方式，做好境外重点客源市场宣传。充分利用各类媒体、展会平台，开展主题产品营销活

动，推广我省特色旅游资源。

六是要认真开展旅游商标(品牌)专项工作。力争中国驰名商标(品牌)和黑龙江省著名商标(品牌)认定取得重大突破：将旅游品牌具体落实到旅游线路、旅游产品的设计和推广上，把无形旅游品牌形象与具体产品、资源结合起来，不断生成旅游新亮点。

七、不断促进产业素质升级，提升发展质量

一是要深化旅游诚信建设，加大质量兴游力度，坚持行政推动、标准引领、协会促进，抓好旅游服务质量提升“五大工程”，全面贯彻实施《旅游服务质量提升纲要》，开展“旅游满意在龙江”活动。

二是要深入开展旅游标准化试点工作，推广应用已出台行业标准，以标准化创建促进规范化服务。

三是要加大旅游市场执法监督力度，开展“零负团费”、挂靠承包经营、强迫或变相强迫消费专项整治工作，提高旅游执法水平，维护旅游市场秩序，保护消费者、守法经营者合法权益。

四是要加强行业精神文明建设，继续开展“诚信旅游示范单位”承诺、“窗口行业文明服务网上行”活动，构建诚信和谐的旅游环境。

五是要开展旅游在线服务，继续办好旅游数据中心、呼叫中心、12301旅游热线等公共服务平台，推进旅游产业信息化进程。

六是要稳步推进协会改革，发挥好协会在人员培训、政策调研、信息服务，服务会员、沟通行业、维护权益等方面的作用。

八、积极实施人才强旅战略，建设一流队伍

加快实现旅游发展方式从主要依靠资源支撑向主要依靠科技、人才支撑转变。

一是要整合培训资源，加大对旅游行业干部职工的业务培训和拓展训练，继续与有关部门合作开展多层次的旅游人才培训班、领导旅游研讨班。

二是要加强旅游高级开发、策划、管理、营销、导游和景区设计、建设、服务等人才培训。

三是要加强与省内外高等院校、科研单位和相关方面的联系与合作，与夏威夷大学联合举办高等级管理人员培训。

四是支持重点旅游科研建设，逐步建立省级旅游专家库，充分发挥专家团队作用，使之积极参与我省旅游规划编修、项目谋划、活动策划、课题调研，提高决策的科学性和工作的有效性。

五是要大力加强导游队伍建设。在继续搞好导游等级考试、名导进课堂等的基础上，不断创新方法，推进导游体制改革。

九、拓展旅游多点多季市场，实现四季均衡

要建设有特色、有魅力、有影响的四季旅游景点，开发四季黄金旅游线路，举办特色旅游活动，全面提升北国风光特色旅游影响力和竞争力，使我省旅游由冬夏两季热向四季旅游多季繁荣发展，由哈尔滨等中心城市一地热向全省各地多点繁荣发展，由单一产品热向多种类、系列化、特色化精品布局发展。尤其要做好冬季旅游产品及市场的开发：

一是拓展冬季旅游旺势格局，将冬季哈尔滨一地热全面拓展为全省各地热。打造以哈尔滨为中心，辐射全省的冰雪旅游产品集合群，使北国风光特色旅游开发区每个板块都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地兴旺、多点开花。

二是延伸冬季旅游精品链条。在继续提升冰雪艺术、滑雪旅游品牌吸引力的基础上，大力开发神州北极冰雪游、北国特色风光游、冰雪体育健身游、红色冰雪感悟游、龙江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游产品，开展冬季冰雪汽车拉力赛、冰壶赛、狩猎、冬捕、冬钓等活动，使黑龙江冬季旅游产品体系更丰富、更多彩、更具吸引力。

三是拓展冬季旅游宣传推广面，不断提高黑龙江冬季旅游知名度和市场覆盖率。整合包装以哈尔滨为中心辐射全省的冬季黄金线路，推广梦幻冰雪、激情滑雪、雪地温泉、神州北极、华夏东极、林海雪原、火山冰雪等精品旅游线路，对亚布力、北极村、冰雪大世界、大庆温泉、镜泊湖、兴凯湖、伊春汤旺河、五大连池等龙头产品进行重点宣传。积极开展行业促销，利用权威媒体平台大力提高黑龙江“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影响力和市场覆盖率。

十、切实抓好旅游安全工作。营造良好环境

我们一定要牢牢绷紧安全这根弦，一以贯之、毫不松懈地抓好旅游安全。

一是各级旅游部门要层层落实安全生产责任制，做到目标明确、责任明确。

二是突出抓好交通、消防、大型游览游乐设施、狩猎、漂流、滑雪等方面的旅游安全，深入开展安全监督检查，切实消除安全隐患。

三是坚持实行省、市旅游局领导干部旅游安全包片责任制，推动安全工作各项措施的落实。

四是大力推进旅行社责任保险统保示范项目工作，确保全省出境游组团社、边境游组团社责任保险全部进入统保示范项目。

五是制定旅游安全教育培训计划，落实安全教育培训内容，不断提高旅游从业人员的综合素质。

六是建立旅游突发公共事件应急救援机制，完善应急预案。今年，全行业要继续力争实现不发生重大安全责任事故的年度任务目标。

十一、加强旅游部门自身建设。转变工作作风

要继续保持全省旅游业又好又快、更好更快发展的良好势头，完成省委、省政府赋予的光荣职责，我们必须不断适应形势的变化，加强自身建设。树立责任意识、服务意识、争先意识和廉政意识，进一步增强学习力、创新力、执行力和公信力。

一是要进一步转变职能，加强服务型机关建设，开展行业创先争优活动，理顺好政府、行业协会和企业的关系，增强服务意识，提高服务效率。

二是要认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争，加强作风建设，通过教育培训、制度建设和监督管理，保持旅游部门的思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁，树立良好对外形象。

三是要加强行风建设，落实行风建设工作责任制。强化新闻舆论、行风监督员、行风热线等对旅游业的社会监督，切实解决损害游客合法权益的突出问题。

四是要大力倡导求真务实，继续开展领导班子成员分工包片、大下基层活动，每名局领导班子成员下基层时间应不少于全年1／3，推进各项工作向纵深开展。

我们要在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，创新工作，更好地服务全省经济社会发展大局，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。