水利工程基本建设项目财务管理的优化

摘要：水利工程建设事业作为国家经济建设的一项重要工程，在进一步确保人们生产、生活的同时，也影响着国家的经济建设。一直以来，国家都是十分关注水利工程建设事业的发展状况，为此国家也进一步加强了对水利基本建设项目的资金投入。而这些投入使用的资金由于管理不善，存在一定的问题，不利于我国水利事业的可持续发展，需要进一步优化水利工程基本建设项目的财务管理。本文主要介绍了水利工程基本建设项目财务管理，分析了水利基本建设项目财务管理中的问题，并针对性的提出了优化水利工程基本建设项目财务管理的相关措施。

关键词：水利工程；基本建设项目；财务管理；优化

自2011年中央发布的1号文件出台以来，水利工程建设事业进一步上升到了党和国家事业发展的突出位置，为水利事业的发展指明了方向，同时也进一步加大了对水利工程建设的自己投资，进一步推动了我国水利事业的发展。然而，就目前而言，我国的水利工程基本建设项目财务管理状况难以适应于当前高速发展的水利事业，缺乏统一的资金管理，进而在一定程度上阻碍了我国水利建设事业的可持续发展。因此，为了进一步推动我国水利建设事业的发展，促进我国农业经济和国民经济的建设发展，优化水机工程基本建设项目财务管理是势在必行的。

一、水利工程基本建设项目中的财务管理

（一）水利工程财务管理。水利工程建设管理费用适用于水利工程开始筹建直至工程竣工为止这一期间内的一切管理费用。包括了：工作人员的工资、医疗保险、事业保险、交通费用、劳动保护费以及工具使用非、印花税、购买图书或查询费用、业务招待费和项目完结竣工验收费等。

所谓的水利工程财务管理，则是指在工程建设前期和建设施工过程中，对工程建设过程中所需的以上所有花费进行科学、合理的预算编制管理和日常的费用支出管理等。主要包含了：建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其它投资支出。

（二）优化水利工程基本建设项目财务管理的重要性。1、优化水利工程财务管理可进一步促进水利基本建设项目的规范性发展。2、优化水利工程财务管理可进一步保证水利工程基本建设项目建设资金的使用安全性和经济效益。3、优化水利工程财务管理有利于水利工程建设基本建设项目必要资金的筹集。

二、水利工程基本建设项目中的财务管理存在的问题

（一）缺乏完善的审批制度。在进行水利工程的建设前，建筑单位要根据相关规定、签署建设合同要求以及招投标文件的决定条款来事先对工程的价款进行合理、有效地结算，然后再进行后期的阶段工作。

就目前而言，我国大多数的水利建设单位在进行水利工程的建设过程中，并未按照相关规定来对工程价款进行有效地结算。并且对于签署建设合同以外的价款部分，建设单位也并未按照临时变更通知书的要求来对其进行核算，工程的结算审批流程不规范，缺乏科学、合理的管理手段。

（二）缺乏科学性的财务管理体系。1、基础建设财务管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于长时间受传统体制的影响，我国的水利工程基础建设项目的财务管理将减少、管理和投资等混为一谈，缺乏完善的基础财务监督、管理机制，项目目标成本责任制和预算管理体制不健全，缺乏科学性与合理性，进而严重影响了水利建设资金的使用安全性和工程的质量安全。2、财政管理理念薄弱。由于受传统管理理念的影响，水利工程建设事业的管理者缺乏现代化的科学管理理念，出借资金不规范或是相关的债权和债务等未能及时清理，进而导致水利建设单位的财务管理中的应收款项回收困难，出现大量的呆账和坏账等，进而难以有效地规避财务管理中的各类风险。3、工程项目概算调整审查不规范。水利工程建设单位在工程建设过程中，忽视了工程的前期准备工作，在变更工程设计后未经过审查就私自对工程预算进行相应的调账，进而导致在工程成立后出现工程的预算和决算等都超出了事先的工程概算，严重影响了水利工程项目管理部门对建设资金的投资决策与资金的合理安排。

（三）工程成本核算不规范。水利基本建设项目的财务管理具有加强的复杂性和专属性，因此需要建立专门的财务管理系统，并制定专门的会计核算制度来对工程进行合理的收支分管，以此来确保水利工程基本建设项目成本的核算的科学、合理性。然而，在实际管理过程中，部分建设单位的会计科目设置不合理，且使用不规范，未能按照工程的概算与预算的标准建设内容来安排工程的建设资金。

（四）管理人员素质水平有待提高。财务管理人员作为水利工程基本建设项目财务管理的直接实施者，由于其综合素质不高，缺乏相应的财务专业知识和专业技能，对财务管理业务不熟悉，进而导致其在工作过程中极易出现错误，进一步增加了财务管理者的工作量，同时也影响了水利工程财务信息的质量，不利于财务管理工作的顺利开展，也进一步影响了水利工程建设决策的制定。

三、优化水利工程基本建设项目财务管理的途径

（一）强化财务管理人员的培训工作。基于水利工程财务管理工作的复杂性与专属性，对财务管理人员的素质要求极高。因此，水利工程建设单位，要加强对财务管理人员的培训工作，实时关注国家政策和法律方面的最新动态，强化财务管理人员对水利基础相关法律法规以及政策的学习，进一步强化财务管理人员对水利基础建设的政策理解，提升其执行能力；加强对财务管理人员会计专业知识和专业技能的培训，提升财务管理人员对水利基本建设工程的概预算和合同业务知识等的有效掌握，进一步规范财务管理人员的操作标准，全面提升综合素质。

（二）健全、完善财务管理内控制度。为了进一步推动水利工程基础建设项目财务管理工作的顺利进行，水利工程建设单位就需要不断的健全和完善财务管理制度和内部控制制度，进一步加强对建设项目的效益考核，健全预算管理制度，贯彻、落实各个岗位和员工的具体职责。同时，单位的财务部门要对工程的财务数据和财务报表等进行定期的分析，并将分析结果反映给管理者，使得单位管理者能及时掌握建设项目资金的运行状况，及时发展管理中的问题，进而来促进水利工程建设单位的健康发展。

（三）强化工程管理。1、事前控制。水利单位在进行水利工程建设前，要严格按照基础建设资金使用标准来灵活运用资金的拨付程序。对于不符合拨款条件的项目坚决不拨款，而对于一些已经下达年度投资计划，但资金尚未到位急需建设资金的项目，在经有关部门同意后可提前拨付项目款项来确保工程的安全、顺利进行。2、事中控制。水利工程的基本建设项目资金使用要符合国家法律、制度和建设单位的规定，并且要根据签署建设合同要求来安排建设资金的拨付。在支付建设工程的预付款项时，建设单位要按照合同要求和实际工程进度，并在质监、监理和技术人员确定后，再办理付款手续，并安排专门的资金管理人员来对资金的使用进度进行跟踪，以此来确保资金的使用效率。在进行项目几款的结算时，财务部门要严格审查资金支付凭证，确定其具备合法性、合规性以及手续的完备和数量、单价、金额等的真实性，并根据国家相关要求极其合同签订条款来支付，进一步加强对水利建设工程资金的核算、监督力度。3、事后控制。水利单位要严格按照《基本建设管理规定》和弦音的建设管理制度来合理的编制水利工程的竣工财务决算，严格按照基础建设项目竣工财务决算审查制度，以此来确保水利工程竣工验收决算的科学性。

（四）健全内部激励、考核机制。水利单位要联合外部审计来加强对水利建设资金的跟踪审计，进而来确保建设资金的使用、管理以及投资效益等，进一步避免水利工程资金的建设管理、运行风险，保障水利工程建设项目资金使用的合法性与科学性。同时，要健全水利单位内部激励和考核机制，对水利单位财务工作人员进行定期的考核，对于标下优异的员工实行适当的奖励，反之则进行适当的惩罚，以此来激发员工的积极性与主动性，促使其自觉遵守财务管理的规章制度，规范操作流程，进而来有效地提升水利单位财务管理工作效率。

四、讨论

综上所述，水利工程基本建设项目财务管理工作具有极强的复杂性和专属性。因此，水利单位要加强对水利工程各个环节的管理，提升财务管理人员的综合素质，健全内部管理与控制，强化工程的过程管理，健全内部激励与考核机制，进而来有效地加强对水利建设资金的监管，促使其最大限度上发挥其使用效率，促进水利工程基础建设项目管理水平的提升。（作者单位：云南大学经济学院）

参考文献：

[1]张洪.水利工程基本建设项目财务管理的优化研究[J].商，2012，13：40-41.

[2]王金玲.水利工程基本建设项目财务管理的优化研究[J].经营管理者，2014，15：307.

[3]吴敏.新时期水利基本建设财务管理存在的问题及对策[J].会计师，2014，23：45-46.

[4]潘旭.试论水利基本建设财务管理的优化[J].科技展望，2015，08：100.

[5]冉娜.水利工程基本建设项目建设管理费用财务管理方法探讨[J].中国外资，2013，18：111.