水利工程管理中存在的问题与对策研究

【摘 要】水利工程是事关千家万户的重要民生工程，加强水利工程管理是推进国家治理体系与治理能力现代化发展的内在要求，相关部门要高度重视、严密程序、规范操作，完善管理规章制度，明确管理责任，对重要设施政府要给予补贴，项目建设要着眼长远，既要建设好，又要管理好，为此要成立组织，建立完整的管理机制，要综合各部门协调配合，科学合理地推进，形成水利工程合力管理，全力以赴把好事办好、实事办事。本文笔者根据工作实践经验对水利工程管理中存在的问题与对策进行了分析探讨。

【关键词】水利工程管理；问题；对策

当前我国水利工程管理还存在很多问题，部分小型农田水利工程管理主体缺位，出现了“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的问题。新时期水利工程管理就是要在总结以往经验教训的基础上，结合新形势、新任务、新要求，展望发展，重新定制管理职责、管理范围、管理方法、管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化发展。

一、水利工程管理的重要性与必要性

水是农业的命脉，这一点在古代表现得尤为突出，很多水利工程都能延续至今，体现出其工程管理上实现了权责利的高度契合。自古以来水利工程都是利国利民的大事，水对粮食增产、维持生命活动有重要影响。可见水利工程建设始终是加强国民经济发展的命脉，全国星罗棋布的小型水利工程，为经济社会发展和人们群众安居乐业提供了有力支撑，但是，随着农村经济体制改革的不断深入，水利工程出现的一些问题严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强水利工程的管理具有极其重要的意义且刻不容缓。

二、水利工程管理存在的问题

（一）水利工程产权不明确，管护主体难落实

近年来，国家对农田水利工程的投资力度不断加大，许多农田都进行水利综合开发建设，但由于水利工程产权不明确，管护主体难以落实，地方配套政策“一刀切”，管护资金主体缺位，使得每处工程设施管护没有具体的责任人，前建后毁现象严重，很多水利工程井房塌了、水泵丢了、电线割了，用于节水灌溉的自埋管也大都毁了，这样的场面实在是让人心痛。很多水利工程出现了缺管护组织、缺管理人员、缺管护经费的“三缺”难题，可见现阶段水利工程产权不明确、管护主体难落实仍然是水利工程管理中的“短板”。

（二）重建轻管，工程效益难发挥

农村水利工程管理重建轻管是困扰农业发展的一大难题，水利工程管理部门虽然存在，然而势单力薄、人手紧缺、疲于应付，管理工作设编与水利工程建设比例失调，公共权力重建轻管的矛盾已日益凸显，使得水利工程的使用年限严重缩水，十多年便已破烂不堪。水利工程管理之所以会出现重建轻管的问题，原因可能是多方面的。比如：水利工程管理缺乏财政资金支持，人力物力都跟不上；基层管理部门信息资源较少，不足以支撑一个水利工程的管理维护。按理说，水利工程管理工作是管理部门完善水利工程的重要渠道，也是展现管理部门工作效益的重要窗口，既然要开展水利工程管理工作，就要尽心尽力做好，让它发挥出应有的作用，但有些部门的水利工程管理工作只是流于形式，为了应付上级检查，对于水利工程将来如何维护，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，却早已被抛到了九霄云外。

三、针对水利工程管理存在的问题应采取的对策

（一）明确水利工程产权，落实管护责任

为加强水利工程管理，进一步深化改革推进小型水利工程改造提升工作，要按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总体要求，遵循鼓励创新、协调推进、因地制宜、务求实效的基本原则，推进小型水利工程的所有权、使用权改革，明确管护主体和责任，落实管护经费，使水利工程实现“名花有主”。明確水利工程产权，就是要颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。如此一来，通过政府和社会资本合作的模式、政府购买服务等方式，实现了社会资本参与农田水利工程建设和管护的良性管理局面。总之，有了产权证后水利工程管理责任更加明确，实现了“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的愿景，不仅提高了农田灌溉水的有效利用系数，还为粮食亩产和农民增收提供了坚实的保障。凌源市对辖区内小型水利工程进行了实地的测量及绘图，随后将进一步对区域内小型水利工程明晰所有权、界定管辖权、明确使用权、落实管护主体和责任，并登记造册，以产权证书的形式明确小型水利工程的位置、性质、管理方式、产权人和经营管理人、工程内容及效益等相关信息，落实了管护人员和经费，创新完善了管护模式，提升了管护水平，以确保完成此次小型水利工程产权制度改革工作。

（二）建管并重，发挥工程效益

水利工程管理要坚持建管并重、依法规范等原则，不断加大政策和资金扶持力度，逐渐形成富有地方特色的水利工程管理模式。1）要建立政府主导的组织领导机制。要建立政府、水利部门、公安等多个政府职能部门共同参与的水利工程管理联席会议制度。此外，要建立水利工程管理机制。出台《水利工程管理办法》，进一步细化部门职责和管理细节，并规定管理部门必须配备GPS定位系统、安装视频监控设备以及配置灭火器、逃生锤、急救箱等救护设备，使水利工程管理有了更加符合地方实际的法治依据。2）要建立水利工程管理的经费保障机制。实行“物价定价、政府补贴、社会资本投入”的经费保障机制。3）要建立部门联合监管机制。水利、行政、公安交警等部门定期或不定期组织开展水利工程管理联合执法检查活动，及时排查整改安全隐患，进一步提高水利工程管理“事前预防、事中处置、事后追责”的安全防范意识和能力。

（三）加强水利工程管理队伍建设，切实履行管理职能

1.要加强与国外水利工程管理单位的交流和合作，学习先进的水利工程管理理念与管理队伍培养模式，适时邀请水利工程管理方面的专职专业教师对水利工程管理人员进行专题讲座与培训，逐渐建立起具有高水平、规范化和实践能力的水利工程管理队伍

2.要进一步提高水利工程管理人员的业务水平及实践能力，例如参加培训、讲座等，及时更新水利工程管理方面的知识，不断提高水利工程管理的专业化水平；要积极与在水利工程管理领域内有同类研究方向的科研院所、企业建设多种实践基地，提高中青年水利工程管理人员的管理能力、学习能力；建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工程管理体系，全面提高基层水利工程管理能力，提升基层水利工程管理水平，切实履行管理职能。

四、结语

总之，水利工程管理要用改革创新的方法，加大宣传力度，狠抓责任落实，拓宽经费渠道，保障管护机制，加强督查指导，重视工作培训，同时还要建立激励机制，不断推进水利改革措施的落地生根。

参考文献：

[1]郭勇.水利工程管理中存在的问题与对策[J].水利技术监督，2016（01）：43-44，86.

[2]张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011（04）：35-36，39.