浅析农村小型水利工程管理存在的问题及对策

摘 要：对农村的改造关系到百姓的衣食住行，而农村基础建设中的水利工程又可以说是重中之重。农村大部分都是小型水利工程，但这些工程的存在在一定程度上支援了我国社会主义现代化建设。所以发展农村小型水利工程建设不仅利民，更能利国。而我国农村小型水利工程建设最关键部分就是管理。本文简单分析我国农村小型水利工程管理上面存在的问题，并提出应对策略，以推进我国小型水利工程管理的优化。

关键词：农村;小型水利;管理;问题及对策

我国作为农业大国，自古就重视农业生产，并拥有几千年的水利工程历史。我国古老的三大水利工程广西灵渠、都江堰、大运河至今仍在发挥重要的作用。从设计、施工还有管理都非常具有代表性和极具智慧。但我国农村更多的是小型水利工程，它们的存在对于区域性经济和生活同样具有不可替代的作用。由于我国国土辽阔，经济差异较大，不能保证每个农村的小型水利工程都能物尽其用，造福百姓。尤其在小型水利工程管理上面更是存在问题，亟待解决。

一、农村小型水利工程管理的重要性

农村小型水利工程包括塘、堰、坝、沟、渠、圩、涵洞、桥梁、灌溉、井田、蓄水池等基础设施。这些小型水利工程在发展农村经济，改善资源不均，合理利用自然等方面具有重要的作用。农村小型水利工程的管理也是围绕国家战略部署，体现中央关心农村发展，致力国家“三农”建设而开展的。尤其面对我国西北地区天干地旱的自然条件，小型水利工程的管理就是土地的“及时雨”，百姓的“活龙王”，不仅能解决农民土地灌溉问题，还能解决百姓生活问题。既推进西部区域经济发展，又能利于国家安定团结，长治久安。所以对农村小型水利工程的管理具有不可磨灭的重要作用。

二、农村小型水利工程管理的存在问题

（一）管理稍显滞后

自我国实行土地承包责任制以来，农村在发展史上便迈向了新的台阶。但也正是这种制度导致了农村出现“顾小家”的群体现象，所以在农村小型水利工程的管理上面就呈现出滞后和延误。农民只管用水生产，不顾水利优化，许多用于灌溉的渠、堰最后都呈现出只出水，无进水;只污染，不治理;只用水，不管水的局面，而这都是农村小型水利工程管理严重滞后的表现;另外，对于农村一些以经营渔业为生的地方，经常可以看到水利工程被破坏，随意改道、固泽而渔。不断将原始土壤侵蚀、变松，而水库底层淤泥不断增厚，使得一些堤坝面对危险水情时不能再发挥出抗洪抗旱的水利作用;农村由于土地资源与自然资源分布不均也导致小型水利工程在管理上相对滞后，随意挖井取水、开沙取石，造成地下水被破坏，生态严重受到影响。

（二）管理人员素质偏低

农村小型水利工程管理中还存在管理人员素质偏低的情况，不仅缺少专人管理，而且在重要的技术岗位上设置也不合理。大多数农村水利管理人员都是近乡近邻的农村人，对于水利知识没有经过严格的培训和指导，更多是帮助政府处理农村灌溉用水纠纷处理以及水费收集工作。再者面对农村众多分布不均匀的小型水利工程，管理人员不愿详尽掌握水利工程特点以及作用，造成水利工程的管理更加艰难。

（三）管理手段落后

管理手段落后也是农村小型水利工程管理中比较突出的问题之一。面对众多的小型水利工程以及设置不合理的管理人员，低效率、低手段的管理模式对于水利工程的管理相当制约，不能实时监测水利工程的运作情况，不能及时排查水利工程的险情。不仅没有先进的管理办法，更是缺少类似遥感技术支持的管理手段，这一切都导致农村在小型水利工程的管理无法落到实处，更无法谈科学管理。

（四）投入偏低

农村小型水利工程利国利民，但在建设过程中依旧缺乏资金支持，面临较大的资金缺口，整体投入还偏低。反观发达国家，例如美国、日本等国家对于农业水利工程的投入比例远高于我国。近几年虽然国家提出服务三农、建设三农的利好政策，在农村投入巨大资金用于建设。但整体来说，修路、扶贫、网络化建设均占利用众多资金，对于农村小型水利工程因为其立项时间长、工程监管难等问题，所以导致相关政府部门没能有效重视农村小型水利工程管理，造成管理资金投入偏低，引发管理问题。

三、农村小型水利工程管理的对策

（一）构建科学管理体系

针对农村小型水利工程管理问题众多的问题，需要建立科学的管理体系，让农村小型水利工程不仅在立项、建设、使用、维护等方面的管理上步入正轨。首先，需要明确小型水利工程的管理也是一门科学，必须规范。不论是从管理人还是工程本身的特点都需要完善和了解，并针对农村分散的小型水利工程可以采用包产到户的做法，将小型水利工程“分包”出去，实现谁使用、谁管理的模式。让更多有经验的水利使用者加入水利管理，并发动全民参与管理监督;其次，需要完善水利工程的配套设施，例如道路等的建设，让百姓在使用时不图一时之快而随意改变水利工程，还需要针对不同的水利工程实行针对性的管理体系。例如灌溉类水利工程师用于灌溉，那需要在管理上对其进行水量监测;而对于饮用类水利工程在管理上要做到对水质的检测与维护;对抗洪的堤坝工程需要组织专人在特定时间进行险情排查，防止出现灾害。只有对农村小型水利工程建立科学的管理体系，才能在框架基础上将管理落到实处，真正管理好农村小型水利工程。

（二）提升管理人员水平和素质

面对农村水利工程人员水平和素质较低的管理现状，需要努力提升管理人员的综合素质，应该以村、乡、镇、县、市、省为点进行帮扶计划。政府相关部门定期或不定期对管理人员进行培训和案例讲解，提升管理人员的业务水平与素质。另外，还可以加强农村与高校水利学院的合作，互通有无，共同进步，农村为高校提供教学实践基地，促进学生了解我国农村水利;而高校让相关资源或学生进驻农村，结合当地环境、水利条件以及具体小型水利工程，为管理人员提供专业知识和培训内容。

（三）优化管理手段

对于有资源或有能力的农村地区来说，在小型水利工程的管理上面可以优化管理手段，积极同高校合作研发或引进先进技术，实现依托互联网或信息化技术的管理手段。利用遥感观测、定位系统对辖区所属小型水利工程进行实时监测与管理，做到检查、监督、排险等高效、便捷管理。

（四）加大资金投入

农村小型水利工程的管理需要巨大的资金做支持，所以面对众多的水利工程就必须要加大资金投入，积极引导政府资金投入水利管理方向，杜绝专款私用、挪用的现象。只有在确保资金充裕的前提下，农村小型水利工程才能在管理上后劲儿更足，底气更硬，同时也才能在管理上达到最好的效果。

结束语：

农村小型水利工程因其特殊的环境以及作用，在我国农村发挥了巨大的经济以及政治作用。但对于农村小型水利工程的管理还处于相对比较粗浅的探索阶段，如何将农村小型水利工程的作用发挥到最大，这给水利工程的管理提出了严峻的实践课题。

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