水利施工企业融资问题研究

摘要：水利工程在我国国民经济的建设中发挥着重要的作用，其是我国的基础设施建设，在工业、工业和城市的发展中发挥着突出的作用。本文在分析了我国水利施工建设投资体制、水利工程融资现状和水利工程面临的资金环境等，提出了对传统的融资方法的改进，采用积极的融资项目。

关键词：水利工程企业；财务管理；资金；融资

国家先后推出了很多利于水利工程发展的政策，在一定程度上促进了水利工程的良性发展。近年来，我国完善了水利工程的投资力度，使水利工程的建设更加具有稳定性。我国也在水利工程的建设中投入了大量的资金，通过外资、贷款等方式解决了水利工程施工的融资问题。

一、我国水利工程建设投资制度

在改革开放前，我国的水利工程施工的过程中一般都是以政府为主，在资金方面政府占主导地位。在经过了投资体制改革后，水利工程成為一种公益性事业，贷款的投资比较少。在“七五”后，水利投资的主体在增多，而且相关的费用开始改革，但是改革的步伐还存在一定的局限性，但是地方投资的比例在逐步的提高，国家用于水利工程的投资占整个投资项目的24%左右，但是，运用贷款和外资方式进行投资的比重明显的不足，国家预算内的总投资占64%。

在“八五”期间，水利投资和费用在不断的改革，而且取得的成绩非常的突出，水利建设中大量的投资产生，与“七五”比较有了显著的提升。通过引用外资的形式，使水利专项资金的种类得到了完善，而且很多地方型的水利工程也建立了专项基金，从而使地方的资金自筹能力得到了很大的提升。在“八五”时期，水利工程建设的投资多达700多亿元，是“七五”时期的5倍以上。

“九五”时期，在全国范围内掀起了水利工程的建设，其水利工程的数量是“八五”时期的4倍以上，其中这些水利工程基本上都是中央投资，还有一些是国内外贷款的形式投资。

从1985年一直到“九五”时期，水利工程的建设投资一般是以中央为主，但是其比重不足，地方自筹资金的比重比较多，采用国内银行贷款的形式的比例在上升，而且通过世界银行和亚洲开发银行进行投资的比例比较大。但是，随着近年来我国经济的高速发展，采用这些外资也产生的一定的局限性。

在我国十个五年计划中，已经明确的提出了要充分的采用市场机制实现对水利工程建设的筹资，中央和地方，政府和市场都应该负起相关的责任，从而确定好水利工程投资的主体。在对国家重点支持和建设的水利工程项目的实施中，中央和地方应该共同负责相关的项目，从而实现较高的社会效益，使施工的公益性不断的得到完善，各级政府应该做好工程施工的预算工作，设立水利专项资金，完善投资建设的比例。在对经济效益比较明显的项目进行建设中，各级政府应该更加明确自身的职责，进行水利专项资金的建设，从而拓宽特许经营权，对社会资金进行放宽，运用财政贴息的方式，提供长期的优惠贷款方式，从而使贷款的额度得到很大的提升，积极的采用债券筹资的方式进行水利工程的建设，完善节水灌溉的措施。

二、我国水利工程融资的现状分析

在对投资体制改革前，我国的水利工程在投资方面主要依靠国家财政拨款的形式，这时水利工程一般不会涉及到融资问题。

但是，在我国的投资体制改革后，中央对水利工程项目的投资存在不足的问题，而且地方自筹的比例在不断的上升，尤其是近年来，很多新建的水利工程需要大量的资金作为支撑，所以要对贷款具有一定的预测能力，从而可以实现大量的投资。在这个过程中，水利工程的融资还存在一定的局限性，在企业融资的过程中，项目发起人除了要自身筹集大量的资金意外，而且还要依靠政府和地方，从而申请更多的资金，并且以发起人的名义进行举债，从而解决资金产生缺口的问题。

这种方式是在企业良好信誉的基础上实现的，而且企业要具备良好的还款的能力，而且企业要具有还款的主要来源，这样才能有效的分析企业的资产数量和信誉等情况，在融资的过程中才能满足水利事业的发展，而且在新建设的项目中，应该将风险也充分的联系在一起，如果新建的项目出现了问题，企业就会产生很大的损失，甚至会出现破产的情况，这对发起人的积极性产生很大的影响，在一定程度上对我国水利事业的发展产生阻碍的问题。

三、水利工程融资新的融资方式

在我国的国民经济中，水利是非常重要的一个环节，水利事业要迎来新的发展期。水利事业的发展需要大量的资金作为支撑，在“十五”时期，我国已经投入了4600亿元进行水利工程的建设，今后还会投入更多的资金。

水利工程在融资的过程中，要实现真正意义上的融资，就要创新融资的理念和方法，从而可以吸引更多的投资者，使投资者可以获得更多的回报，而且还应该对水利工程自身的特征进行分析的基础上，结合各类先进的融资的方式，除了充分采用传统的融资方式外，还应该通过对国外资源的开发，从而实现更广泛的融资形式，从而可以获得更多的收益，可以使项目在发展的过程中不受外界的影响。

在资金的筹集过程中，项目融资是重点，融资的活动被分成两个不同的环节，分成企业融资和项目融资，其主要呈现为无追索或者有限追索的形式，完善追索形式的融资可以称为企业融资。所以，项目融资主要指的是通过对某一特定项目获得的融资效益进行分析的基础上，并且分析融资中获得的回报，通过各类合同和协议的签订等，从而形成融资的担保，使债权人对发起人可以进行债务的追索。企业的融资主要是依靠企业本身，并且对企业的资信能力进行分析的基础上进行的一类融资的形式。

项目融资是一类特殊的形式，其融资的方式从产生到发展已经有几十年的历史了，项目的融资最早是在英国兴起的，在经济危机时期，经济非常的萧条，企业和地方在筹集资金的过程中非常的困难，当时英国通过融资的方式实现了北海油田的项目，而且在天然气和煤炭等资源项目中得到了广泛的应用。在项目融资逐渐成熟后，基础设施项目已经在项目融资中发挥了重大的作用，其主要的原因在于很多项目的投资规模比较大，如果仅仅依靠政府的资金是存在问题的，而且在商业化经营不断发展的今天，企业要通过大量的商业化的经营才能获得更多的生产收益，而且效益也会提升。在很多发达过大，因为运用融资获得成功的项目并不在少数，如英法海底隧道项目，这个项目通过融资获得了很大的收益。

项目融资通常在一些竞争性不是特别强的企业运用，具体的分析，只有那些通过用户的收费才能获得收益的设施和服务，才能在融资中获得较大的收益，这类项目的建设周期比较长，而且投资非常的大，但是这类项目的收益非常的稳定，而且几乎不会受到市场巨大的影响，所以其整体的风险比较小，对投资者产生很大的吸引力。

在很多发展中国家，可实施的融资项目一般是公路或者其配套的设施，而且在港口设施中也采取大量的融资的方式，我国的融资项目的领域比较大，但是还是集中在基础设施的建设上。

水利工程的規模非常大，在建设中需要很长的周期，但是水利工程行业的垄断性非常强，而且不会产生很强的竞争力，而且可以为人们带来非常稳定的收益，不会受到市场上很大的影响，在融资过程中非常的实际。

在我国，项目的融资一般集中在公路、电力等企业，在水利工程上融资的项目并不是特别多。

四、我国水利工程融资面临的资金条件

随着我国国民经济的迅速的发展，国家的财政实现了连年的增长，国家对水利工程非常的重视，对水利工程的投资也在上升。

我国的内储蓄率非常高，自改革开放以来，很多年来，我国的总储蓄率高达40%以上，在今后，储蓄率也会居高不下。现在，在对国内的银行进行分析的过程中，我国居民的总储蓄已经达到了8亿元，其在经济发展中起到了不小的推动的作用。

我国的证券市场和基金市场也实现了高速的发展，尤其是证券市场，已经形成了大量的资金，其在基础设施建设中发挥的作用非常大。随着我国资本市场的不断的完善，其为水利工程的建设提供了大量的资金。

自改革开放以来，我国的民间投资的数额在不断的上升，尤其是近年来，投资出现了迅猛增长的情况，民间投资的数额近年来都比国有经济多，而且投资的比重也有所上升。在2011年，国内民间投资几乎占总投资的50%。民间投资在国民经济的各大行业中都发挥着较大的作用，而且在一些竞争性比较强的领域，可以实现完善的经济竞争优势，而且，在对我国宏观的经济形势进行分析的基础上，对相关的数据进行分析后，可以看出基础设施的建设中几乎都是采用的民间投资的方式。

自从改革开放以来，我国的外资实现了长足的发展，我国利用外资已经达到4000亿美元，这对我国经济的发展起到了重要的作用。我国的经济不断的发展，其市场潜力非常的广阔，近年来，已经吸引了很多国家在我国进行投资。尤其是中国加入了世界贸易组织后，外国对大陆的投资更加的频繁，国际上很多大型的公司已经投入到我国。随着中国金融市场的不断的完善，企业可以较为灵活的运用外资，但是现在资本市场融资的规模等还存在局限性，我国的宏观政策也发生了一定的调整，企业可以深入的接触国际企业，中国企业可以成功的进入到外国的资本市场中。

水利部在“十个五年计划”中也明确的指出，在水利行业发展的过程中，应该建立更加完善的水利管理体制，完善水利投资的体制，通过大量的机制的形成，可以完善水利工程的产权制度，并且通过强化执法力度的形式，可以更加适应社会主义市场机制，促进水利事业的全面发展。水利部门应该确保以市场为导向，确定好水价机制，从而制定明确的政策，为水利项目的融资提供更多的便利。

五、结束语

水利工程的建设可以实现地表水和地下水的控制和治理，实现了水资源的合理的调度，而且还能起到防治水灾的效果。在水利工程中，包括水库和节水灌溉等工程，可以实现水力发电和跨区域调水。水资源是重要的自然资源，如果水利工程的建设比较落后，国家就不能实现水资源的合理调度，抵抗水灾的能力也会比较差，所以，要完善水利工程的建设力度。

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（作者单位：南京市水利建筑工程有限公司）