农业水利工程建设风险探讨

摘　要：随着社会经济的快速发展，我国的农业水利工程建设也迅猛增长，农业水利工程建设是大力发展农村市场经济、提高我国农业的生产力、改善生产环境的有效途径，也是提高粮食产量的重要工作之一。基于我国多数农业水利的建设项目属于大型的工程，而且建设的工期较长、投资巨大，存在的风险也较大。随着农业水利工程的投入加大,农业水利建设存在的种种问题和弊端逐渐显现，面对各种问题，及时地采取措施对农田水利建设进行规范，更好地促进我国水利工程建设的稳定发展。

关键词：农业水利　工程建设风险　健康发展

一、前言

农业水利工程的建设是一项复杂的活动，在建设的过程中存在很多不确定的因素，项目的管理人员需要给予足够的重视。建设单位应将农业水利工程建设的风险管理纳入日常的工作管理中，加强对其的风险分析，并且建立管理信息系统，便于日常的管理。基于其的建设过程相对复杂、信息量存储较大，管理者在面对这些繁杂的信息及数据之时，无法准确地从中发现并找出信息及数据间的相互影响关系，从而导致农业水利工程建设的风险加大，管理人员未能对建设风险进行较好地监控、管理。因此，对农业水利工程的建设风险进行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科学地提出解决风险的各种方法，保证我国的水利工程事业更健康的发展[1]。

二、风险的定义

风险，指的是在实施任务或者工作的过程中，出现的各种不利因素，从而影响任务顺利完成的一切风险。风险因素需具有不确定性和不可预见性。

三、水利工程项目的主要风险因素

1.社会环境风险

社会环境风险包括社会风险和环境风险两个方面，常见的社会风险有：政策及法律法规变更以及新技术新工艺的发展所引起的风险，而环境风险指的是自然界的力量，如洪水，地震，台风，以及水文，气象，地质等。

2.进度风险

进度风险指的是由于工程项目施工过程中各种因素的综合影响，最终造成项目工程施工拖延，未能及时按照工期完成。工程项目施工过程中可能影响到施工进度的风险因素如下：①技术风险，由于设计人员业务素质不过硬，使得设计出的建筑图纸达不到施工要求，最后还需重新修改设计图纸，此外，部分施工企业因未完成设计图纸，从而只能采用边施工边设计的方法，最终均会影响工程进度；②计划风险，工程项目施工的核心是目标，项目的计划制定必须以该目标为根本依据，只有符合总目标要求的计划才是合理可靠的计划，不合理的计划及未考虑工程中意外情况的计划均会造成工程的经济损失，形成计划风险，继而影响工程的进度，造成进度风险。

3.费用风险

造成工程项目费用风险的主要因素有以下几点：①设计变更，在工程建设项目过程中，由于业主要求或其它原因，经常会出现工程变更的情况，此时就会造成工程量的改变，增加了工程项目的开销，形成费用风险；②经济因素，由于经济突发事件所引起的费用增加而带来的风险，常见的如：通货膨胀，汇率改变，地方保护主义等。③成本预算错误，由于预算人员疏忽或是项目历史数据及信息收集不齐，均可能导致工程项目发生费用风险。

4.管理风险

影响管理风险出现与否的因素有：①管理机构的健全与否。若企业的组织及管理机构设置不合理，上下级配合脱节，则发生管理风险的可能性较大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，则容易出现条款遗漏，表达不正确等问题，同时，施工未按合同履行，双方责任不明，这些问题均会造成管理风险的发生。

四、农业水利工程建设的风险分析

农业水利工程建设的风险指的是发展农业生产的水利事业，了解工程建设潜在的风险因素并预测其发生的概率、造成的损失及影响等，从而采取有效的对策进行解决的相关活动的过程；或者通过水利工程的技术措施，改变对农业生产、发展不利的自然条件，为确保农业的高产量高效率，起到防治自然灾害的作用。风险分析的一般流程是从风险识别开始，发展到风险估计、风险评价，最后是提出解决风险的对策。水利工程建设的外部环境十分复杂，加上工程自身的复杂性、长期性及人们的预测能力等影响，从而导致风险发生的可能性就越高。因此，对农业水利工程建设存在的风险进行分析，是为了避免、或者减少经济损失，从而更好更快地使农业水利工程顺利实施。

五、农业水利工程建设存在的风险分析

1.农业水利工程的调控能力差

基于历史的原因，我国的多数的农业水利工程设施建造年代久远，部分农业水利工程年久失修，水利项目建设存在较大的随意性及盲目性，从而引发农业水利工程的技术、开发、与经济效益未能合理地兼顾，加大了水利工程正常使用的风险。例如，用于农业灌溉的大坝已严重渗水，相关的负责人员未能从本质上解决此问题，导致枯水季节，农业的灌溉用水紧缺；相反，农田灌溉的丰水期，则水泛成害。如今多数的水利设施较为陈旧、农业水利的调控能力也相对有限、偏低，甚至有部分的农业水利工程没有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪涝的能力差，进而在面对自然灾害或者恶劣气候的变化之时，农业水利工程设施未能发挥保护农业生产及农田的作用[2]。

2.水利工程面临粗放管理的风险增大

近几年，我国的农业水利管理较为粗放，造成农业水利工程过早地就失去了其的使用价值，部分地区因资金短缺，未能对其进行有效的管理维护，部分农业水利工程项目建成之后，管理的责任未能很好地落实到相关部门单位的人员身上。例如，农业水利引水的渠道出现淤堵、水利发电的泵站遭到严重毁坏等现象频发出现；导致部分水利工程久失修、建设的进度缓慢，加上对其的管理及监督机制还未健全等各方原因，最终，引发部分农业水利设施建设相对困难，建设的进度甚至出现长期拖延现象，给农业的生产及日常的生活带来不利的因素及影响。

3.农业水利工程重建设轻管理

我国的农业水利工程的建设存在较为严重的现象：重建设但轻于管理。多数的水利工程项目为半拉子的项目工程、长期均无人看理、出现的工程纠纷也相对较多，由此导致农业水利规划无序、施工技术较低、存在各方面的安全隐患突出。甚至部分水利的设施利用不合理、不充分，长期处于半瘫痪的状态；面对自然灾害的频繁出现，部分地区的农作物欠收、绝收等现象严重，使农业的水利工程无法发挥其正常使用的功能，进而农民的收入减少、生态农业及农田的建设受影响。

4.建设资金与水利管理的风险大

我国大力贯彻发展生态农业的方针政策，引起部分农业生产及经营的结构发生变化，各地区的政府部门也加大了资金投入的力度，对农业水利工程设施及建设方面进行管理。然而，这种局面还未能使农业水利建设取得较为满意的效果，管理部门也未能很好地、有效地、长期地将政策落实到底，长期发展下去，使得多数预期中的建设项目出现停工、搁置现象。一方面，地方的农业部门及政府进行农业的生产发展工作时，发现农田水利设施存在的不足后才再想方设法去弥补，这已经是徒劳无功了；同时，近年来，国家推行的税费改革制度，使农村地区及农业产区的多数人力及物力涌入城市，从而导致农田水利建设的劳动力来源渠道大大缩小，设资金与水利管理的风险提加大农田水利的建设、管理工作与农业的产业结构脱节。

六、提高农业水利工程建设风险的防范对策

1.加强管理及防范风险的意识

充分利用水利工程的发展基金，注重对农业的水利工程进行定期的维修及养护。首先，强化水利施工人员对风险的防范意识，提高其的；其次，加强农业水利工程建设的宣传，确保其受到洪水、地震、雷击、泥石流等人为不可抗拒的、自然灾害的影响，与此同时，也要防止出现人为破坏水利工程的现象；最后，管理人员应具备及时发现问题、解决问题的能力；做事具有前瞻性、综合素质能力相对较好。与此同时，还应注重对风险的分析，确定农业水利工程建设所需的投资金额，确保项目的正常进行。

2.转变观念走稳定发展之路

减少风险对农业水利工程的影响，首先，政府及建设人员需要转变思想观念，对于农田的水利建设，要创新、转变传统思路，充分发挥水利建设对农业生产发展的调节作用及保护的作用，积极引进较为先进的技术进行建设，确保水利的灌溉、抗旱及排涝的功能；其次，要走可持续的生态发展农业水利之路，应围绕生态环境进行水利工程的建设，建设相对多元化的水利工程设施，例如，生态水利及景观水利等，增加农业的综合效益；建立农业生态园、农业产区等，保证我国农业水利工程建设逐步走上稳定发展的道路[3]。

3.建立农业水利建设规划健全审批制度

建农业水利建设规划审批制度是防范风险及减少风险的有效途径之一。事先做好水利工程的规划，健全审批制度，为进一步搞好农业水利的工程建设，发挥其更大的经济效益。建设单位应严格审核施工单位的资质，完善工程的招标及投标制度，严把质量关；各岗位的人员均明确自己的责任及职责，更好地保证组织机构的优化、认真落实对农业水利风险的管理，并起到监督、管理的作用。

4 .提高抵御风险的技能

建设部门应努力提高抵御风险的技能，将合同中容易出现的风险进行总结，或者将其编制成册，积极宣传。并对每个项目的合同进行针对性的补充、修改及整合等工作，进一步完善合同中的条款；加强对于第三方的管理制度，将合同的文本加以规范化，认真落实合同的约定，确保合同的法律效力。管理部门的领导者不但需要提高自身抵御风险的技能，还应与承包商进行信息的交流，并对市场做合理的预判，做到了解市场、预测风险，进而有效地化解风险。在提高抵御风险技能的同时，营造风险管理的氛围，建立监督机制，使抵御风险管理的意识、能力在水利工程建设过程中得以体现。

5.政府做好引导工作加大扶持力度

政府部门应在农业的水利工程建设方面加大资金的扶持力度，在财政的预算中预留或者专门增设农业水利建设的专项资金。根据实际的设施及建设情况，改变现有的落后的设施，增添先进的设施进行建设；或者积极动员当地的农民群众，集资捐款进行建设，筹集用于再建水利工程的经费，正确引导农业水利发展的工作。水利工程的有关负责人应严格制定较为合理的养护修费标准，减少水利工程因无人管理或者年久失修等原因而引发的风险。

6.培养专业的管理人才

减小风险导致的损失，就要做到防患于未然，工程的管理人员及施工人员唯有提高自身的专业素质及能力，具备及时发现问题、解决问题的能力，才能更好地做到事先防范风险、减少风险。针对当前我国农业水利设施匮乏、技术落后的现状，政府的有关部门应加强管理队伍的能力，培养专业的管理人才，并从各地方水利部门中，抽调部分精干的技术人员，进入到农业产区对水利工程建设进行技术指导与管理。水利建设方面，相关部门应从农村的实际情况出发，进行水利工程建设方案的设计，与当地的建设部门及水利管理部门组成科研小组，进行设计。最后，形成较为完善的有关农业水利工程管理的制度，才能真正将农田水利工作抓好。

7.确保水利工程质量合格

确保水利工程的质量合格，是防止农业水利工程建设风险的最为有效的措施。施工单位与建设单位均加强对其的管理，严格按照施工条款的有关规定进行建设，防止出现违规操作现象，进而提高水利工程的质量[4]。

七、结束语

总之，农业水利工程的建设关系到我国农业发展的，施工人员需要加强对其风险的管理，管理人员提高对农业水利工程建设各类风险的意识，加强对水利工程建设风险的防范，减少风险导致的损失，充分发挥水利工程的经济效益，更好地实现我国农业水利工程建设的健康顺利发展。

参考文献

[1]吴同强.水利工程项目全面风险管理研究[D].山东大学2011:18-25.

[2]刘飞.水利工程建设风险监控与预警分析[J].科技致富向导.2011(12)：25-38.

[3]臧殿亭,李新军,张延乐.试论水利工程项目风险管理的流程[J].科技信息. 2010(35):05-18.

[4]王增杰,张利敏,朱海涛.水利工程建设过程中的风险管理[J].河南水利与南水北调. 2010(07):35-39.