水利工程维护中的高效管理与造价分析

摘 要：水利工程是关乎国家民生大计的系统性工程，水利工程建筑设施和设备的维护对保证水利工程持续稳定运转，提高水利工程的使用周期和寿命具有重要意义。水利从建设到投入使用过程中，受到洪涝灾害、冲刷腐蚀、船只碰撞等因素的影响，容易受损，其维护成本较大，需要对水利工程的维护工程进行高效管理，制定造价规划，实现成本可控。为了解决传统的水利工程维护中工程设计粗糙、建设标准低、工程运行以及维护不足等问题，本文从水利工程维护的要点、水利工程维护过程中的问题和管理现状出发，分析了水利工程维护中高效管理及造价控制的措施，得出可行性建议，以期减少工程建设维护成本，提高工程的质量。

关键词：水利工程；维护；高效管理；造价分析

中图分类号：U443.33 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）05-0025-05

引言

人类与水资源的开发和利用息息相关，随着当前世界人口的快速增长，能源短缺，生态环境恶化，对水资源的开发和利用成为发展经济的重大课题。大兴水利工程对改善和发展民生、促进经济增长、方便人们生活具有极其重要的价值和意义。通过新修水利工程，实现水土保持、南水北调、防洪抗灾。水利工程被列为土木工程的其他分支或其他专门性的工程学科，在国民经济中地位日益重要。常见的水利工程可以分为提水工程、调水工程、地下水源工程和地下水利用等。我国的大型水利工程诸如南水北调中线工程、葛洲坝水利工程、三峡大坝工程等对整个国家和国民的生产生活发展产生了巨大的推动性作用，在水资源利用、旱涝洪水灾害防治，水利发电等领域具有极其重要的意义，通过合理开发和充分利用水利资源，控制或调整天然水在空间和时间的分布，防止或减少旱涝洪水灾害。水利工程是关乎国家民生大计的系统性工程，需要对水利工程进行有效性维护，水利工程的维护和高效管理对保持水利工程建筑设施和设备的持续稳定运转意义重大。水利从建设到投入使用过程中，受到洪涝灾害、冲刷腐蚀、船只碰撞等因素的影响，容易受损，其维护成本较大，且水利工程维护成本的发生是一个连续过程，需要进行有效管理和造价分析，降低维护成本，提高水利工程的寿命和生存周期，本文就水利工程维护过程中的管理措施和造价控制进行阐述和分析，以便减少工程建设维护成本，提高工程的质量[1]。

1 水利工程维护的要点

水利工程直接影响着国计民生，其系统性较强，水利设备和设施多处于水冲刷和腐蚀中，损耗严重，因此，需要结合水利设施所处的气候和环境，坚持从实际出发，建立一套具备全面性、规范性的水利设施设备的维护和养护方案，有效地保障水利工程设施维护的顺利进行。水利工程的维护设计的事项主要包括下面几个方面[2]：一是对地下水资源进行评价和摸清，比如在跨流域引水工程和堤坝工程中，受到雨水和地下水的侵蚀，在水利设施养护中，必须根据地区的水文地质条件、水文气象条件和用水条件，进行系统的评估，对周边环境进行合理评价，做到既保障灌溉，又降低地下水位；二是通过水利工程维修养护管理机制的建立实现对水利工程的常规性维护，水利工程的常规性维护包括了对水利的上部结构、下部结构和附属构造物的整体和局部维护，在水利工程的维护过程中，需要对现有结构的维护方案优化，获得最优化成本控制，降低维护成本；三是水利工程的设施、设备维修养护，这一项目的维护包括水利建筑物养护清洁，合理评估受损劣化设施设备的性能状态，设计综合可靠的维护测量，使水利工程在社会的可持续发展过程中发挥作用[3]。

综上分析，得出水利工程的维护策略模型有三种，分别是常规维护模型、基于设施设备性能评估的维护策略模型和综合维护模型，通过水利工程维护中的高效管理，能够分析水利工程建设的后期可靠指标的影响，并进行造价成本分析，确保各项工程成本都在预算之内，提高水利工程的管理和维护效率。

2 水利工程维护过程中出现的问题和管理现状

水利工程建设日新月异，出现的新修项目也逐渐增多，当前针对水利工程项目的施工体系也日趋完善，但是对水利工程的维护还处于起步和探索阶段。当前水利工程维护的发展趋势主要体现在为保护和改善环境服务，向综合性、多目标方向发展，新的勘探技术及新的分析计算和监测试验手段的运用，为水利工程的建设带来了契机，水工建筑物的造价将会进一步降低[4，5]。但水利工程的后期维护一直是难题，当前水利工程维护过程中出现的管理方面的问题主要有以下几个方面。

一是水资源和水利工程的统一管理缺乏协调性。水利防治水灾的工程措施与非工程措施没有实现有机结合，水利工程在环境的改善和水资源的有效应用方面具有不协调性，导致后期的工程维护出现开销过大、成本过高的问题，因此在水利工程决策、工程设计、工程施工、工程决算等阶段需要对各方面因素进行有效协调和统计，按一定的原则和运行方式联合调算，加强协调和统一指挥，实现水资源和水利工程的统一管理。

二是水利工程维护管理机制建设不够健全。水利工程维护的管理体现在对水利设施和相应的机械设备的维护上，它是一个系统性的多层次管理工程，整个维护工程需要多个部门联合协调，然而事实上水利工程的管理部门很难达到相互之间的协调和配合。在水利工程设备设计管理中，需要加强建立严格的管理制度以及规范管理技术，管养分开，把养护作业推向市场。

三是水利工程的维护具有客观的安全隐患。在水利工程施工和维护中，由于设施设备的老化和作业面复杂，各种现代化的机械设备在水的侵蚀下出现锈蚀和脱落，导致螺丝松动和钢铁生锈等情况的发生。在水利设施设备的维护中，人员进行设备作业的安全隐患大。另外，人员素质方面，大量的水利工程维护工人对安全适应能力各不相同，文化程度偏低，在洪水等恶劣环境下作业应变能力减弱，导致水利工程维护出现人员伤亡。可见，水利工程设施设备的维护工作是一个高风险的行业，具有较大的危险性因素，而且这些安全隐患是客观存在的。但是这些危险因素可以通过高效的管理和风险评估加以化解，这就需要在水利工程维护中加强安全教育和管理，要配套建设形成相关设施设备，提高安全指数，降低维护的工程成本造价。

四是水利工程维护技术落后缺乏。当前对水利工程建设项目的后期维护存在着技术落后、经验不足的问题，以水利工程渠道建设和维护管理为例，需要围绕渠道防渗、渠道边坡加固展开，这也是后期维护工程的重点，然而传统的水利工程渠道防渗维护主要采用的是衬砌和混凝土砼分块浇筑的方法。这种方法存在两大弊端：一是伸缩缝费工费料，造价高，成本不可控制；二是强度不高，对水利渠道防渗的效果不好，易形成新的渗漏通道。可见，当前的水利工程的维护和养护管理还存在着技术难题，解决传统的水利工程维护中工程设计粗糙、建设标准低、工程运行以及维护不足等问题的关键在于加强水利工程维护中的管理，思考如何提高水利工程维护的效率，形成更快、更好、更省的方法和技术的整体运用模式。

3 水利工程维护中的造价控制问题

建设成功并投入使用的大型水利工程，通常会受到桥超载运行、船体碰撞、雨水冲刷、海水腐蚀、地震、洪涝灾害等不定因素的影响，导致水利工程设施的损耗，需要对水利工程进行周期性和经常性维护，对水利工程的维护最受关注的问题就是工程造价问题，水利工程维护的工程造价直接关系到维护和建设方企业的运行成本和收益，也直接关系到工程的后期质量和使用寿命，为了确保水利工程的安全稳定运行，需要对水利工程的造价成本进行有效性控制。水利维护的第一步是建立受损水利维护的可靠性指标模型，构建基于可靠指标的受损水利维护成本优化预算模型，有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，提高水利工程的维护效益。本文结合水利工程建设和维护项目的自身特点，分析水利工程维护高效管理措施，并分析制约水利工程维护高效管理的工程造价控制制约因素，探讨水利工程维护造价管理中应该重视的问题，阐述分析如下。

3.1水利工程维护造价高效管理的具体措施

如上分析，目前我国的水利工程维护造价管理体系中存在着诸多客观和主观方面的问题，这些存在的问题许多是深层次的，需要进行体制机制改革和技术革新使其得以改变，造价管理中存在的问题严重制约了水利工程建设的发展，需要加强水利工程维护的造价管理，这也是促进水利建设设施长效运转的核心问题。为了确保水利工程维护造价管理的时效性、准确性、规范性，本文给出了加强水利设施维护工程的造价管理的一些具体措施，加强工程造价的有效控制，实现维护成本最优化。

①加强水利维护工程造价的行业监管机制体制，营造良好的政策氛围。我国水利工程的维护方面的造价管理起步较晚，未能形成一个完善的机制体制，需要加强水利工程造价管理的发展规划制定，引导这方面的学科和人才的建设，对工程造价专业人员加强行业自律，实现诚信管理，对资质企业和相关专业技术人员建立档案制度和社会监督制度，同时发动广大职工，在守时保质的情况下减少成本，形成符合水利工程维护自身特征和自身发展的一套完善的工程造价管理体系和系统。

②细化水利工程维护项目，提高工程造价管理的目的性和可靠性。水利工程维护项目较多，很多维护项目和周期的制定不是很合理规范，而一些需要进行维护的项目却未能得到有效开展。以某大型水电站的水闸工程维护项目为例，2014年该水电站的水闸维护经费造价标准为126.3万元，根据水利部《水利工程维修养护定额标准》测算，该水利工程的维修养护的经费仅为测算数据的64.5%，可见，由于水利工程维护项目不够细化，标准不够规范，导致了很多水利工程的维护项目要么过剩，要么不足，因此，需要根据水利部的《水利工程维修养护定额标准》，制定可行性的方案和规划，加强工程造价管理，使水利工程为社会的可持续发展提供保障。

③水利工程维护的工程造价管理必须以市场为导向。我国的经济体制是以市场经济为导向的，虽然很多水利工程都是国有资产投资项目，但是依然需要遵循市场经济发展规律。在水利工程维护工程项目中，需要以市场为导向，建立以市场为基准形成工程价格的机制，进行水利工程的维修养护标准的细化，为了确保编制工程概算的质量，需要在工程造价中做好充分完善的市场调查和工程调研。工程量清单报价是建立在充分完善的市场和担保制度基础上的，围绕水利工程维护为水利工程主体质量服务，工程造价管理为成本开销控制这一主线服务，改革维护施工单位的招投标体制，细化计价模式，积极创造条件尽快推行水利工程市场服务体系，以市场为基准，形成工程价格的机制，制定施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也要考虑市场成本控制，在维护材料采购和周期性维护中优化成本开销，构建基于可靠指标的受损水利维护成本优化预算模型，同时注重开展信息化建设，提高工程造价的控制和管理能力。

3.2水利工程维护中的造价控制分析

水利工程维护中的造价控制是指在降低水利工程维护成本的同时，保证水利通常的维护水平和质量，这是确保工程质量、优化企业效益的重要保证。工程实践中需要对水利工程进行系统常规性维护，保证水利的生存周期和使用寿命，研究受损水利工程的维护成本优化控制模型，对现有维护方案优化，获得最优化成本维护。水利工程维护中的造价控制需要表现为工程设计阶段的造价控制、材料采购方面的造价控制和水利工程维护施工阶段的造价控制等。在工程设计的阶段，对造价控制的方法比较多，因此工程设计阶段的工程造价控制又称为事前控制，工程设计阶段的工程造价控制要求设计的方案不仅要通过技术上的考核，同时也要与工程施工的实际情况相匹配。通过专家论证和质量分析，选择最为合适的方式，实现对水利工程造价限额的严格控制把关和对施工费用的严格审核。同时，在工程设计阶段，需要对水利工程维护过程中出现的相关影响因素进行足够的理解和判断，做好风险预测，对相关的影响因素了解越多，造价控制越精确。

在水利维护工程管理过程中，需要加强人员队伍建设和技术革新投资力度，把人员技术培训纳入工程造价管理体系，通过建立严格的管理制度以及规范管理技术和规章制度的约束，建立奖惩机制，促进维修人员自身素质的提高，并围绕工程建设的每一个需求点，结合现代造价管理理念，围绕水利工程建设维护中的每一个环节，从机械的维修保养到工程的大型施工维护都要把责任落实到人，并对施工人员进行量化考核，保证设备的完好率。在造价管理中，从水利工程维护的质量和安全的角度出发，制定灵活多变的管理措施，继续加强工资的定额考核和强化管理，并把水利工程的养护维护推向市场，实行现代化的管理理念，严格把住计划和资金管理关，确保各项工作有条不紊地进行和工程造价管理制度得到落实。

结语

水利工程是关乎国家民生大计的系统性工程，需要对水利工程进行有效性维护，水利工程的维护和高效管理对保持水利工程建筑设施和设备的持续稳定运转意义重大，水利从建设到投入使用过程中，受到洪涝灾害、冲刷腐蚀、船只碰撞等因素的影响，容易受损，其维护成本较大，且水利工程维护成本的发生是一个连续过程，需要进行有效管理和造价分析，降低维护成本，提高水利工程的寿命和生存周期。本文从水利工程维护的要点、水利工程维护过程中出现的问题和管理现状及水利工程维护中的造价控制问题等方面出发，分析了水利工程维护过程中的造价和高效管理措施，同时给出了一些建设性的意见和建议，在工程造价管理中需要加强水利维护工程造价的行业监管机制体制，营造良好的政策氛围，细化水利工程维护项目，提高工程造价管理的目的性和可靠性，同时水利工程维护的工程造价管理必须以市场为导向，以质量为根本，兼顾效益，实现对维护成本的有效性控制。

参考文献

[1]徐家云， 邓志勇. 基于时变可靠度的桥梁加固经济性评估[J]. 自然灾害学报， 2005， 14（5）： 162-165.

[2]邵旭东， 彭建新， 晏班夫. 基于结构可靠度的桥梁维护策略优化研究[J]. 工程力学， 2008， 25（9）： 149-155， 197.

[3]姜树辉， 杨大勇， 李长余. 关于小型水利工程设计交底及临时工程施工的建议[J]. 黑龙江水利科技， 2011， （8）.

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