保障农产品质量安全需各环节联动

随着人民生活水平逐步提高，农产品供求关系和城乡居民安全消费意识发生明显变化，人们对农产品的需求已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安一”转变，农产品质量安全也日益成为人们最关注的热点、焦点问题之一。

趋势　保障农产品质量安全已成为全社会的迫切需要

随着社会经济的发展、生活水平的提高，人们对农产品质量安全的重视程度与日俱增。

上世纪七八十年代，人们在经历了五六十年代的贫困、物质匮乏等大环境影响后，对食物的要求只停留在简单的吃饱、吃好水平上，没有过多、过高的要求；90年代以后，国家经济快速发展，人民生活水平普遍提高，吃得健康、吃得营养成为新的发展要求；进入21世纪，互联网的普及，让各类食品安全事件迅速进入大众视野，“多宝鱼”、“红心蛋”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“毒奶粉”、“毒豇豆”等诸多事件，暴露了食品安全问题领域的诸多隐患。更多的公众警醒，已经习以为常的一些饲养、种植习惯经验、使用的投入品、食用的食品里隐藏着众多安全隐患，影响我们的正常生活，甚至已经威胁到健康甚至生命安全，广大群众对此深恶痛绝。农产品质量安全日益受到人们关注，无公害、绿色、有机农产品受到追捧，吃得安全、健康成为大众群体越来越迫切的要求，加强对农产品质量安全的监管，从源头上杜绝各种不安全因素的发生，让人们吃上安全放心的农产品，成为当前社会发展的迫切需要。

原因　农产品受多面污染源入侵，从农场到餐桌的参与者多方缺位

客观上，土壤、大气、水体等基本生产源的污染。一是由于工业“三废”和城市垃圾的不合理排放，以及部分农户在灌溉过程中使用企业排出的污水进行灌溉，导致土壤的重金属含量增加，大气、水体也受到不同程度的污染，给农产品生产质量安全埋下隐患；二是部分分散生产的农户在生产过程中，为追求产量和效益，盲目加大化肥、农药等农业投入品的使用量，造成作物吸收的养分只占其中很小一部分，其他大部分进入了耕地、大气，使土壤板结，重金属量超标，形成污染；三是农户在种养过程中，在土地或河流中使用、倾倒了大量的畜禽粪便，甚至是未充分腐熟的粪便，这些畜禽粪便作物基本不能充分利用，形成大量残留，同时由于未腐熟的粪便中还含有大量的寄生虫、病菌，甚至由于养殖中使用了大量抗生素药、驱虫剂、生长素、杀虫剂和激素等药物，对土壤、水质造成二次污染。

产品生产过程中的污染。农产品在生产过程中，由于受温度、湿度、光照、水质、肥料等众多自然条件的影响，也会遭到诸如病毒、细菌、真菌、害虫等的侵害攻击，种、养殖者为了保证其健康生长，会使用农药、化肥、抗生素、杀虫剂类化学物质进行防治，如果病虫害严重，还会加大这些物质的使用剂量，缩短使用期限，或多种农药混配使用。久而久之，病虫害的抗药性被动增强，发生会更为严重，再加重用药，形成恶性循环，造成产品的污染。

产后运输、包装过程中的污染。在产后运输加工过程中，为延长保存时间，往往加入一些色素添加剂、防腐剂等，同时，运输的容器、包装材料中也含有一些化学物质，使产品在到达餐桌前被再次污染。

主观上，生产者素质参差不齐，质量安全意识有待加强。根据笔者多年从事农业生产经验观察，当前的生产者一般分为3个部分，一部分人知识文化水平较高，懂得科学的种养殖技术，接受新鲜事物的能力强，在当地相关部门的技术支持下，会使用适当的物理生物技术防治病虫害，生产出的产品档次高、质量好，以年轻人居多；一部分人年龄较大，种养殖经验丰富，但容易因循守旧，接受新鲜事物慢，常常处于观望或者盲目自大状态，出现问题习惯墨守陈规，按旧方法出牌，容易造成产品化学、农药残留的超标；还有一部分人缺乏明显的质量安全意识和社会责任感，单纯追求质量和效益，往往不按制度、规范、标准进行生产、销售，不按“施药安全间隔期”或“休药期”采收农产品，给产品质量安全造成很大隐患。

产品检测不能完全到位，检测队伍有待加强。近年来，各级政府对农产品质量安全工作日益重视，财政持续加大对农产品质量检测体系的投资，全面提升部、省、县三级质检机构的检测能力，但从市场目前的运行情况看，还存在着不少亟待解决的问题：如检测机构设备简陋、利用率差、检测水平低，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要；个别农贸市场中甚至无检测点；市区早市、零散小贩、农村集贸市场等农产品数量大、来源广，但缺乏行之有效的监管方式；各级检测人员接受正规检测培训的机会不多，对检测新知识的了解还不够，解决新问题的能力不足等。使农产品质量安全无法得到及时有效的保证。

执法工作有待进一步加以完善。目前，我国涉及农产品质量安全的法律法规主要有：《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《农产品产地安全管理办法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全监管办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《畜禽产品有毒有害物质监督管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《中华人民共和国农产品质量法》等，基本覆盖了农产品质量安全的各方面，但是，农产品质量安全管理中有法不依，执法不严的情况还有存在，执法手段需要进一步完善。

对策　部门联动，分工明确，协调有力

各级农业、质量技术监督、工商、卫生等相关部门要按照各自职责，加强对农产品生产、加工、流通环节的质量监管工作。要牢固树立服务意识、大局意识、全局观念，加强部门间的协同配合，加强沟通联系，尽快形成政府主导、部门协作、上下联动、全社会参与的监管机制，合力推进农产品质量安全监管水平的提高，确保农产品质量安全。

加大对农业投入品监管力度，严把源头

各级各地执法部门要进一步加强加大对农业投入品的监督检查力度，从源头上确保农产品的质量安全。一是要对农药经营情况进行重点检查，在春耕、夏播、秋冬期间，采用定期和不定期方法进行执法检查，农药重点查处禁用高毒、高残留农药、三证不全农药，尤其是对甲胺磷等5种高毒农药禁用情况的检查，一经发现，要立即按照有关规定进行处理，同时，经营单位是否有“两账一卡”，“农药经营质量承诺”、“农药经营人员守则”、“农药仓储管理制度”是否上墙；销售人员对5种禁用农药的规定是否了解等，要做到查细查实，对农药标签也要进行抽检检查，从而起到规范农药经营点经营的目的。养殖用药重点检查养殖场是否存放和使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、乙烯雌酚、环丙沙星等禁用药物，以及土霉素、磺胺类、四环素等限用药物存放和使用情况，保证水产品生产安全；二是要对种子经营情况进行检查，种子检查以标签为重点，严厉打击销售假劣种子行为，严厉查处无证生产经营、超范围经营、无证分装种子以及经营未审定品种及审定品种越区种植等违法行为，保证生产

者的用种质量安全；三是鼓励并要求农资经营单位建立完善的农药、种子经营档案，在售出农药、种子时向农户发放诚信卡，切实做到购药有凭证，卖药有记录，出现问题可追溯，有效增强经营者和生产者两方的安全意识，确保农业投入品安全；四是要加强对病、虫、草害的测报工作，及早发布信息，指导农民适时防治，从而达到减少农药使用量的目的。

加大对农产品基地的监管力度

一是要着力加强对优良新品种引进、试验、示范、推广的力度，通过产品的不断更新换代，使产品的抵抗力和优质性大大提高，从而提高农业的整体水平，达到减少化肥、农药使用的目的，保证食品安全；二是积极引导生产者以预防为主，采用农业、物理、生物等综合防治技术辅之以化学技术防治病虫害，大力推广沼渣、沼液使用技术、防虫网和杀虫灯的应用技术、性诱剂杀虫技术、黄板诱蚜技术、秸秆反应堆技术、配方施肥技术等实用新技术，用丽蚜小蜂防治白粉虱，赤眼蜂防治菜青虫，推广使用生物农药、植物源农药，同时辅之以健身栽培和烟雾机施药技术，再使用灭幼脲、阿维菌素、链霉素、毒死蜱、吡虫啉、苦参碱等生物农药，鼓励农民多施有机肥及生物肥，合理使用化肥及硝态氮肥，从而达到减少化肥、农药使用量的目的，提高农业的整体技术含量，提高农产品的品质；三是引导农民在栽培管理上采用培育壮苗、嫁接、高垄栽培、轮作倒茬、微、滴灌灌溉等栽培形式，减少病虫害的发生；四是大力推广标准化生产技术，标准化生产是确保农产品质量的重要手段。要结合本地实际，制订符合本地生产特点的蔬菜、水果、粮食、水产品、畜产品等农产品的生产技术规范，采用发放生产记录本、生产技术规范入户进棚、举办培训等多种形式，推广普及标准化生产技术规范，扩大标准使用的覆盖面，提升农业标准化水平；五是发挥农产品示范基地的辐射带动作用，推进“有机”、“绿色”、“无公害”农产品基地建设。鼓励农户加入农民专业合作社，通过合作社的带动作用，组织农民进行标准化生产，扩大优质安全农产品在市场上的占有率；六是加大对生产基地的巡访巡查力度，通过开展基地巡查，有效督促生产者进行标准化生产，并及时对生产者的产前、产中、产后过程进行技术指导，下发各类技术资料，发现问题及时采取科学方法加以解决。

完善执法监测体系建设

一是整合检测资源，扩大检测面，提高农产品整体检测能力和水平。包括建立完善的农产品质量安全检验检测机构，增加检测经费额度，使设备不断得到更新，检测人员及时进行培训，技术水平得到不断提高，检测结果及时迅速，覆盖范围不断加大；建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度，及时为社会提供农产品质量安全信息服务；二是加快建立农产品质量安全追溯制度，在大型超市、批发市场实行严格的农产品市场准入制度；三是把农产品产地环境控制和生产管理结合起来，逐步建立产地环境监测与评价制度；四是不断加大对检测人员和执法人员的培训，提高他们的业务能力水平；五是加大执法检查力度，公布举报电话，做到有案必接、有案必办，行动上要采用日常监督检查与集中式检查相结合方法，除对农产品生产基地、农贸市场进行检查之外，还要在关键季节、节假日前协调质监、工商、卫生防疫等部门开展联合执法，发现问题及时处理，为农产品的安全生产与流通保驾护航。

加大宣传力度，营造浓厚的食品安全氛围

一是要举办各种形式的培训班，从对执法人员、检测人员、生产者、经营者等几类相关人员入手，从各个环节对农产品从生产到餐桌的质量进行保证，提高农产品质量；二是各农产品质量安全监管部门要充分利用下乡、赶大集、上街宣传、发放宣传材料等多种形式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，提高生产者、消费者对农产品质量安全生产的认识；三是还要更好地发挥新闻媒体的引导、传播、监督作用，大力宣传普及农产品质量安全知识，引导农产品生产者、经营者树立第一责任人的意识，严格按标准组织生产、销售，大力宣传正反面典型，增强生产者、经营者贯彻实施《农产品质量安全法》等相关法律法规的自觉性，使农产品安全知识深入千家万户，在全社会营造浓厚的食品安全氛围。