基于二胎政策的基层计划生育部门公共服务能力提升措施

【摘 要】 本文针对放开二胎政策后基层计划生育公共服务存在的问题，提出了提升基层计划生育公共服务能力的相应措施。要提高基层计生队伍公共服务的能力和素质；科学定位工作职能，厘清权限责任；调整工作思路，转变工作重心，强化人口质量提升；完善激励机制，实施绩效考核，调动基层队伍主动性和积极性。

【关键词】 二胎政策；计生部门；公共服务；计生服务；能力提升

一、放开二胎政策后基层计划生育公共服务存在的问题

1、对新的计生政策没有完全吃透，难以保证服务水平

我国在国家层面制定了新的计划生育政策，从整体上指导我国今后一段时间内计划生育的方向和要求；同时，要求各省市根据当地实际情况，制定出更为细致的计划生育政策，全面放开二胎政策。因为各地区的具体计划生育政策具有地区差异性，加上一些具有特色政策的地市区域，计划生育政策更为细致。但是，通过调查了解到，目前一些基础计划生育工作者，对最新的、全面的计划生育政策并不完全掌握，甚至一少部分人员，还停留在原有的计划生育政策阴影中，没有完全从中走出来，以适应新的计划生育政策。因此，在这样的情况下，基层计划生育公共服务，首先在人员业务能力上，难以达到应有的水平，影响对群众的计划生育服务工作；其次，在这样的观念和水平的主导下，其提供的服务咨询、服务流程以及服务态度，都难以达到应有的水平。

2、新增人口数量剧增导致服务质量下降

由于单独二胎和全面二胎政策的实施，很多原独生子女家庭开始生育二胎。从全国来看，政策放开后，从原有的每年新出生婴儿1700万增加到2100万人，每4个新生婴儿中，就会新增加1个婴儿，那么，基础计划生育公共服务工作量就会在原有基础上增加33.33%。由于国策的影响，计划生育工作逐步放宽，相应的工作人员数量不会出现新的增加，近期的各方面投入也不会增加，而婴儿出生数量的增加，使现有的设施设备和人员配备难以满足新增需要，必然导致整体基层计划生育公共服务质量下降。

3、原有服务理念和意识难以适应新时代要求

我国单独二胎和全面二胎政策的实施，使原来众多高收入、高知识分子家庭存在二胎生育的可能性；很多高龄妇女赶上了二胎政策，也想乘坐末班车多生一个小孩；特别是90后进入婚育年龄，他们从小就享受较好的生活，对各方面的需求具有独特个性，讲究细节和完美。由于很多基层计划生育公共服务还是保持原有千篇一律、固定的办事风格、服务态度、服务意识和理念，因此，在面对各种年龄阶段、不同教育层次、不同收入家庭计划生育公共服务时，难以满足他们的不同层次、不同类别的需求，不能很好履行服务大众的职责，也必然影响了基层计划生育公共服务的形象和声誉。

4、群众固有观念降低计生工作信任度

由于我国长期实行计划生育政策，特别是上世纪八十年代至九十年代期间的独生子女和严格控制二胎政策，让许多“50、60”后的年长者印象深刻，时至今日，也难以对计划生育工作存在半点好感。尽管现在放开二胎政策，对群众提供计划生育公共服务，但是也难以获得群众的信任。首先表现在工作动机上的不信任。认为计划生育工作者所提供的服务仅仅是为了完成自己的工作，为了更好的进行计划生育管理，并非真心为群众办好事、办实事。其次表现在工作内容上的不信任。为保证优生优育，提高人口质量，进行大量有益宣传活动，如“免费健康公益讲座”、“免费生殖健康检查”、“免费婚前孕前体检”等等，但是群众并不领情，认为是别有用心，并不积极配合宣传工作。最后表现在工作效果上的不信任。认为计划生育公共服务管不住有钱人、没钱人，只敢管夫妻双方或至少一方是正式单位员工的公务员、事业单位或国营企业等人员，不能真正公平、公正的实行计划生育。

二、放开二胎政策后基层计划生育公共服务能力的提升措施

1、提高基层计生队伍公共服务的能力和素质

基层计生队伍是我国计划生育公共服务工作有效开展的重要保障，他们能力和素质的高低，直接影响到计划生育公共服务的效果和形象。在生育政策调整的新形势下，基层计划生育公共服务面临诸多困难和问题，但是，鉴于原有工作内容和重点已经发生转变，因而很多地区认为基层队伍没有增加的必要，这必然给基层计划生育公共服务造成诸多压力。因此，面对新计生政策以及在不补充新成员的基础上，基层部门需要转变观念、调整思路、讲究方法，立足自身，以提高基层计生公共服务队伍的能力和素质。

具体来说，首先，要加强新的计划生育政策学习，领会政策精神。不仅要及时、全面掌握和理解国家的新计划生育政策，更需要深入理解和准确掌握所属省市制定的计划生育政策，甚至新政策下的计划生育民族政策的变化，以便有效执行国家的计划生育政策，落实计划生育总体要求。其次，要转变计划生育公共服务观念。由于在放开单独二胎和全面二胎政策之前，基层计划生育工作侧重的是强制执行，使很多基层工作人员认为计划生育公共服务都是为了强制管理计划生育而提供的辅助服务。因此，要在新形势下提高公共服务能力，需要转变观念，提高服务意识，才能从思想上、行动上真正为群众计划生育工作服务。最后，基层计划生育工作者还要加强业务的学习。由于现在基层公共服务的工作内容和性质发生了变化，要求工作人员业务能力也应该随之而变化，并通过不断的学习提高自身服务的能力。学习的内容既要包括优生优育专业知识，更要涉及到网络信息技术、宣传推广技术、人际沟通交流技术等等，以便提升基层计划生育工作人员的公共服务能力，更好开展计划生育公共服务活动。

2、科学定位工作职能，厘清权限责任

我国单独二胎和全面二胎政策实施后，为了保证我国人口统筹问题、人口均衡发展问题的有效解决，需要进一步明确基层计生部门以及工作人员的工作职能。从宏观层面来讲，要处理好卫生和计生两方面的工作，既要分工明确，又要协同合作，保证工作的整体性、一致性。同时，还要突出相关服务工作，如失独家庭面临的精神压力、养老问题，以及医疗问题。因此，计划生育公共服务工作職能不仅仅局限于限制人口的增长，在全面放开二胎政策后婴儿增长率低于预期的情况下，更主要的职责是促进人口稳定增长、均衡发展、统筹发展、优生优育，为我国经济和社会发展提供劳动力保障。

基层计划生育公共服务效果的好坏，要需要上级部门的支持和配合，特别是在新政策实施和信息网络化的时代，需要厘清各级政府计划生育部门，乃至街道和社区计划生育部门各自的权限、职责，基层计划生育部门才能根据自身的权限和责任，履行自己的职责，发挥各自的职能，从而有效的提高公共服务能力。因此，首先，构建组织结构图，做到职责清楚。县市级政府计划生育部门要理清工作职能、明确工作权限，构建组织结构图、工作流程图，做到分工明确，职责清晰；然后，基层计划生育部门根据县市部门的统一分工和规划，在基层内部，也建立自身的组织结构图，进行人员分工，注重协同合作，行使各自职责，杜绝相互推诿，相互扯皮等现象的发生。其次，公共服务工作网格化、明晰化，任务落实到人。基层计划生育部门借助网络信息化手段，由基层社区主任和网格长负总责，按区域把各项工作落实到计生专干，具体由计生专干开展好网格内的各项公共服务工作。同时，各网格员深入家庭，掌握和了解各家庭与计划生育相关的各种信息，以真实反映出群众的诉求和愿望，以便提供更有针对性的服务。

3、调整工作思路，转变工作重心，强化人口质量提升

在全面放开二胎新政策下，基层部门的计划生育工作认识上要与国家层面保持一致，既不要把全面放开认为是全面放松，也不能固守原有观念生育越少越好，而是要明确工作核心是不断提高人口质量，保证人口稳步增长、均衡发展。因此，工作中要调整思路，以服务人口质量提升为己任，促进区域人口稳步、均衡增长；要层层落实责任制度，通过入户宣传、集中宣传、义务活动，主动积极的为广大群众开展好计生公共服务工作。

基层计划生育公共服务能力的提升，还需要明确新形势下计生工作的侧重点，才能有针对性的开展各项服务工作，提高群众的满意度，具备较强的计划生育公共服务能力。由于新时代、新政策的出台和实施，以及新增婴儿低于预期增长率，计划生育的工作从严格管控逐步向多层次服务转变，特别是在生育家庭年龄结构复杂、家庭环境多样化的情况下，提供多方面、多层次的计生服务将成为基层计生部门工作的重中之重。因此，要有效开展服务工作，需要基层领导深入群众，走下去、接地气，了解民情民意，及时反映他们的诉求，解决他们存在的困难和问题，如助学、助困、助业。另外，需要针对一些特殊的家庭进行相关的走访、慰问，从而建立良好的干群关系，营造良好的计划生育工作氛围，提升计划生育公共服务能力。

在转变工作思路，明确工作重点之后，结合新形势积极开展确保人口质量的有效举措，提升婴幼儿人口质量。首先是增设二胎咨询窗口。为广大群众提供关于二胎的最新政策、优生优育知识的咨询服务。通过咨询窗口，向广大群众进行必要宣传服务，引导她们做好孕前风险评估、孕前健康检查，确保孕育的安全。其次是提供便捷的网络服务。通过网格化与社区家庭建立网络交流与服务平台，及时提供各种妇幼健康服务，如网上咨询、孕育课堂、诊断预约、健康教育等等，既能方便群众通过网络及时了解、掌握、咨询各种信息，又能有效保证新生婴幼儿的人口质量。最后，加强重点高危妊娠监管和服务。

4、完善激励机制，实施绩效考核，调动基层队伍主动性和积极性

相对原有计生政策以及工作任务而言，新计划生育政策环境下，对基层计生工作人员工作提出了更新、更高的标准和要求。如果没有有效的激励机制，将严重挫伤基层计生工作人员的积极性，难以保证公共服务的质量。因此，需要针对新计生政策标准和要求，完善原有激励机制，充分调动广大基层计生工作人员的积极性，发挥他们的主观能动性，提高计生公共服务能力。

激励机制的建立，需要遵循公平、公正、公开的原则，不仅要强调物质方面的激励，还需要加强精神上的激励；在激励制度实施对象上，要面向全体成员，不能只考核员工而领导搞特殊化。同时，激励制度要根据时代的变化、政策的变化而不断变化，具有客观性、科学合理性。

实施绩效考核，首先要合理设定工作指标。由于新计生政策的实施，原有的一些考核指标难以适应新的发展要求，要充分结合全面放开二胎政策新形势下社区具体情况，制定合理的考核标准和要求；同时，指标和要求的易难度要适中，具有人性化、科学化，标准和要求不能太高，让基层人员难以实现；也不能太低，失去对基层人员的激励作用。其次，全面加强绩效考核的监督。依据激励制度进行全面的绩效考核，需要進行事前、事中和事后全过程的管理和监督，才能保证考核所获得的信息客观、真实、可信；同时，也要对考核的各个环节进行必要的监督，保证考核的公平、公开和公正。最后，根据考核结果实施对应的奖励。奖励既可以是物质的奖励，也可以是精神的奖励，还可以通过职务晋升来进行激励。

当然，要提高基层计生公共服务能力，除了基层计生部门自身需要不断改进工作方法、优化工作措施之外，还需要从国家层面出发，制定与全面放开二胎政策相适应的新的政策、法律法规，才能从根本上予以法律和政策的支撑，促进基层计生公共服务能力的提升。

【参考文献】

[1] 王士瑞.对加强基层计划生育服务保障的思考[J].人口与计划生育，2016（02）.

[2] 李文俊，郑新炜.提高基层计生干部群众工作能力的几点思考[J].人口与计划生育，2015（10）.

【作者简介】

方霖鑫（1983.5-）女，苗族，大专学历，研究方向：计生思想政治工作.