创建文明和谐示范小区的探索实践

【摘 要】随着油田的发展和社会的进步，职工家属的生活水平逐步提高，对小区居住环境、各项公用服务、文体活动等提出了更高要求。如何满足职工家属的生活需求，让他们享受到油田发展存果，根据集团公司统一部署，油田结合自身实际，精心组织、创新载体，扎实开展文明和谐示范小区创建工作，取得了丰硕成果，进一步推动油田和谐发展。

【关键词】文明；和谐；稳定；发展

中原油田现有67个生活小区，分布在河南、山东两省6个地市12个县（区），职工家属约24万余人。根据集团公司创建文明和谐示范小区工作部署，紧密结合自身实际，探索建立具有中原油田特色的文明和谐示范小区创建模式，从而打造油田稳固的大本营、大后方。

1、创建文明和谐示范小区背景

1.1坚持以人为本，构建和谐油田的需要

油田大多数小区远离城市，小区居住人员除职工家属外，还有离退休（养）、协解、改制（分流）、失待业人员等特殊群体。社区在保障油田主业生产、服务职工家属生活的同时，还承担着计划生育、医疗卫生、离退休服务、文化建设、居民管理、稳定工作等企业办社会职能。开展文明和谐示范小区创建，让油田改革发展的成果惠及职工家属，维护油田的和谐稳定。

1.2满足职工家属对美好生活新期盼的需要

油田大部分生活小区建成于上世纪80年代初期，经过近40年来的生活居住，小区基础设施陈旧，服务功能不配套的矛盾日益显现，不能满足职工家属的需求。通过文明和谐示范小区创建，着眼于环境更美、服务更优、保障能力更强，提升居民的幸福指数，营造和谐稳定的发展环境。

2、文明和谐示范小区创建内涵和主要做法

2.1精心组织部署，落实创建工作运行机制

（1）建立社区主导创建机制。社区内部成立以党政主要领导任组长、分管领导任副组长的创建领导小组，党政工团齐抓共管，抽调专业人员组成创建办公室，制定创建实施方案，明确工作职责，签订创建目标责任书，加强日常督导检查，使创建工作扎实有效推进。

（2）建立共建共享机制。实施社区与辖区主业单位共建机制，定期召开联席会议，就小区设施改造、环境治理、绿化美化、文化建设等创建工作，进行统筹规划、协商研究、携手共建，主业单位充分发挥自身的优势，积极支持配合、全面参与文明和谐示范小区创建。

（3）建立全员参与机制。在小区内组织居民参加公益劳动，离退休人员开展义务巡逻、认养绿地、志愿服务，中小学生开展文明督察、爱绿护绿、打扫楼道卫生、制止和纠正各种不文明行为等活动，把“小区是我家，创建靠大家”变成居民的自觉行为。

2.2搭建服务平台，调动居民参与创建积极性

（1）真情服务。推行亲情联系卡制度开展聊天谈心活动，看望住院老同志，走访慰问困难户，做到在生活上关心关注老同志。为党龄满50、60周年的老党员和从事离退休支部书记20年的老党员发纪念章，让老同志感受到组织的温暖与关怀。

（2）立足内部挖潜。各社区立足于内部挖潜，坚持自己动手，依靠自身力量开展小区创建。社区组织机关干部职工平整场地、清理垃圾、清掏污雨水管网、植树种草、绿化美化、维修改造小区设施等义务劳动，为居民参与创建做出表率和示范。

（3）推行居民自治。根据油田《居民自治工作指导意见》，由居民公推直选产生居民代表，组成居民议事会和民事调解小组，制定规章制度，畅通居民管理参与自我管理的渠道，形成“来去有人知、政策有人讲、遇事有人管、困难有人帮”的工作格局。

（4）提升幸福指数。积极践行社会主义核心价值观，以“五爱”教育为抓手，举办道德讲堂，评选文明楼栋、文明家庭、文明居民，把道德建设从岗位延伸到社会和家庭，把创建范围从单位延伸到小区和个人，增强了居民群众生活的归属感和幸福感。

2.3打造“五型社區”，建设稳固的大本营大后方

如果说“机制”是创建工作的基础，打造“五型社区”则是创建的目标，从更高层次、更高水平上推进文明和谐示范小区建设。

（1）打造清洁绿色型社区。一是加强小区环卫长效管理。严格落实一日两扫、全天保洁、垃圾日产日清制度，集中开展蚊蝇消杀，环境卫生保持全国卫生城市标准。二是加强绿化美化工作。在科学规划的基础上，不断进行老区绿化提档升级改造和新区绿化配套完善，提高小区绿化品味。三是加强矿容矿貌管理。对小区私搭乱建、乱扯乱挂、乱停乱放、乱设摊点、占道经营等违规现象进行治理，给居民营造整洁舒适的工作生活环境。

（2）打造保障服务型社区。供水加强水质监测和管网维护，做到供水水质、压力和时间“三稳定”；供电为做到安全连续平稳供电，每个小区每年只停电检修一次；燃气加强质量检测和入户安全检查，做到安全平稳供气用气；供热加强内部热源运行管理，做到供热时间、应供热量、供热温度“三保证”；通信加强网络运行管理，做到通信和计算机网络畅通。社区组织医疗小分队，送医送药到井（队）站、家庭，方便职工群众就诊。

（3）打造祥和平安型社区。在小区完善公安、保安、民兵、居民“四位一体”的联防网络，发挥电子监控系统技防作用；小区实行干部带班，开展小区治安巡逻，落实小区门禁管理制度，配合派出所加强对出租房屋、流动人口的登记管理；以创建“零发案小区”为载体，发动离退休人员开展“小区是我家、创建靠大家”活动，构建全方位的治安防范体系。

（4）打造特色文化型社区。在小区通过文明宣传栏、标志牌、致居民的一份信等方式，大力宣传社会主义核心价值观。配套完善小区文体设施，本着广泛参与、小型多样的原则，组织社火表演、老年合唱、书法摄影展等形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，丰富居民生活。

（5）打造宜居和谐型社区。在小区健全以居委会为主体、离退休党支部为依托，以楼栋长为骨干，居委会培育协会、协会连接居民的工作运行和管理机制。成立志愿者服务队，按照真困难、真帮助的原则，定期对小区困难家庭、残疾人、军烈属、孤寡老人走访慰问，解决他们的实际困难。建立居民沟通议事机制，定期召开居民议事会，广泛听取居民意见和建议，维护小区的和谐稳定。

3、创建文明和谐示范小区效果

3.1基础工作得到夯实。通过文明和谐示范小区创建，将服务标准、服务规范、服务承诺、用户回访、质量督察、责任追究等标准体系落实到位；建立社区各类工作量数据库，修订完善劳动、消耗、费用等各类定额，规范了内部经营管理；统一成本核算，建立板块统计、分析、评价机制，把挖潜增效、全员目标成本管理落到实处；完善内部考核机制，建立三级考核体系，把月度考核与日常督察相结合，不断改进服务质量，提高居民满意度。

3.2环境变得更加优美。小区环境卫生达到“国家卫生城市”标准；绿化美化水平显著提高，油田被评为“全国绿化先进集体”；小区社会治安良好，油田67个生活小区86%实现了零发案；小区矿容矿貌更加规范，因服务质量引起的居民投诉、上访事件减少了65%。

3.3服务更加优质高效。在小区内建立了便民服务大厅，实行供水、供电、供热、燃气、物业、房产、440服务等集中办公，方便居民报修、缴费、办证、咨询等业务，为居民提供优质高效便捷服务。

3.4小区文明和谐氛围更加浓厚。通过文明和谐示范小区创建，小区困难帮扶救助体系、社区文化建设、居民服务管理、信访稳定工作得到全面加强，促进了社区的文明和谐，为油田第五次创建“全国文明单位”奠定了基础。

实践证明：创建文明和谐示范小区是提升社区管理水平、服务质量、保障能力的有效措施，是推动科学发展、构建和谐油田的重要保障。