跟踪研究——论我国宽带发展目标

一、2015年全球宽带发展的四个新目标如下：

目标一——普遍制定宽带政策。到2015 年所有国家均应制定国家宽带计划或战略，或在其普遍接入/服务定义中包括宽带。宽带数字发展委员会表示当国家制定国家宽带计划或战略，或在其普遍接入/服务定义中包括宽带时，将会加快宽带接入的发展速度。到2010 年全球144个发展中国家中99 个提出了普遍服务定义，其中49 个国家提出了Internet 拨号业务普遍服务要求，36 个国家提出了宽带普遍服务要求。而5 年前只有21个发展中国家在普遍服务中包括Internet 拨号服务，只有一个国家普遍服务中包括宽带普遍服务。

目标二——降低宽带门槛目标。到2015 年所有发展中国家应通过合理调控和市场调节，使初级宽带服务的价格达到可接受水平（例如，宽带的支出应当低于人均月收入的5%）。宽带接入的价格对于宽带的发展具有至关重要的作用。对固定宽带接入服务的调查表明，2010 年全球有49 个国家和地区（大多数是富裕的国家和地区）宽带接入的支出低于人均月收入的2%；但全球还有32 个国家和地区的宽带接入支出超过人均月收入的一半。

目标三——加大家庭的宽带连接。到2015 年发展中国家和地区40%的家庭应拥有Internet 接入。在家中接入宽带或Internet 是人们上网的最方便的方法，所有家庭成员都可接入。研究表明儿童在家中上网比在学校上网更安全，孩子们在家中通常在父母的监护下上网，因此大大减少上网的安全隐患。到2010 年底在发达国家和地区有超过三分之二的家庭拥有Internet 接入，而发展中国家和地区仅有16%，不过2015 年发展中国家和地区的Internet 接入家庭普及率将大大增加，特别是随着移动Internet 的增长。

目标四——推动居民上网。到2015 年全球Internet 用户普及率应达到60%，在发展中国家应达到50%，在最不发达国家（LDC）达到15%。到2010 年底全球只有20 亿人（也即全球30%的人口）使用Internet，2010 年底发展中国家和地区的Internet 用户普及率为21%，而最不发达国家和地区的Internet 用户普及率低于5%。

二、宽带挑战

联合国宽带数字发展委员会近期还发布了“宽带挑战”文件。文件认为通信是“人类的需要和权利”，呼吁政府部门和企业共同合作，制定推动全球宽带接入发展所需的创新型政策框架、业务模式和融资计划。“宽带挑战”文件主要包括以下几个方面内容：

通信是人类的需要和权力。宽带技术从根本上改变了人们的生活方式，宽带数字发展委员会认为通信不仅是人类的需求，还是一种权力。

宽带作为一项重要的基础设施将促进经济的增长。Internet和其它的ICT 技术构成了重要的现代化资源，并且是日益发展的数字社会中至关重要的一部分。宽带设施和服务将促进社会经济的增长，增加就业机会。

促进宽带发展的政策措施。宽带数字发展委员会希望政府部门不要限制市场准入，并且不要对ICT 服务征收过多的税，以保证宽带市场的发展。

宽带内容是至关重要的。在建设宽带网络的同时，发展新宽带服务也是至关重要的。“宽带挑战”文件强调有必要激励以当地语言创建内容，并加强本地能力建设，从而充分享受数字革命的益处，并为其贡献力量。

三、100多个国家已出台宽带计划

2008 年金融危机以来，全球有超过100个国家提出或更新了宽带战略与计划。很多发达国家把宽带战略作为经济刺激计划的一部分，越来越多的国家把重点放在提升个人或家庭宽带服务和应用上。

2011 年10 月17 日Economist Intelligence Unit 发布第三次宽带研究报告，对各国政府的宽带计划进行对比分析发现：东亚国家政府比其他国家更追求高速服务和全面覆盖。新加坡和日本还希望在此期间覆盖到90%的家庭。西欧国家更重视区域发展和农村地区普及宽带，宽带发展目标是带宽20-50Mbps，覆盖75%-90%的家庭。北欧比西欧更为积极，发展目标为带宽100Mbps，覆盖90%-100%家庭。美国和加拿大则重点在农村地区消除“数字鸿沟”。从平均为每个家庭投入的资金来看，澳大利亚政府投入最高。

我国“宽带中国”战略已经出现在“十二五”规划中，《宽带网络基础设施“十二五”规划》征求意见稿已完成编撰工作上报至工信部审批，有望于今年第四季度正式公布。规划制定了五大重点工程和五大保障措施，以确保宽带网基础设施建设在“十二五”期间稳步发展。但是，与其他国家以及联合国提出的发展目标相比，《宽带网络基础设施“十二五”规划》主要强调的还是基础设施建设，还需在提升宽带应用以及让宽带在国民经济、人们生活中发挥更大的作用上作进一步的补充。

（作者单位：中国联合网络通信有限公司石家庄市分公司网络管理中心）