大学生参与学校管理及其长效机制的建立

摘要：服务型大学成为未来高等学校的发展方向，学生主体地位的确立是其重要标志，学生参与学校管理是实现教育目的和人本化管理的必然要求。我国现代高等教育受传统思想的影响，大学生参与学校管理发展相对滞后，与现代高等教育要求不能相符，加快观念更新和建立一套可行的长效运行机制，已成为当务之急。

关键词：大学生 参与管理 学校管理 运行机制

1 大学生参与学校管理的必要性和可能性

1.1 大学生参与学校管理是大学生全面发展和学校人本化管理的需要。首先，大学生全面发展需要大学生参与学校管理中来。大学生不仅可以通过参与学校管理来实现自我、品德、人际的发展，也可以培养民主意识。其次，大学生参与学校管理是学校人本化管理的需要。学校教育活动的基本价值要求就是“以人为本”，学校最大的主体是学生，让大学生参与到学校管理中来，可以更充分的体现学校人本化管理，让学生有部分管理学校的权利，使他们的主体地位和合法权利得到尊重。第三，大学生参与学校管理是高等学校改革发展的需要。未来大学的发展方向是“以学生为中心”的服务型培养模式。作为大学的利益相关者，让大学生参与学校的管理，对于促进大学的改革有很大的作用。大学生思维活跃，同时也是学校改革问题的经历者，通过大学生参与学校的管理，不仅让学生有了用武之地，也有助于学校的改革，维护学校的稳定与和谐，使大学更有凝聚力。

1.2 大学生参与学校管理的理论依据和现实支撑。大学生参与学校管理的理论依据，国内外很多学者进行了研究，一般包括：利益相关者理论、主体教育管理理论和教育民主化理论。按照以上理论，提供高等教育服务的是大学，投入人力资本和物力来消费高等教育的是学生，学生即成为大学的核心利益相关者；同时学生作为受教育者，它既是教育活动的对象，也是教育活动的主体，要让学生发挥出其主体作用，真正的尊重学生的主体地位；教育活动的根本就是学生，教育民主化的一个重要体现就是学生管理的民主化，现代高校管理民主化的根本要求是让学生参与学校的管理，而且也是现代高校内部管理体制变革与发展的根本逻辑。

大学生参与学校管理不仅有理论依据，而且具有成熟的现实支撑。首先，大学生自身素质的成熟已经具备了参与学校管理的能力。大学生处于“第二生长高峰期”的后期，智力发展迅速，体力精力旺盛，身体和心理都已经比较成熟，形成了思维的独立性和批判性，自我意识很强，有非常强烈的参与意识。其次，思想观念的更新形成了大学生参与学校管理的有利环境。“以生为本”的教育理念已经形成共识，学生的主体地位也逐步确立，越来越多的人认可民主管理观念，都为大学生参与学校管理提供了坚实的保障。第三，大学生参与学校管理得到了国家在相关政策法律方面的支持。教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第四节第五十条规定：鼓励学生对学校工作提出批评和建议，支持学生参加学校民主管理。我国《高等教育法》第十一条规定：高等学校应当面向社会，实行民主管理。

2 我国大学生参与学校管理的现状与存在的问题

近年来，高校管理体制随着教育改革的不断深入，具有了更多的自主性和灵活性，已经成为学校内部管理改革的一个重要组成部分。基本上所有的学校都制定了关于学生参与学校管理的内容和条文在他们的《学生管理条例》或《学生管理规定》中，并从政策措施上作了一些明确规定。为了优化学校的管理方式，绝大多数高校还定期或不定期的采取各式各样的方式去收集学生的意见和建议；一些高校甚至会让学生参与学校的决策管理，比如监督学校的教学过程与管理过程、制定有关教学和学生管理的制度等，让学生真正的参“政”议“政”。

但是，实践表明，我国大学生参与学校管理仍存在许多问题，具体表现在：

2.1 学生参与学校管理的权利在普通法层面上还没有明确。目前我国《教育法》、《高等教育法》等法律在赋予学校较大自主管理权的同时，却忽略了学生在学校管理中应有的权利主体地位，上述法律只规定学生负有遵守学校管理制度的义务，学生参与学校管理的权利却并没有规定。这在一定程度上侵犯了大学生的正当权利，也剥夺了大学生的发言权。这方面的法律缺失，在很大程度上制约了高校管理制度改革的进一步深化。

2.2 学生参与学校管理的思想认识还比较模糊保守。一些学者的调查表明，因为学校没有对大学生给予足够的信任和重视，导致很多大学生对参与管理持怀疑态度，进而没有热情参与其中。同时，也有不少管理者对大学生参与学校管理没有足够的认识，不能完全的信任他们。这些在认识上的保守和分歧，其根源是缺乏理性的认识和理解，没有足够地认识到学生参与管理是大学管理的本质的必然要求。

2.3 学生参与学校管理的层次和方式上还不够丰富。从学生参与学校管理的具体活动来看，虽然大学生参与管理的范围已经涉及很多领域，比如行政管理、教学管理等，但都是主要负责一些非常简单的工作。在国外大学中，学生代表在校务委员会和系委员会都占有规定的比例，与学生利益直接相关的教学、食堂、学生宿舍、图书馆等方面的要求往往会被采纳。

2.4 学生参与学校管理的组织机构还不够健全。大学生参与学校管理机构主要包括学生会、班委会、学生社团等，这些组织在运行与管理中很容易套用行政体制模式，因为他们都是受学校党团组织的领导和指导，很大程度上依赖辅导员和学校管理部门，不能表现出学生组织的独特性，甚至不能充分的发挥维护学生利益的作用。

3 大学生参与学校管理长效机制的建立

3.1 健全政策法规，为大学生参与学校管理提供法律支持。现在大学生参与学校管理工作面临“无法可依”的现状，与之相关的政策法规急需健全和完善，应该贯彻宪法中“人民可依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、经济和文化事业及社会事务”的基本精神和原则，完善教育立法，制定、实施和完善有关政策，明确规定大学生在参与学校管理中的权利，让高校学生管理制度深化改革，让大学生在参与学校管理工作中真正的发挥作用。

3.2 提高思想认识，为大学生参与学校管理提供思想基础。学校管理者要清醒的认识到大学生在学校的主体地位，尊重他们参与的权利。同时也要明确学生参与学校管理是实践能力和创新精神养成的重要环节，也是培养学生自主意识和自为能力的重要手段。广大学生尤其是学生干部和学生代表要增强参与管理的信心，不能只是看重被赋予的权利，要具有服务意识，不仅要接受学校的指导和管理，也要增强自己的责任意识和奉献精神。

3.3 完善管理制度，为大学生参与学校管理提供途径保障。学生参与管理的积极性和有效性必须依靠制度的保障，我们需要通过制度来规定和完善大学生参与学校管理的方式，不要让大学生参与学校管理只是表面功夫，走走形式，要让学生更加自觉和热情的参与进学校的管理工作。要建立民主化管理的相关制度，加强学生与学校的沟通与联系，沟通渠道一定要畅通，让学生参与学校管理的覆盖面更广；要建立学生参与学校管理水平评估制度，在对学校管理水平的评估中要考虑到学生参与管理的水平。

3.4 改革组织机构，为大学生参与学校管理提供组织保证。大学生参与学校管理的重要组织形式就是各类学生组织。我们应该改革原有的组织结构，管理中心下移、减少管理层面，推进参与机构的扁平化，使组织的信息畅通，拉近管理者与被管理者的距离。通过明确责任、制定规则、规范程序等环节，使大学生参与学校管理的机构的作用发挥畅通，才能让大学生在参与学校管理事务的时候更加的积极和认真。

3.5 提高内容层次，为大学生参与学校管理提供激励效应。在高校管理过程中，应该提高大学生参与管理内容的层次，让学生可以在高端层面的问题上参与意见，比如学校发展目标的规划、人事任命的变更、学生培养模式的制定、学校定位的选择等。如此，不仅能体现学校很重视大学生参与学校管理，也能让这些决策更加的民主和科学，从而使大学生参与学校管理的主动性、积极性和创造性更强。

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作者简介：孙丽姗（1975-），女，河南许昌人，讲师，管理学硕士，研究方向：企业管理。