对县域内校长、教师轮岗交流工作的思考

【摘要】文章从当前制约城乡学校校长及教师工作交流的原因入手，简要介绍了当前县域内校长及教师轮岗交流工作的方式，旨在加强城乡校长及教师之间的交流与沟通，转变当前教育二元化发展态势，从而促使城乡教育均衡化发展。

【关键词】轮岗交流；校长；教师；教育

推进义务教育学校校长、教师轮岗交流，有助于实现义务教育城乡一体化目标，从而建立一支高水平的城乡教师队伍。教育部明确提出，在三至五年之内，推进城乡一体化校长及教师交流制度体系建设，以便于未来将其在更大范围内推进。现阶段，我市已经开展城乡学校教师交流轮岗活动，并取得显著成效，促进了我市广大农村地区教师队伍的建设，但在实际交流活动之中依然存在一些问题，影响了交流轮岗工作的效果。

一、当前制约城乡学校校长教师交流的原因分析

构建县域内校长、教师交流机制，是实现教育均衡发展的一个有效途径。硬件投入的均衡，只是学校标准化建设的范畴，而教师队伍整体素质的提升才是决定学校发展的关键。目前，我市对城乡教育均衡发展工作做了很好的尝试，形成了一个良好的开端，但也存在不少问题，急需研究解决。

（一）城乡地域的限制

我国目前的教育管理体制主要是通过到农村任教服务和定期交流轮换制度两种形式来实施教师城乡交流的。由于学校设置、地理位置等多方面原因的限制，造成教师交流规模小，期限短，难以实现长期轮换，缺少长期性规划等特点，使得开展教师城乡交流工作的象征意义大于現实意义。

（二） 教师积极性不高，安于现状

教师及校长在轮岗中的主观问题较多，诸如生活上的不便，家庭与事业间的矛盾，难以在短时间内适应新环境，新同事沟通上的障碍等。这些主观因素是当前影响轮岗交流效果的主要原因。校长方面，轮岗交流的校长需要挂职一段时间，在挂职期间内，极有可能导致校长交流后无法继续担任校长职务，因此一些校长主观上不愿进行轮岗交流。这样势必会造成多数教师的参与交流积极性不高，安于现状与不得不服从行政管理的心理矛盾，不利于交流工作的开展。

（三）交流面窄，收效有限，实际效果不大

1.人数规定的局限性。按照规定，每年教师交流不能少于10%，如果一所学校教师只有20人，那么交流的人员就不能少于2人。无论是派出方还是接受方，交流的层面都过窄，意义不大。

2.校际交流的局限性。目前，我市县域内的校长、教师城乡交流多局限于三种模式：一是镇中心校←→村完小；二是村完小←→教点；三是镇中心校（市区学校）←→镇中心校。第三种模式的效果较好，而前面两种也只能说是不得已而为之。

3.缺乏领军人物，不利于交流协调。目前我市城乡交流还是仅限于教师层面，缺少骨干教师和中层领导。再者，参加交流的教师没有领导挂职带队，缺乏互动平台，对所在支教（交流）学校有什么需求、建议，不方便与校方交流沟通，也不利于教师、中层领导的历练，特别是对学校管理人才储备是一种缺失。

（四）政府层面的政策、资金支持

城乡校长、教师轮岗交流是当前教育工作的重点，也是国家的长期教育规划之一，可以说，我国校长及教师轮岗交流是教育发展的必然趋势。但在实际工作之中，轮岗交流涉及多方面因素，包括交流教师的切身利益、学校付出的成本、政府的资金投入和政策支持等方方面面。加强农村薄弱学校的支教工作是缩小城乡教育差距，实现教育均衡的外因，不断提高农村学校教师待遇，增强农村教师岗位的吸引力才是关键。如果没有政府的政策和资金支持，新的问题将会不断出现，就会影响教育的稳定与发展。

二、突破现状，推进城乡教育均衡发展的思考

（一）打破地域限制，推动城乡交流

1.打破城乡地域限制，以实现城乡学校优势互补，加强学校与教师的参与交流。城乡学校各有优势，在轮岗交流过程中，应秉持平等原则，谨防校长及教师出现城市中心主义、城贵乡贱等极端想法。在实际操作过程之中，可根据地域划分轮岗交流区块，将同一个区域内的城乡学校作为轮岗交流范围，城乡之间相互进行交流，从而实现校长、教师轮岗交流的目标，促使教师在轮岗过程中达成优势互补，进一步促使城乡教育均衡发展。

2.针对农村学校校长及教师轮岗交流过程之中的实际困难，笔者认为应提高农村任教教师的薪资待遇和出台对其的优惠政策，提升农村教师的基本素质。另外，针对当前师资力量严重不足的学校和区域，上级教育部门可建立兼职教师、跨校教师等应急策略，以保障农村学校师资水平，从真正意义上体现出教育的公平性。在校长及教师轮岗交流前，应详细介绍关于轮岗教师的实际要求、教学内容、薪资福利、管理要求等相关信息，并形成书面材料，使轮岗校长和教师充分了解轮岗交流的实际情况，调动其轮岗交流的积极性。

（二）增加交流人数，实行挂职参与管理

在保证每年教师交流不少于10%的前提下，适当增加交流学校和教师数，构建交流团队，通过推进城乡教师区域互动、学校团队互动、师徒结对互动的方式，大力推进城乡教师交流。同时，试行双方中层领导挂职锻炼。中层领导于学校而言十分重要，在中层领导中开展轮岗交流活动，促使城乡学校中层领导了解其他学校的实际情况，使其相互借鉴对方的优势，克服自身的管理缺陷，从而实现共同发展的目标。另外，还应开展学校领导班子的交流活动，组织学校领导班子整体到其他学校交流和学习，进而为学校管理者提供沟通的平台，促使双方学校在领导班子的交流活动中共同成长。

（三）改革人事管理制度，建立能进能出、能上能下的人员流动机制

目前，教师在学校之中工作，其人事关系和岗位均隶属于学校管理，一旦教师无法胜任其岗位职责或在工作中产生职业倦怠，或者是工作疲沓散漫，安排工作先讲条件，讨价还价，学校至多只能对其进行谈话教育，很难将其调离或进行其他处罚。我们不妨学习其他省市的先进管理经验，积极探讨人事管理方法，尝试实施“市管校用”改革，即市教育局负责教师人事关系的统一管理，学校负责教师的使用，突破人事关系对教师工作的限制，并提高教师管理水平，有效实现“教师能进能出、干部能上能下、岗位能升能降”的目标，对教育发展及教师管理产生积极影响。

（四）落实交流教师的奖励激励机制

如前文所述，在校长及教师城乡轮岗交流活动中，校长和教师的主观接受程度较低。针对这一问题，应建立相应的教师轮岗交流奖励机制，以激发教师的轮岗交流积极性，并加强对教师实际生活情况的了解，对于一些具有客观困难而难以轮岗交流的校长与教师，可酌情免其轮岗交流。

在校长及教师城乡轮岗交流过程中，轮岗双方的工作及生活环境发生变化，其个人心态、家人看法、工作人事环境等相关因素产生巨大转变，这些因素可能导致校长和教师产生心理上的不适感。针对上述问题，可通过心理疏导等方式予以干预，从而避免教师心理压力过大而造成的问题，另外，在客观方面，应加强农村轮岗教师的津贴及补助，以减小城市工作对农村教师经济上的影响。所以，制定和落实交流教师的奖励激励机制（包含各项优惠政策）成为提高校长、教师交流工作效益的關键。

（五） 加强农村学校基础设施建设，缩小城乡差距，为交流教师提供良好的工作、生活条件

乡镇农村学校一般来说远离市区，不论是工作生活条件还是精神文化生活，相对来说都比较艰苦和贫乏，这也是城区学校教师不愿下乡交流的一个因素。在制定和落实城乡交流各项优惠政策的基础上，政府必须加大对农村学校生活和工作基础设施的建设力度。试想，当薄弱学校的环境得到改善时，当薄弱学校教师（包含交流教师）的待遇及其他方面（包括专业发展）得到改善时，当薄弱学校教师真正感受到职业的尊严与体面时，那么教育不均衡问题还会如此之多吗？

三、未雨绸缪，统筹规划，做好应对实施校长、教师城乡交流可能引发的各种新问题的研究，寻找解决策略，保证教师队伍的稳定

第一，因为教师频繁地参加城乡交流，教师呈现出不稳定的状态，教师之间的换岗交流虽然有利于双方能力的提升，但在一定程度上加大了学校的管理难度，影响了正常的教学效果，阻碍了学生发展。师资队伍的频繁流动也会对学校历史传统的形成和教育教学质量构成冲击。这主要体现在城区学校层面，尤其是学生及其家长往往会对新来的轮岗教师产生不信任感，对教师的教学能力和水平有所担忧，从而产生种种不满，甚至会向学校施加压力，教师轮岗交流造成的这一问题应予以解决。

第二，交流教师付出的成本增多，如何消除他们由此产生的焦虑、抵触、消极应付心理？

第三，如何真正落实“待遇留人、事业留人、感情留人”等优惠措施，使教师尤其是到薄弱学校去交流的教师真正安下心来工作？

第四，交流教师奖励性绩效工资如何进行考核分配更合理？这也是摆在各交流学校校长面前的一大问题，处理不当，将严重打击交流教师的工作积极性，更不利于今后交流工作的开展。

总之，实施城乡校长教师交流是牵一发而动全身的工作，各种政策、各种机制、制度的制定，必须多从学校与教师的角度来考虑，要符合本地实际，充分调查论证，稳步推进，力戒急躁冒进。

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