区域中小学校的常规教育装备现状及对策研究

通过宁波市镇海区教育局组织实施的常规教育装备专项普查工作，来探讨教育信息化工作环境下，中小学校的实验、图书等常规教育装备工作受到削弱的原因，指出要从教育现代化发展战略的角度来加强常规教育装备工作，并提出相关的对策与工作措施。

2008年3月3日，宁波市镇海区教育局颁发了镇教[2008]16号文件《关于开展全区教育常规装备普查的通知》，旨在通过这次专项普查工作，彻底摸清辖区37所中小学校的中小学理科实验室建设与仪器配备、图书馆（室）建设及音、体、美、劳等专用功能教室建设与各学科器材配备等情况，以期在“十一五”末逐步建立适应新课程改革要求的、适应信息化环境下教育教学需要的装备体系，切实推进教育现代化的进程。

组织实施计划安排

普查的主要依据标准这次普查工作的主要依据标准有3个，分别为：浙江省教育厅颁布的浙教装〔2005〕276号文件《浙江省中小学现代教育装备标准》，浙江省教育装备管理中心2008年3月颁发的《浙江省中（小）学各学科教学仪器设备配备目录》，以及宁波市镇海区教育局颁布的镇教〔2006〕105号文件《镇海区中小学现代教育技术综合评估标准》。

普查实施的两个阶段

1）学校自查阶段。这个阶段起于2008年3月6日，以宁波市镇海区教育局在镇海教育信息网上公布普查文件为标志，全区37学校根据文件要求填写相应的调查表格，分别为《镇海区2008年中/小学教育常规装备普查表》《镇海区各类学校图书及课桌椅装备情况统计表》和《镇海区各类学校教育常规装备自查报告和更新方案》，并按照规定时间以电子文档形式上报。止于2008年4月25日，以镇海区教育局教育条件装备站完成《镇海区各类学校教育常规装备普查自查情况汇总》为标志。

2）调研阶段。调研活动分“查看各相关专用教室”和“召开教师座谈会”两种方式，期间有关教师填写一份《镇海区常规教育装备普查调查问卷》。调研小组则有计财科科长、督导室主任、教师进修学校校长、教研室副主任、相关教研员、部分学校代表（校长、副校长、学校中层等）及教育条件装备站全体同志组成，8天时间，参加调研活动达58人次，平均每天约有7人参加调研。

常规教育装备现状

理化生（科学）实验室现状

1）实验教学被弱化。全区37所中小学除个别学校较正常实验教学外，绝大多数学校对实验教学不重视。学校领导、教师对于新课程改革后实验教学认识不足、观念淡薄。由于新课程标准没有明确规定哪些实验是学生必须做的，如此一来，学生的分组实验就变成了教师的演示实验，也有不少教师反映，很多的演示实验用多媒体课件展示，学生已很少进实验室。

除个别新建的实验室外，多数学校的实验室面积不达标，实验设施、设备较陈旧，跟不上新课改的要求。例如高中新课改以来，一批新产品、新技术设备价格昂贵，学校缺少专项资金保障，从而影响实验教学。新课程实验设备要求高、更新快，教学仪器配备标准相对滞后，部分教学仪器仍处于研发阶段……如此种种原因导致教学仪器采购困难，这也是实验教学被弱化的重要原因。

2）实验教师配备不足，待遇低，专业发展受限制。几乎所有学校的实验教师都配备不足，学校将实验教师岗位定为教辅人员、后勤保障人员，将实验教师视同于实验器材的保管员，忽视实验教师在有毒有害工作岗位的补贴、外出学习培训、职称评审等。近年来，宁波市镇海区很少有学校派实验教师参加省级以上举办的实验室建设与应用培训班。

实验教师水平十分有限，许多优秀的实验教师纷纷转岗，实验教师的工作积极性普遍不高，也只有少数实验教师能真正为学生提供实验辅导。由于缺少专业培训，教师反映对很多新课程教学仪器不熟悉。这些都严重影响了实验教师的队伍稳定、素质提升。

3）实验室及器材管理薄弱，观念有待加强。中学的实验室管理人员兼职多、专职少，而小学科学实验室没有专职的实验管理人员，很多学校就是连专职的科学教师也没有。例如，某学校的一位科学教师在上2个班科学课的同时，又兼了5节数学课、2节思想品德课、1节计算机课，另带有几个兴趣小组。教师精力如此分散，要培养学生的科学探索精神又何从谈起呢？

实验器材的管理并不只是简单的保管，还需要经常的维护，管理人员需时常思考如何更好地为教学服务。在新课程改革进程中，这样的观念更需要植入人心，然事与愿违，从实验教师、器材的缺少的情况来看，实验器材的管理薄弱的现状就可见一斑。

音体美劳等专用教室现状自1999年创浙江省首批教育强区以来，音体美劳等专用教室装备及其教学器材配备均未作规模性更新、补充，虽在素质教育的倡导下，其总体情况较好于学校实验室的装备情况，但与省级配备标准相比，亦不容乐观。

1）学校有培养特长生之意愿、无普及教学之条件。体艺一特长，或能受益一生。较之智育的培养，体、美、劳等诸方面的教授似乎也更加能激发起学生的兴趣。不少学校均有乐队、画室、竞训房等，但这些都是以兴趣小组的形式出现，学校为培养体艺特长生而配备，是为争荣誉而谋划的，很难做到全体普及。现在虽然有了大课间活动，学生有时间进行体艺活动了，但是许多学校的场地、器材远远不能满足该活动的需要。部分学校的运动场地不在学校的管辖范围内，教学使用困难自不用说，学生在运动过程中还有一定的安全隐患。还有众多小学尚未有像样的运动场地。

新课程改革很显然没有更多地考虑到学校的现有设施、设备情况，学校的功能教室不但面积不够大、而且数量还不够多，器材配备更是严重滞后。不少学校的音乐教室还没有多媒体设备、课桌椅陈旧、音乐教学视频资源匮乏；没有专用的美术教室，器材老化，耗材少，等等。

2）既无室又无人，器材保管难。音体美劳等器材的储藏、保管历来为人们所忽视，实验室有相应的仪器室和准备室，但它们没有；不但没有室，许多学校连像样的储物柜也没有。新课程教学器材的增加，专用教室面积又小，器材放哪里，成了学校领导发愁的一件事。

音体美劳教学器材的管理工作一并交给学科教师，但每所学校的音体美劳等学科的教师均不是一个人。大家一起管，偶尔有登记，导致器材破损、丢失。

图书馆（室）现状图书馆（室）装备现状已成为镇海区目前教育装备最为薄弱的一个方面。虽然镇海中学刚开建的“书吧”项目有一定的创新，虽然镇海区已经开始整体推进图书管理电子化，但是纵观整个区域的图书馆（室）装备水平仍然是问题多、亮点少。

1）无书可读。学校藏书量少，递增量不足，藏书结构不合理。在这次普查工作中，只有少数几个学校的藏书量达到了《浙江省中小学现代教育装备标准》（以下简称《省装备标准》）中的要求，其他学校的藏书量与《省装备标准》相比还有很大差距。而整个区域的平均藏书量如表1所示。

绝大多数学校已经多年未购置供学生阅览的新书，若按照《省装备标准》I级指标人均图书年递增量中学3册/人、小学2册/人的要求，意味着镇海区每年需新增图书9.16万册，每年所需资金约100万元。很少学校按照此标准每年递增图书量。

学校的藏书结构也并未以教育部《中小学图书馆（室）规程（修订）》为依据进行安排。在这次常规教育装备专项调研中发现，学校藏书中多文艺类，藏书陈旧，而且书目复本过多，可供学生阅览、特别是低年级学生阅读的图书太少。

2）“书不让读”与“书无人管”。学校狠抓学科基础教育，对学生的课外阅读不重视，部分学校班主任老师更是反对学生进图书馆，读书成了“死读一本书”。这不仅无益于培养学生的学习兴趣、养成读书的习惯，更无益于形成个人终身学习的行为。

领导不重视图书馆建设，不但造成“无书可读”“书不让读”，同时还有“书无人管”的情况发生。当然，这里所说的“书无人管”是指学校缺少专业的图书馆管理人员。镇海区只有极个别学校在图书馆配备专业的管理人员，还有少数配备了专职管理人员，其他的多数为兼职和临时外聘人员。更有甚者，个别学校没有图书管理人员。

如果说图书是一种资产，那么这份学校特殊的资产更需要管理。如果说图书是一种信息，那么它需要通过更多人的传递，才能为人所通晓。如果说图书是一种知识，那么它是需要有专人进行讲授与指导的。

对策

加强领导重视，创设愿景规划加强领导重视，并不单是形式上的加强；创设远景规划，也不是纸上谈兵。学校到底应该将常规教育装备摆放到怎样一个位置发展，是一个战略问题。学生德智体美劳全面发展、教育均衡化、数字化校园建设等，无论从哪一点切入，关键还是看领导如何来创设未来的这个愿景，又如何将之规划实施。

镇海区2000年开始实施教育信息化工程，以“城域网络与校园网络建设、教室多媒体与师生电脑普及”为代表的校校通、班班通项目顺利完成，并取得了可喜的成绩。如今，是该作一次战略修正的时候了，现代教育技术装备的建设与发展的同时，不能忽视常规教育装备的发展需求。在教育现代化发展进程中，这两只脚要一起向前迈进，路才能走得平稳。

故此，学校的每一届新任校长必须在其“校长三年任期目标”中，创设学校教育装备方面的愿景规划，以此来引领学校教育技术的装备与应用。

完善组织机构，明确责任边界不同的战略需要不同的组织机构与之相适应。学校的教育技术装备工作要协调、均衡发展，学校的教育技术装备组织机构就要作相应的调正。2000年开始的校校通工程，许多学校快速反应，组织结构都作了相应的调整，多数中学成立了“信息中心”这一中层机构，多数小学则设立网络管理员岗位，所有学校均成立以校领导为组长的“现代教育技术装备领导小组”。也正式如此，镇海区的现代教育技术取得了显著的成果。而常规教育装备则维持了原状，至今管理分散，管理职能有的在教务处，有的在总务处，有的在信息中心。这样，常规教育装备的发展受到限制，也就不足为奇了。

那么，加强常规教育装备，加强实验教学，加强图书装备是否也意味着要新成立一个组织机构呢？就像当初成立“信息中心”那样？其实也不然。组织变革固然不可避免，但这种变革可以逐步改进，学校可以在这3个机构（教务处、总务处、信息中心）中先充实力量、明确职责，然后逐步作机构调整。当然，也可以大刀阔斧，将总务处或信息中心改建成学校“教育技术装备管理中心”，以此来统一管理学校的现代教育装备和常规教育装备等。无论做何选择，教育装备的岗位需要重新定义，要将模棱两可的职责划分清楚，明确责任边界，务必做到“事事有人管、人人管事情”。

加强人员培训，促进专业发展在常规教育装备中，最薄弱之处不在于“财力”，而在于“人力”。在这次调研中发现，适合学校常规教育装备管理的教师并不多，对于这些人，学校领导应给予持续的、有效的激励，增加待遇，关心其职称评审或外出交流，促进其专业发展成长。而多数人需要进一步的培训，以适应岗位要求；培训后仍不适应的，应该坚决予以换岗。

实验、图书管理均有各自的职称发展方向，这些管理人员的专业发展不应该被抹杀。现实中，这些教师在学校中是弱势群体，往往没有外出培训机会，也不给予职称评审名额等。

工作措施

教育装备带头人计划既然“装备”是教育的三大基石之一，为什么不能向“学科带头人”那样，拥有自己的“教育装备带头人”？2007年，浙江省教育装备和勤工俭学管理中心在与省教科院协调后，正式启动了“年度教育装备规划课题申报工作”，以此来看，浙江省的教育装备的学科化、专业化发展亦日趋明显。

带头人的作用不可低估，其运作模式，完全可以参照学科带头人的运作体制实施，以加快装备专业的发展，完善激励制度，使之更好地为教育教学服务。

教学仪器质量监督网教学仪器由于缺少统一的标准、规范，行业门槛低，加之近几年政府采购中低价竞争愈演愈烈，质量总体呈现下降的趋势。成立教学仪器质量监督网，随时随地监控校园中教学仪器的破损情况，公开曝光劣质产品，公开监督企业的售后服务，不但有助于学校的教学，也符合企业及时掌握产品售后信息、健康快速发展的需要。

当然，教学仪器质量监督网不仅仅是简单的一个网站，它更是学校教育装备管理体制变化的反映。它体现了这样一种管理制度，简单地说就是，学校的所有教学仪器（含其他教育设备）的管理均落实到人，可能该教学仪器的损坏由学科教师来修理，也可能由管理人员来修理，也可能由某生产企业来修理，也可能外包给某供应商，总之，制度上说的明白，网站上查得到信息。

常规教育装备专项资金专项资金的魅力在于它不可挪作它用，对于关键项目的建设尤为适用，镇海区的实验、图书等常规装备工作就是这样的关键项目。说它是关键项目，因为根据木桶原理，在镇海区的各项教育装备发展水平中，这“两块木头”是最短的，它们是制约教育装备整体发展水平进一步向前迈进的瓶颈。实验、图书等常规装备需要持续的投入，因其消耗较快，生命周期短，所以更需要专项资金作保障。从教育装备财政专项资金中划出一部分用作实验、图书等常规教育装备专项资金（表2），可以有效促进实验教学、图书装备等工作。

“书香满城”专题网站读书是每个人的事，是一生的事！这就是笔者为什么要倡导成立“书香满城”专题网站的原因。构建学习型组织，读书是首要的，知识是需要管理的。读书活动可以丰富多彩、形式多样，但“读书”可以制度化，也有必要制度化！

同样，“书香满城”专题网站也不仅仅是简单的一个网站。任何需要信息化管理的事物，其本身必然已经开始了合理的制度的变革，以适合管理的发展；不然，为信息化而“信息化”，那将预示着更大的失败。“信息化”本身也只是一种工具、一种技术而已，若再以此来否定“信息化”或是“现代化”，那是一种无知的“技术观”。

“书香满城”专题网站作为一种必然的需求，镇海区可能暂时还未有建设的条件。但是，作为一种发展目标，可行性愿景，则完全可以做一些研究、部署。

（作者单位：浙江省宁波市镇海区教育局教育条件装备站）