强化学校资产管理意识,,,创新教育资产管控模式

摘要：随着教育事业的不断发展，教育经费投入的不断增长，学校资产随之日益增加。如何加强学校国有资产的管理，是一个值得深思的问题。文章结合学校资产管理的现状对学校固定资产管理中所存在的问题进行了分析，并提出了解决这些问题的对策。

关键词：学校；资产管理；现状与对策

中图分类号：G637文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2012）09-0083-02

一、学校资产管理存在的问题

1.资产管理意识淡薄。长期以来，大多数学校的领导把主要精力集中在教学教研和学生管理上，对资产的管理却相对薄弱，不同程度地存在着重教学轻后勤、重金钱轻资产、重购置轻管理、重使用轻维护等现象。此次资产的清核工作，从对清核的重视程度来看，一些单位领导意识相当淡薄，教育主管单位召开的动员布置会，要求分管领导与经办人员参加，但从分管领导到位情况来看，却不够理想。20家单位，分管领导到位3人，到位率为15%，除个别单位只来具体经办人员外其余都为总务主任之类的单位中层。从清核结果的报废金额来看，尽管要求单位一学期一清理，做到及时报废与入帐，但个别单位仍旧有大量的报废资产，金额达100多万，且年限较长，有的为10年左右。

2.资产帐实不符，难以对号入座。由于缺少必要的内控制度，又疏于对资产的日常管理，长期以来，许多学校固定资产存在帐实不符现象。该报废的没及时报废（如资产的自然损耗），该入帐的没及时入帐（如捐赠的资产）；或缺乏一些必要的登记管理制度，使资产去向不明。从此次资产的清核来看，对于清理出来的需要报废的固定资产中有些缺乏对应的资产帐，难以对号入座。因为根据财政规定，要报废或报损的固定资产必须提供相应的固定资产入帐时的原始凭证和帐页，好多单位除了近几年可提供外，以前年度却难以找到相应的原始凭证和帐页。

3.缺乏专职的资产管理员或即使有其素质也不高。有的学校由于对固定资产管理的重要性认识不足，资产管理意识不强，一直未设专职的资产管理员，将资产管理的职能分解到其他部门的人员兼带（总务处或办公室）；有的学校安排年龄大、综合能力差、文化层次低的人员从事资产管理工作，而在信息化管理的时代却又难以胜任。从2010年开始，浙江省舟山市本级行政事业单位资产实行了软件管理，采用网络版。资产的购置、登记、报废和出租等都在软件中完成，在网络中审批。对于此次的资产清核工作，这些素质较低的资产管理员对于如何全面摸清家底、准确统计资产盈亏和实行资产信息动态管理等就感到比较吃力，而那些身兼多职的管理员也是心有余而力不足，这就严重影响了清核工作的按时保质完成，更不利于学校资产的管理。

4.存在着一定的老大难资产。一些新建的学校房屋虽已交付使用，但由于各种原因，难以验收通过而不能竣工决算，导致一些资产虽已使用多年，但总是无法入帐。同时，随着标准化学校建设的深入，一些撤并学校的闲置资产问题也相对暴露出来，缺乏专人管理、缺乏专人落实处置办理。从此次清核来看，个别学校房屋虽已交付使用了10年，但在学校资产帐面上反映房屋与建筑物的金额却是个零，更不用说“二证”。面对这些房产问题，虽已清核过几次，却只能一直往下拖。即新的资产不能及时入帐，原有资产不能及时处置，从而导致国有资产的损失，更不利于国有资产的管理。

二、加强学校资产管理的对策

1.健全和落实各种资产管理制度。建立科学的管理制度，是保证有效、合理使用资产的一个重要前提条件。学校应根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》及自身的实际情况制订相关的规章制度，并确保这些制度的有效实施，而不成一纸空文。主要制度为：一是建立资产购置、验收登记、使用维护、调拨报废、出租出借等专项制度。学校资产的购置在年度内必须按批准的计划和预算办理，并进行相应的审批手续；资产的验收登记应由采购人、保管人、验收人等签字验收，严把质量关；资产的使用维护应保证资产的安全与完整，确保资产的使用效益；资产的处置应按规定的程序和办法进行办理，严防国有资产的流失。二是建立固定资产相关部门与岗位人员的职责，实行严格的资产管理与监督责任体系。要明确校长、财务部门、总务部门、办公室等相关部门的职责，防止相互推诿。三是建立定期清查与盘点制度。要组织人员对学校的固定资产进行定期的清查工作，一般为一学期重点清查，一学年全面清查，同时也可在学期内进行不定期地清查与盘点，严防走过场，流于形式。对盘盈、盘亏的固定资产，要及时查明原因，分清责任，及时处理。

2.加强领导和队伍的建设。作为单位的领导，要切实提高对学校资产管理工作的认识。思想是行动的指南，学校的资产管理有赖于单位领导的高度重视，因为单位的领导是方向舵。舵心不准，后面的队伍就会偏离。特别是要彻底纠正“重教学轻后勤”、“重金钱轻物质”、“重购置轻管理”等的错误认识，要牢固树立资产管理的责任意识。其次，要加强对资产管理人员的队伍建设。针对资产管理人员资产管理意识不强、综合能力差的特点，主管部门及财政部门要通过各种形式抽出一定的时间有针对性地进行专门培训，培训时要做到理论与实践相结合，要像会计人员的继续教育一样把培训纳入年度计划，以提高他们资产管理的业务水平，从而保证学校资产管理队伍专业化、知识化、规范化。

3.专项清理解决老大难问题。一些老大难问题总不能一直拖下去让下一位继任者来解决吧，要化大力气集中一段时间进行专项清理解决。因此，作为单位领导在思想上要引起足够的重视，对不同问题要采取不同的措施，要动员一切可动员的力量。对已投入使用但未通过竣工验收的房屋，单位领导应及时向主管单位汇报，要求责成建设单位立即完成，再由学校及时做证，并及时入好资产帐；对已撤并、改造的学校，要收集好相关的原始资料，通过主管部门协调做好各部门的工作，及时做好产权的转移和改变等处置工作，落实专人管理，防止“抛荒”、“真空”等而引起国有资产的损失。

4.强化资产动态管理。要进一步发挥资产信息管理软件的作用，通过资产信息管理软件系统，全面、准确、动态地反映资产的总量、构成、分布、变动等动态，做到动态监管。单位资产管理员要及时录入本单位资产的新增、报废、出租与出借等资产的情况，及时掌握单位资产的内部流动情况，及时校对自己的资产帐与财务帐中的资产。主管部门通过系统实时掌控下属单位资产的预算、购置、处置、使用和清核等准确的信息，在此基础上建立起资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的运行机制，为强化资产的预算管理、实行科学地绩效评价和优化资产配置等提供决策支持。

5.更新观念，创新新形势下的资产管理模式。如今一些学校购置笔记本电脑由教师保管和使用，而资金由财政、学校和教师共担负担，或先由教师出资再由财政、学校分若干年度补助给教师。这些笔记本电脑的产权归谁，又如何管理，这就给学校的资产管理带来了新的课题。按常理，这些笔记本因都有财政资金的投入应纳入学校固定资产管理的范畴，但由于该笔记本电脑绝大多数是由教师个人保管和使用，实际上等同于教师的私人财产。如何运用新的资产管理模式，以有利于学校的资产管理，有利于教师的教育与教学，有利于财政资金的使用绩效，作为资产管理部门就要打破传统的管理模式和管理观念，审时度势地作一下创新，而不能墨守成规，面对新生事物创造出合理的新的资产管理模式。

总之，随着教育事业的深入发展，迫切需要我们从实际出发，建立并完善学校固定资产的管理体制，从而确保国有资产的安全与完整，提高国有资产的使用效益。