“重在联、贵在为、深在制”民政局关于乡村精准扶贫调研报告

　　“重在联、贵在为、深在制”民政局关于乡村精准扶贫调研报告

　　按照县委组织部关于精准扶贫的有关要求，近期，我就乡村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

　　一、基本情况

　　村位于青海省交接处，距乡政府20公里，平均海拔4200米，年平均气温零下1.6摄氏度，全村总户数238户761人，残疾人16人，孤儿11人，五保户4人，低保户321人，草原总面积309755，可用面积247343，建档立卡64户232人，2015年脱贫8户28人，2017年脱贫14户44人，2018年预脱贫42户160人。五个一批享受情况:通过扶持产业发展一批56户86人、易地搬迁一批52户177人、低保兜底一批16户55人、医疗救助一批27户38人。村主导产业为畜牧养殖为主，以务工为主业的占劳动力总数的15%以上。

　　二、调研过程

　　这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了村精准扶贫工作，先后走访5户典型贫困户，之后又同“五个一”帮扶力量工作组成员组成工作组，利用3天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解村42户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对42户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，村2018年建档立卡贫困户42户150人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了五项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由单位认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙。

　　三、致贫原因分析

　　(一)因病致贫。长期以来，由于我县高寒缺氧，生存环境恶劣，高原病频发，加之我县是包虫病高发地区，许多村民都患有不同程度的包虫病，同时部分村民在外务工，因工作环境、安全防护条件比较差，患上了内风湿、致残等病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，42户贫困户150人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

　　(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中以上学生全部在县城或外县就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

　　(三)要素缺乏致贫。一是缺少致富门路，思想观念陈旧，务工技能缺乏。二是缺少致富资金，产业以畜牧养殖为主，采挖虫草、白菌等收入有限。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

　　(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

　　四、精准制定扶贫计划

　　(一)要实施产业扶贫，着力解决贫困户造血不足的问题。我们和县民政局、村两委多次座谈，参与村脱贫攻坚方案制定。

　　(二)实施科技扶贫。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展畜牧业实用技术培训，提高贫困牧民的种养殖能力。

　　(三)实施基础设施扶贫，着力解决制约贫困村发展的瓶颈问题。

　　(四)实施就业扶贫，着力解决贫困户劳务增收的问题。

　　(五)实施农牧村人居环境改善项目。在俄青村组新建为民服务中心、村民文化广场。建设美丽乡村，实施村庄清洁工程，大力开展文明创建和最美系列评选等活动，丰富了村民的精神文化生活，建设了乡风文明、团结和谐的美丽新俄青。

　　(六)实施易地搬迁脱贫。

　　五、几点体会思考

　　精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

　　(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

　　(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、要实施产业扶贫、实施科技扶贫、实施农村人居环境改善项目等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

　　(三)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

　　(四)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。