今天，召开这次全面深化改革领导小组会议，既是一次汇报会，也是一次推进会。从刚才大家的汇报中感觉到，总体上改革在有序推进，运行的态势也比较好，各领域改革都在按照年初的计划向前推进。虽然各县（市）区没有全部发言，但从书面汇报上看也都有各自的亮点，特别是四个典型汇报很有代表性，大家要充分学习借鉴。玉刚市长作了一个很好的讲话，分析很透彻，要求很具体，我都同意，大家要认真抓好贯彻落实。
下面，我主要讲三点意见。
一、充分肯定成绩，增强改革的坚定性
年初以来，各专项小组、各县（市）区认真贯彻落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署，大胆探索，扎实推进，各个领域改革在原有基础上又有新突破、新变化，取得了阶段性成果，集中体现为三个特点。
一是重点领域改革有创新。对一些重点改革，能够做到既落实上级的要求，又能结合市情实际有自己的创新。比如说，坚持用“企业市民办事做减法，政府服务做加法”的核心理念推动“一窗式”政务服务一体化改革，服务群众的效能大幅度提高。以全新理念推进甘南县职业教育“托管式”改革，在体制不变前提下，通过创新管理机制，积极助力服务产业发展，为全市职业教育发展探索了一条新路子。在创新融资方式方面，建立了4支产业基金，出台了ppp暂行办法，增强了融资功能和对社会投资的吸引力。“互联网+制造业”、“互联网+农业”的改革，为传统制造业转型升级和农业与市场的紧密结合开辟了新路，等等。这些都是结合实际，对重点领域进行的改革探索，值得肯定。
二是长线任务有突破。抓住了一些改革的突破口和着力点，在破解长期性、复杂性的改革任务上取得了新进展。比如厂办大集体改革，占江同志一直在抓，为企业减少了改革成本，职工养老保险接续这一难题也得到了解决，效果很好；
在精准扶贫上，研究了长效机制和办法，特别是通过产业项目带动和医保改革，解决了扶贫中的关键问题；
着眼于长远长效，创新农业社会化服务体系，拓宽了服务领域，为现代农业发展注入了活力；
通过引导多元化的投资造林，加大湿地保护修复力度，建立水上污染事故联动机制，推动了环保长效机制的进一步完善；
建立了市级巡察机制，围绕形成巡视与巡察上下联动的工作格局，延伸了监督工作的触角，进一步完善了反腐的长效机制；
建立了党员干部干事创业容错免责机制，为敢于作为的干部撑腰，营造了鼓励担当有为、关心爱护干部的良好氛围。
三是破解了一些民生热点问题。抓住了一些民生热点推动改革，及时回应群众的所盼、所需。像社区准入制度改革，对社区证明事项和准入事项进行了彻底清理，既减少了群众不必要的办事程序，也减轻了社区的负担。像实体“中介超市”的建立，破解了中介服务存在的行业垄断问题，更加方便了群众和企事业办事。富裕县整合资源推进农村物流电商改革，实现了城乡物流无缝对接，极大地方便了农民的生产生活。龙沙区推进的“互联网+大养老”智慧生态链建设，为社区居家养老摸索了新路。另外，公共文化服务体系改革、校长职级制改革都受到了群众和社会的好评。
上述这些改革，包括没有点到的改革举措，符合市情实际，抓住了关键，顺应了民意，是卓有成效的。我们要继续坚定改革的信心和决心，推动各项改革不断取得预期的成效。
二、坚持问题导向，增强改革的针对性
习总书记强调讲过：“问题是时代的声音”。我市的全面深化改革虽然取得了一些成绩，但也应该清醒地看到，同中央和省委的要求、人民群众的期盼相比，还有一定的差距，在推进的过程中存在着一些问题和不足。
一是思想观念层面的问题。总的来说认识还是不到位。许多同志还把改革当作一项任务来完成，而没有把改革作为推动经济社会发展的动力主动去研究、主动去思考、主动去谋划；
有些部门没有从改革是解决现存问题的角度去认识，而是认为改革是断了他的后路、砸了他的饭碗，不主动去改。由于认识不到位，带来实践中重视的程度就不够，抓改革力度就有弱化的倾向，不持续关注、不开会研究、不愿意碰改革的难题，不主动向上级沟通，工作按部就班、推一推就动一动。
二是具体操作层面的问题。无论各专项小组、还是各县区，在制定改革任务的时候，更多是承接上级改革任务，缺少对本领域、本地区重点改革的深入研究和探索，具有突破性的、牵动全局的自定改革任务较少，对重点改革谋划的不够。有的对于要改什么没方向、不清楚，甚至把常规性工作和改革工作混为一谈。有的面对新形势的要求，习惯于用多年形成的工作方法、看问题的方式、凭个人经验来推动改革，缺少超前的理念、创新的举措、有效的招法，在很大程度上制约了改革的推进。在督导考核力度上也不够，由于督查机制没有完全建立起来，在推进改革中出现的困难和问题，发现不及时、督导不及时、解决也不及时。从市级层面看，只是将个别改革纳入到了考评体系，对全面改革考评还缺少一套行之有效的办法。
三是在实施效果层面的问题。主要表现为两方面问题：一个是推进力度不大。从专项小组看，有的小组综合、协调、指导督办不够，组织专项政策措施制定和实施不多，致使有些工作进展缓慢。各专项小组、各县（市）区都要反思：是不是每年都及时召开深化改革专题会议？年初时是不是专题研究改革新任务？半年时是不是对推进情况及时作阶段性总结？对发现的新问题是否都及时解决？从总牵头部门看，有的投放精力不够，对于已经确定的改革任务，缺少具体方案和行之有效的推进措施；
从协助部门看，协作配合意识不强，没有形成合力改革攻坚的态势；
从各县（市）区看，有的县区现在还没有建立健全改革推进机构，有的没有对照全市改革任务进行有效的承接落实，也缺少对改革工作的深入研究。另一方面是改革的持续性差。有的对于已经确定的重点改革任务不能做到持之以恒、一本经念到底，有的主要领导调整后，还存在“新官不理旧账”的现象，使之前推进的改革面临层层的阻力，改革的长效性得不到保障。
改革工作总体上是存在一些问题，这里也有市里向下传递压力不够的原因。下一步，全市上下要增强改革意识，把改革工作摆上突出的位置，大力的推动。
三、加强统筹推进，增强改革的实效性
今年，习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时指出：“要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。”宪魁书记近期在省委改革领导小组第十五次会议上也强调：“激发内生动力，加快发展动能转换，靠改革闯出一条转型发展的新路子。”十八届三中全会以来，中央已召开改革小组会28次，审议通过172个文件，省委也召开了16次会议，改革正逐步向纵深推进。我们要进一步领会和落实好中央、省委的部署要求，强化责任担当，真正把改革抓实抓出成效。
（一）要凝聚改革共识。习总书记在黑龙江考察时强调：“无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。”推改革首先要在思想上清楚，我们改革的目的是什么？我们是要通过深化改革改掉制约经济社会发展的体制机制弊端，改出新思维、新机制和新模式，为加快发展释放新动能，抢占更多发展先机。年初以来，我们重点向经济建设聚焦发力，特别是大力推进12个重点产业，我们有些同志就产生了一种误解，认为现在主要抓经济、抓产业，改革就不重要了。实际上这是错误的、片面的认识。产业怎么才能发展壮大？产业在发展过程中遇到的体制机制问题怎么去破解？我们抓产业，决不意味着我们不抓改革，产业发展中遇到的许多问题需要通过改革来解决。只有通过深化改革改掉制约产业发展的体制机制弊端，才能增强发展动能，我们的产业才能快速健康发展壮大起来。很多改革都直接和经济发展息息相关，不改会直接制约经济发展。最近我听了八个换届考核组考察结果汇报，总的感觉熟悉经济的干部太少，经济人才产生的途径太单一，这种局面如果不尽快改变，我们确定的12个重点产业最终效果也不会理想。各考核组对各地党政主官反映很好，都能够把向经济建设聚焦发力牢牢抓在手上，但有的班子里除了主官以外就再没有熟悉经济工作的干部，这个缺陷很致命，所以主要领导喊破嗓子也作用不大！一开始我还很困惑，工作方向很明确，路径也很清晰，一些支撑体系也在逐步建立完善，为什么有的地方迟迟不破题？这次听整个干部考核情况汇报，发现这是一个关键性问题，奇缺熟悉经济的干部和人才，虽然我们有设计很好的蓝图，但却实现不了。问题靠什么解决？要靠改革。前一个时期，我召开了事业单位两个座谈会。总的来说，座谈交流中感觉到很多单位思想观念还是比较陈旧，就是想靠在政府身上，向政府要编制、要经费。政府推动事业单位改革方向已很明确，如果从观念上、从打法上还是一切都靠在政府身上，只能解一时之需，不能解决长远问题。同省内城市比较，我们有些事业方向上不断在走下坡路，从当期看排名在三、四位还可以，但放在一个时段、放在一个历史过程来看，正在“稳步地在下行”。所以，怎么能摆脱困境？只有靠改革才能有出路。在这方面，甘南县职教中心“委托管理”模式就很好，工程学院托管后，政府没有多投入一分钱，但办学理念新了、管理机制活了，教师待遇上去了，职业教育为地方经济发展服务意识强了，这不是我们身边改革活生生的事例吗？当然，这还处于初步尝试阶段，但不去尝试又怎么能知道行不行？所以，要向全市事业单位的同志讲清道理，不能有依赖心理，明白改革不是要“砸饭碗”。要坚持“背靠政府、面向市场”，激活自身发展内生动力。例子还有很多，建华医院本来是个国有医院，走了改革发展之路后，产生了一批百万富翁，2014年这家医院在中国民营医院竞争力100强中排名第59位。可以这样说，凡是发展速度慢、工作缺亮点的领域和县区，原因虽然很多，但是最根本的一条是领导班子改革意识不强，不善于通过改革闯出新路、加快发展步伐。市场经济发展到今天，各种新观念、新思想、新的方式方法层出不穷，需要我们不断去学习、去适应，去应用，主动适应新形势新要求，进而用新思维、新办法解决问题。在新常态下，发展方向、发展思路都已确定的情况下，动能在哪里？总书记的讲话、中央的精神、省委的要求部署和市委的贯彻落实都在强调：创新是动能，改革是动能。我们强调改革不是跟风，因为体制机制的束缚使活力无法迸发，不去破除这些掣肘发展、不符合当今时代发展、已经相对落伍的体制机制问题，没法迈步往前走。各级领导干部要高度统一认识，转变观念，增强机遇意识，克服思维定势和畏难情绪，不要把改革当成负担，要用改革的办法去破解深层次问题，不断激发内生动力，凝聚新的发展优势。
（二）要加强系统谋划。刚才我讲一些县区主官抓工作喊破嗓子、急的火上房，下面却迟迟不动，回去要琢磨琢磨，哪里“踩着刹车”、哪里“运转不灵”。要通过改革破解这些制约因素，坚持问题导向，统筹谋划在先，将落实上级部署同本地实际结合起来，既全面发力也重点突破，增强改革的精准性，不能上下一般粗，结合自身实际精心谋划重点改革任务，向全面深化改革要动能。一要围绕向经济建设聚焦发力谋划改革。对齐齐哈尔来讲，当前和今后一个时期，要围绕12个重点产业、县（市）区主导产业和省市重点项目建设这“三项核心任务”来认真谋划改革，研究分析产业发展中体制、机制上的制约因素，通过深入调查研究，确定好改革方向，设计出改革路径，在产业创新、结构调整、园区建设上走出新路子。在农业领域，要在巩固原有成果基础上，深入研究合作社发展过程中遇到的瓶颈问题怎么解决？农民在土地收益、产业链各个环节怎么能获得最大收益？现在全市种养加销规模经营合作社已有62个，下一步这种类型合作社要作为重点抓一抓、推一推。现在有些农民不愿入社，愿意搞现得利，只是靠土地租赁这一环节有收入，长期下去恐怕是个问题。要通过合作社带动，进一步研究怎么能把农民积极性调动起来，但怎么去引导要深入研究。同时要进一步突出农村金融改革，强化农业配套服务。当今时代，不把金融作为一个抓手、不作为一个工具去和农业农村结合起来，很多发展中的难题就难以破解。要系统研究解决好贷款抵押这一关键问题，继续深入开展承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物抵押贷款工作。这方面既要形成市县合力，同时还得拿出一套招法来。还要注重研究大力发展电子商务，打造齐齐哈尔农产品品牌，比如说就打齐齐哈尔区域品牌，然后把各县不同品牌统一到一起。在非公经济领域，也要把改革抓在手上，招法还要快出。再比如，要围绕一二三产业发展融合，研究用工业思维发展农业，通过改革体制机制为三次产业融合发展助力，等等。二要围绕社会治理谋划改革。推动社会治理创新，理顺管理机制，规范管理秩序，提升治理能力和治理水平，不断化解社会矛盾，保持社会和谐稳定，是我们今后必须要面对和解决好的重大课题。比如，在城市管理方面，我们还存在部门间职责不清、机制不顺畅、“以罚代管”等问题，群众对此还不够满意。这些问题要通过智慧城市建设逐步破解，但这肯定又会打破体制机制和利益分配，这项改革怎么干，讷河市初步取得了一些成果，大家可以学习借鉴。市里下步要系统研究推动，作为任务布置下去，通过网络化手段把我们的城市治理体系向2.0甚至3.0迈进。再比如，去年发生的e租宝涉嫌违法经营的案例以及现在频频发生的网络电信诈骗案，造成了很大的社会公害，要研究部门间协作机制，形成防范控制的整体合力。应对网络舆情也要研究有效机制。比如，从9月19日开始爆发了紫金矿业项目的突发舆情事件。这原本是一个投资达40亿元的大项目好项目，落到我市却产生了不同声音，实际就是“邻避效应”。如果我们这座城市发展到相当程度，或这个项目真正产生污染后出现“邻避效应”还有情可原，但项目还没落实就出现了问题。可以肯定，我市对污染环境的项目坚决不上，不仅向中央环境督察组我们表这个态，实际中也像爱护眼睛一样爱护生态环境。良好的生态环境是我们安身立命的基础，如果环境破坏了，我们的旅游就不会快速发展、就不会有高品质粮食产出维续快速发展的食品加工业，我们都是发自内心的爱护环境。但是有境外势力、有对党和政府存在敌视情绪的群体、还有不明真相的群众就把这件事闹起来了。闹事的人是用网络思维、网络方法跟政府叫板，关键时候对这样的突发事件不打破部门间隔、建立有效机制，都各自为战、按照老招法应对显然不行。要用改革的思维、改革的做法建立有效协同机制处理这些事，在事件刚出现苗头时及时发现、有效应对。社会治理体系水平高低，顶层设计是一方面，平时维护关键在部门。过去我在讲环境建设时多次强调，各部门要围绕便民利企积极想办法，公安局、教育局、人社局等部门出台了一些好办法，今后还要深入研究内控机制，让每个公务员都在制度框架下履行职责，都积极为群众和企业着想，提供更好的服务。三要围绕群众关注的热点难点问题谋划改革。这方面改革要注意群众关心什么、期盼什么，哪里群众呼声大，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革为人民群众办一些好事实事。刚才说到社区准入制度改革，我看这项改革就抓到了点子上。还要关注卫生领域，瞄着当前能解决的、确实能给患者带来好处的工作，确定几个“自选动作”。比如，医疗保险改革能不能在现有基础上进一步完善，建立起医疗和保险协同运作的模式，保证病人出院之后既能快捷赔付，又能减少不必要的开销。以后，我们要围绕着群众关心的、与百姓息息相关的事项有针对性的谋划改革、推动改革。四要围绕从严管党治党谋划改革。基层党组织建设是一项重要工作，要深入谋划。我到市委工作后调研时一直注意了解这方面工作。从前段时间我到各县区调研情况看，有的地方还存在党组织软弱涣散、凝聚力不强、服务群众方式单一等问题。我看基层党组织建设选派“第一书记”的做法很好，或本地有个有责任心的能人带领大家干事。要深入研究基层组织建设系统有效的工作机制和体系，不好的怎么解决，好的能让它展现出来。我还没想好基层组织整个管理体系、运行体系怎么办，你们再深入研究研究。目前，一些县区做了很好的尝试，比如龙江县“1+3”群众工作法、富裕县的“群众之家、老年之家、环卫之家三位一体”、泰来县“包组联户”、依安县“党员乐e学”教育管理云平台、龙沙区为民服务“一网六步”工作法、铁锋区“两下沉、两代办”工作机制等等。可以围绕加强基层党组织建设，设计出几种模式，或者从几种模式中总结出共性规律和做法，各级组织按照这个方式去做。再一个是要研究解决干部能上能下问题。下的事到底怎么办？要拿出点招法来，条件成熟时列为改革任务。
此外，其他领域改革也要按照这样的思路去谋划。文化教育方面，要进一步研究文化教育事业单位管理体制改革，特别是文艺院团改革，鼓励大胆尝试走市场化之路，推动文化教育事业和产业发展。职业教育方面，除了讷河、富裕、龙江等基础较好、现在发展也不错的职教中心要继续研究提升水平外，其它薄弱学校是不是也可以借鉴一下甘南“托管模式”？有没有建立大的紧密型职教集团的可能性？总体上，无论文化、教育、体育等事业单位，要区分经营性和公益性，经营性为主的都要尽早做出改革设计，都要拥抱市场走向改革，打破体制束缚、编制思维、地域框框，在市场中求生存。文化教育事业单位改革我们实际上运作的时间不短了，下一步能不能把它真正推动下去，把文化教育事业单位的活力进一步迸发出来，把一些改革没完成而造成制约发展的事情完成了，是需要我们认真研究的。扶贫方面，要在全市把贫困户就医作为改革内容专项研究。有的县让贫困户先住院诊疗、后付费，减轻了患者的支付压力，这事做的很好，要把这些做法总结好并固化下来，因为不是两年、三年包扶任务完成了，这项工作就不干了，会不断有贫困户产生。另外贫困户产生之后，纳入各种系统时间太长，约需要半年。这也需要改革，符合条件的直接列入扶贫范围，否则半年才认定，这半年贫困户日子会很难过。生态文明方面，能不能研究一个大概念，谋划嫩江流域生态环境保护和发展，因为它基本覆盖我市整个辖区，上游大兴安岭那段基本没污染，我们就搞好齐齐哈尔这段流域保护。我市地处松嫩平原，如果把嫩江流域环保牌打好了，把生态环境品牌打出来，会有可能带动整个我们食品、旅游业发展。另外，像我市畜牧业发展这么快，排泄物污染专项整治应当作为咱们的“自选动作”深入研究。再如，秸秆综合利用作为系统推进还没做到，这件事情是早晚得碰的事，要深入研究。纪检体制改革方面，我们建立的容错负责机制做的很好，要把它列入改革任务中，持续推动。军民融合发展方面，现在习总书记要求军民融合发展，给我市带来了发展机遇。历史上我市对国防建设贡献很大，要继续发挥驻军多、军工企业多的优势，深入研究新形势下军民融合方面的改革，看看有没有可能在这个改革方向上也破破题。现在有许多思路很好，比如，舰艇能不能以齐齐哈尔命名？龙沙区正在操作飞行开放日有没有可能干？继续建设碾子山区的军事文化主题公园旅游项目，推进516爱国主义教育基地建设。
（三）要持之以恒推动。改革永远在路上，只有起点没有终点。对于已经确定的重点改革，我们一定要一本经念到底，一件事抓到头，不能半途而废。一要坚持一以贯之、久久为功。习总书记强调，改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。到齐齐哈尔工作之后，我有这样的感觉，我市有很多领域改革在全省走在前列，或者说是先动手改的，这是一个突出特点。但是，有很多改革没有从始至终完成，没有完整地“画句号”。有些改革从起始阶段或最佳操作阶段，如果能够完整或者早一个周期破解一些问题，我们现在就不至于无从下手，不至于那么困难。因此，要把全面深化改革作为重要政治任务，紧扣中央和省委部署要求定措施、抓落实，根据实际承接好，像重视抓产业一样去抓改革，绝不能是为了应付检查、单纯完成任务而抓改革，务必持续抓、一抓到底，真正收到实效。二要坚持敢于担当、攻坚克难。各级干部一定要拿出足够的政治勇气和政治智慧，敢于迎难而上，敢于触及矛盾。特别强调一点，各专项小组组长、各县（市）区和责任单位“一把手”要敢于担当、亲力亲为，真正做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点环节亲自协调、难点问题亲自解决，以过硬作风确保改革效果。三要坚持试点示范、强化引领。要充分发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，把解决试点中的问题与攻克共性难题结合起来，加强制度建设的针对性和可操作性，为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。四要坚持定期组织“回头看”。抓好台账管理，实时反映每项改革进展情况，弄清哪些改革处于试点阶段、哪些改革还没有启动、哪些改革还需加速推进、已经出台方案的改革工作落实到了什么程度，针对存在问题分类施策，落实时间节点、工作包保、销号管理、责任倒查机制，有效传递任务和责任，保证全年改革任务按期完成。
（四）要加强督查考核。要进一步健全督查机制。及时跟踪改革，强化检查传导压力，确保各项改革举措按时序推进。改革办要做好统筹协调，对上要与省委改革办搞好衔接，同时加强日常对全市改革工作的综合、指导、协调。各专项小组、总牵头部门负责好本战线的改革督查，强化对成员单位工作指导督促。市委、市政府两个督查室、市委考评办注意与市委改革办密切配合，强化联合督办。要完善督查方式，健全问责机制，打通改革的“最后一公里”，确保每一项改革举措落地见效。要进一步健全考核评价机制。总的来说，对考核评价还需要进一步加强完善，不断健全考评目标体系，完善考核方式，增强考核的针对性，切实发挥考评对促进改革的“指挥棒”作用，推动全市改革更好的发展。
（五）要把明年的改革要及早谋划好。各专项小组、各县（市）区、各单位在抓好今年改革收尾工作同时，提前研究谋划好明年改革任务。主要把握三个原则：对于国家和省已明确的改革事项要不等不靠，继续研究推进，抓紧办、不断深化；
对于国家和省明确改革方向的改革试点事项，确定我们是试点的要敢闯敢试，取得经验；
对国家和省尚未明确的改革事项，而我们确实需要的，能看准的“自选动作”要纳进改革范畴，做好前期调研，争取先行先试。特别要强调一点，不要把常规性工作当作改革任务，要精心谋划改革“自选动作”，把握好度，把重大创新工作列为改革任务，省委也在这么做的可以放进去，一般事项就在列在常规工作中完成，不要什么都装进改革这个“筐”里面。
同志们，抓改革就是抓发展。全市上下要把改革工作当作当前和今后的突出重要任务，切实担起职责，大胆创新实践，使改革的成果化作推动全市经济社会发展的强大动能。
