关于开展“三社联动”试点工作实施方案（全文）

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关于开展“三社联动”试点工作实施方案

为深入贯彻全省民政工作会议精神和八月份在大庆召开的全省社区居家养老试点工作会议精神，根据省委、省政府《关于实施社区社会组织社会工作联动完善社会服务体系提高社会治理水平的改革意见》、x省民政厅《推进养老服务业发展改革方案》（x民办〔xxxx〕xx号）、《加快推进民办社工机构发展的实施意见》（x民办〔xxxx〕xxx号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，以服务居民需求为根本导向，发挥社区基础平台作用为目标，以发挥社会工作人才的专业作用为支撑，以发挥社会组织的协同作用为依托，以社区居家养老服务工作为纽带，坚持政社体制分开，资源共同融合，不断激发基层民众的创业热情、服务热情，凝聚各方力量，高效多元运作，共同开创全市社会治理新局面，全面促进社会和谐发展。

二、工作理念

以社区居家养老服务为突破口，利用社区平台优势、发挥社工专业人才作用，引入社会组织、群团组织、居民自治组织等多元参与社区治理，激发社区活力。加大购买服务力度，购买服务以“买事不买人”为切入点；工作着眼点以“群众需求”为导向；工作目标以“打造社区核心凝聚力”为重心。强化科学考评机制，打造一支理念先进、服务优良、专业敬业的社会服务人才队伍，实现x市社会治理水平的快速提升。

打造“五个五”工程：搭建五个服务平台：智慧社区平台、党群建设平台、社会组织孵化平台、居家养老平台、社会工作者支持平台；建立五项保障制度：制度保障、资金保障、能力建设保障、绩效评估保障、社会监督保障；构建五大支持体系：党建支持体系、培训督导支持体系、政策法规支持体系、网络构建支持体系、资源链接支持体系，联动五类主体：社区居民委员会、社会组织、社工、社区志愿者、社会力量；实现五大联动目标：政府规范引导，社区居民广泛参与，社会组织治理能力提升，专业社工队伍壮大，社区体制的创新变革。

三、工作原则

“三社联动”试点工作遵循以下原则：

一是政社互动，多元共治。发挥政府主导作用，履行依法规范、政策引导、资金投入等行政职责。充分发挥社区党组织领导核心作用，以社区党组织建设带动自治组织、各类经济及社会服务组织建设。鼓励调动自治组织、群团组织、群众组织、社会组织、社工人才和社区志愿者、党政机关、企事业单位、居民、住社区党员等多方广泛参与社区治理，通过驻社区各方资源整合，更科学地调配和发挥社会各要素作用，共同促进，共同发展。

二是减负增效，让渡空间。以政社互动为基础，明晰行政权力 当前隐藏内容免费查看与自治权利界限，增强社区自治功能，按照“精简、规范、便民、高效”的原则，推行社区工作准入制，减轻社区不合理负担，为“三社联动”试点提供基础支撑。在社区工作人员使用上，要将优先为居民提供服务放在首位，倡导优先服务权；在社区用房使用上，参与试点社区办公用房xx％以上面积要让渡给社会组织开展服务，倡导用房优先使用权；在社会组织负责人选择上，倡导居委会干部优先承办权。

三是需求导向，项目牵引。聚焦社区需求，积极探索政府购买服务项目，开发公益创投项目，使社会公共服务项目化运作成为“三社联动”联结纽带。以集中力量开发设计和保障实施养老服务公益项目为主，切实推动社区居家养老及居民服务主体多元化、资源多样化、服务专业化，让居民群众从中获得实惠。

四是创新机制，资源共享。以社区平台建设、社会组织培育和社会工作人才队伍建设为三大着力点，通过更新工作观念、完善联动手段，创新工作机制，促成社区、社会组织和社工资源共享、优势互补、相互促进的有机结合局面，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社会治理新格局。在市级枢纽型、专业型、服务型社会组织尚不完备的情况下，采取走出去，请进来的办法，请外埠成熟社会组织到我市进行项目服务，引外埠资源为我市“三社联动”的源动力，通过项目服务，带动我市各类社会组织迅速兴起，为我市“三社联动”工作长期持续开展创造积极条件。

五是坚持由点到面，循序渐进。试点本着具备条件的先行先试，正在建设中的作为第二批试点社区，通过先行打造出一批环境优良、群众基础好、文体氛围浓、特色优势明显的社区作为“三社联动”试点示范社区，做到远学南方发达城市，近学本市试点社区，通过先试点、后铺开，使社区建设真正做到高效务实推进。

四、目标任务

试点要按照总体布局、按需服务、一社一品、协调发展的思路，深入推动“三社联动”工作。今年，四个城区各确定x个以上社区做为市级试点，各县（市）各确定x个以上市级试点。年内，全市要培育一批机制健全、运行有序、群众满意、可复制推广的示范典型。初步形成以社区平台为依托、居民需求为导向、政府购买服务为牵动、社会组织承接运营、项目化管理运作、以专业社工为骨干的社会力量深入参与的“三社联动”社区服务体系框架。具体工作任务是：

（一）搭建社区管理服务基础平台

x.完善社区治理架构。强化社区党组织政治功能和居民自治组织基础性作用，建立驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项，增强社区支撑“三社联动”的基础功能。

x.探索社区减负和事权划分。厘清社区党工委、社区公共服务中心、社区居委会工作关系，明确基本职责；探索建立两个“自下而上”机制，一是自治议题和自治项目形成机制，二是居委会工作评价机制；要整理归纳社区自治组织依法履责清单、协助政府工作清单、社区盖章事项清单，继续完善和规范社区准入目录。将不应由社区承担的工作任务，通过购买服务的形式交由社会组织承担。

x.健全基层群众自治机制。在社区规范设置居民协商、共商议事平台，明确议事协商内容，建立规范有序的议事协商机制，推动居民协商自治，社区业务自治协同发展。深化拓展网格化管理，打造管理责任得到落实、精细化服务得以实现、治理资源有效整合的社区平台。

x.优化社区创业发展环境。试点社区要充分利用驻区企业、机关、事业单位等资源，对创业人员开展企业项目运作、经营管理、财务管理、品牌塑造等创业培训和辅导。整合社区创业服务资源，为创业者在场地设施、团队建设、人才推介、文体服务等方面提供支持，真正实现“在家创业、在家就业”。

（二）搭建社会组织培育孵化平台

x.设立社会服务中心。本着不增加财政负担和以“买事不买人”为主的原则，在市级和各试点社区设立社会组织性质的社会服务中心，市级社会服务中心负责全市性社会组织的组织协调及各试点社区社会服务中心的工作指导，统筹全市智慧社区平台的管理运营。各社区社会组织服务中心负责本社区社会组织孵化中心的管理、社会组织、社工组织、社区居家养老服务中心的管理，负责本社区备案社会组织参与公益创投项目资金的管理。试点期间，省级社会组织和市级社会服务中心负责管理试点社区社会组织孵化中心的运营。对达到十个以上试点单位的城区要帮助筹建区级社会服务中心。

x.设立社区社会组织和就业创业培育孵化中心。试点社区面积在一千平方米以上的，要设立“双创培育孵化中心”，试点社区应提供固定的工作场所和设施条件，使其具备综合保障、能力培养、专业服务三项基本功能，室内应悬挂明显标识和制度图板。要不断完善培育孵化功能。试点社区要为社会组织提供能力培训、信息共享、项目扶持等基本孵化服务。同时提供协助注册、管理咨询、资源整合、成长评估等拓展孵化服务，要广泛链接资源，为成型的社会组织培育其发展壮大。通过培训辅导、经验分享和沟通交流不断提升社会组织培育孵化能力。

x.培育社区社会组织。“双创培育孵化中心”要设有专业人才和顾问团队，为社会组织提供专业服务，同时积极带动周边社区全面建立社会组织孵化基地。重点培育扶持社区枢纽类、社会服务类、公益慈善类类社区社会组织。试点期间，孵化中心至少培育扶持或引入x个规模适当、专业性强、可独立承接居家养老服务项目的社区社会组织。试点社区要无偿为培育的社区社会组织开展服务提供工作场地，可探索使用押金形式，在所培育社会组织完成任务使命后，按阶段或全额返还押金。本着“工作重心下沉”的原则，社区办公面积要大幅缩减，本着服务居民为原则，提倡公用办公桌，让更多的工作人员深入到基层一线，为居民服务。

（三）搭建社会工作者服务平台

x.设立社区社会工作室。试点社区要设立独立的“社区社会工作室”，悬挂明显标识，室内悬挂服务使命、价值观宣传、社工专业服务指引流程等相关图板。

x.设置专业社工岗位。每个试点社区设置x个专业社工岗位。职责是通过专业特长，引领和带动志愿服务人员运用个案、小组、社区、政策倡导等方法，为社区不同人群提供个性化与共性化专业服务。专业社工来源途径：一是本社区通过国家职业社工资格水平考试，社会工作实务经验较为丰富的现有人员；二是相关民办社工服务机构派驻的专业社工人员；三是通过培训时长认证及市级民政部门考试的社区工作人员。

x.引入社工服务机构。优先发展具有一定资质，为社区老年群体提供健康维护服务、精神慰藉服务、社会支援服务和咨询信息服务的社工服务机构。选择符合资质条件的专业社工服务机构，定期派出督导人员对试点社区专业社工岗位人员进行专业督导。定期组织开展社区专业社工人员理论及实务能力更新。对试点社区其他工作人员开展社工知识与专业方法普及性培训。

x.鼓励成立社会工作者协会。试点区、县（市）可根据自愿、需要原则，建立社会工作者协会，引领和带动本区域专业社工人员宣传和开展社会工作。

（四）搭建社区居家养老服务平台

一是为不同老人提供不同服务。分类别、分需求、分渠道，探索定制化、精确化、菜单式等服务模式，对居住在社区的老人提供无偿、成本化、低偿服务、有偿服务。二是以服务换养老，对志愿者和在智慧社区平台提供或购买服务的人员，用积分兑换免费养老。三是科学细化社区养老服务的途径。以入户上门服务为主，为在社区生活的居家老年人提供日间照料、家政、医疗、代购、辅助出行等服务。

（五）搭建智慧社区信息化平台

建立以网格化社区为载体，以居民需求为导向，利用先进的技术手段，打造资源数字化、应用网络化、流程规范化、服务智能化的社区管理和服务体系。基本建成“资源共享、协同服务、方便快捷、惠及全民”的社区信息化工作格局。搭建以面向区域内全员人口、业务全覆盖为目标，优先建设政务类应用，逐步接入事务类应用，安全保障开放服务类应用，逐步形成完善的区域一体化社区管理和服务平台体系。依托门户网站、呼叫中心、自助终端、手机APP等交互渠道，整合社区服务管理体系有关职能，以“平台”为基础，实现对居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的市、区（市县）、乡镇、社区（网格）四级管理平台，人口、地理、事件、物质和组织五大基础数据库，社区综合信息、公共服务一站式办理、居家养老、便民服务、呼叫监控五大系统模块，实现数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。让“五化”成为广大社区居民工作生活的主要方式。

（六）探索以项目为导向的政府购买服务模式

x.规范社区服务项目化操作流程。各级民政部门要积极申请和协调本级财政资金，吸引和鼓励社会资金注入。各级民政部门应严格遵循项目操作流程，公开项目范围、招投标指南，鼓励社会组织积极参与公益创投和政府购买服务项目申报。引入第三方专家评审、督导、评估和验收，确保社会组织按照批准的项目计划严格实施，保证项目实效，杜绝各种违规作弊行为。

x.探索政府购买服务机制。通过政府采购或特定委托方式，向符合条件的社会组织和专业社工购买服务，市级试点社区社会组织申报社区服务购买项目不得少于x项。

x.积极探索公益创投机制。为支持和鼓励公益性质的社会组织发展，形成多元主体共同参与的社区治理格局，各区、县（市）要积极探索开展公益创投活动。社会组织可以围绕为老服务自行设计公益化创投项目，各区、县（市）要认真组织项目实施和监管工作。全市性首次公益创投由市级引进外埠专业公益创投机构开展，通过公开招标、专家评审、现场打分、即时公布，从工作开展伊始即建立规范的公益创投机制，真正让有能力、有实力的社会组织参加社区服务。

五、试点社区遴选标准

试点要选择县（市）区委、政府支持，县（市）区民政局推荐、社区“两委”班子团结、具有一定开拓创新能力，社区工作、群众基础较好的社区。服务面积不低于xxx平方米，服务功能齐全，设置日间照料室、活动室、社工室等服务场所，能按照市级要求设计符合本社区特点的文化墙体，能动员全社区工作力量支持社会组织在社区开展服务。

六、方法步骤

试点申报、组织、实施、总结采取“自下而上”方式进行，xxxx年底前全面完成“三社联动”试点工作任务，具体阶段节点为：

（一）前期准备阶段（xxxx年x月xx日前完成）。市级层面x月底前组建领导机构，建立工作机制；x月底前完成前期调研；x月中旬进行重点考察，开拓视野；x月上旬启动“三社联动”试点工作，明确任务，开展专项培训和辅导；x月中旬，确定试点社区，开展工作对接。各县（市）区要编制《“三社联动”试点工作实施方案》，于x月xx日前报市民政局审核备案。

（二）试点实施阶段（xxxx年x月xx日—xx月xx日）。x月xx日前完成社区服务基础平台、社会组织培育孵化平台、社会工作者服务平台、社区居家养老平台搭建，开展公益创投，“三社联动”实现实体化运作，基本建立以项目为导向的政府购买服务模式。在全市智慧社区平台未建成之前，通过“三社联动”微信公众号及微商城实现各社区与居民间的互动。xx月x日前，全市通过购买服务的方式对试点工作推进情况组织中期评估。xx月xx日前向市级申报下一年度社区“三社联动”试点社区。

（三）考核验收阶段（xxxx年xx月xx日—xx月xx日前）。各区、县（市）根据试点任务进行自我评估。市民政局按照工作目标任务，对工作的完成情况进行综合评估，召开现场推进会，总结经验，推广典型。

七、保障措施

（一）组织领导。市局成立以高星同志为组长的三社联动工作领导小组，各县（市）、区民政局设“三社联动”试点工作推进组，负责具体组织领导。充分发挥社会工作主管部门职能作用，切实履职尽责，搞好社区基础平台建设，落实社区减负增效，发展壮大社会工作专业人才和志愿者队伍，培育和发展城乡社区服务类社会组织。实现“三社联动”信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）政策保障。充分利用存量政策资源，通过购买服务、费用减免、政策支持等有效途径，为推动社区、社会组织和社会工作人才持续健康发展创造良好的政策条件和制度环境。符合条件的社区、社会组织、社会工作服务机构按相关规定享受优先经费支持；加大政策创制力度，各级均要完善政府购买服务和“三社联动”相关扶持政策，努力拓展政策增量空间，把政府购买服务、资助和奖励等扶持措施纳入制度化、规范化、程序化轨道。

（三）经费保障。建立多渠道、多层次“三社联动”工作经费保障机制。各区、县（市）要积极协调本级财政，建立公共财政支持体系，确立财政资金对“三社联动”工作发展的主渠道作用。加大对社区、社会组织、社会工作人才等方面财政支持力度，保障试点有序运行。积极争取国家、省市福彩公益项目补助资金和本级财政定向、定额投入，用于公益创投项目。有效整合上级各类奖励、补助资金，对活动影响大、居民反映好、考核效果佳的社区社会组织和社区给予一定奖励。吸引驻地单位支持，基金会项目扶持，鼓励爱心人士捐赠，形成多元资金投入“三社联动”的新局面。市政府将出台“以奖代补”政策，对参加试点评估合格的社区，在下一年度“三社联动”工作中给予优先政策支持。

（四）队伍保障。各县（市）、区要支持和鼓励社区相关人员参加社会工作专业人才职业水平考试，提高职业素质和专业水平，增加社区社工专业人才数量。在社区工作的社会工作专业人才及通过民政部门考试的本土社工，各县（市）、区要协调本级财政，每月增加适当额度经济补助。对于试点社区，可从本区内取得专业社会工作师的社区专职工作者中作适当调配。

八、工作要求

（一）强化领导，精心组织。试点工作时间短，标准要求高，任务量大，各区、县（市）民政局为“三社联动”试点工作责任主体，要专人专抓，精心组织。完善工作具体措施和工作制度，分解工作任务，明确工作职责。深入业务指导，严格工作要求，强化工作落实。

（二）上下联动，密切配合。各区、县（市）民政部门需充实工作力量，配齐配强民间组织管理、基层政权和社区建设、社会工作等科（股）工作人员。试点社区党工委和公共服务中心负责本社区“三社联动”监督工作，要明确x名以上专职工作人员负责社区社会组织、社会工作、孵化基地的考核管理工作，社区居委会在做好社区自治基础上，要积极支持和参与社会组织服务，网格员要全面配合社会组织开展各项服务工作。建立试点工作联席会议制度，定期组织召开会议，加强社区、社会组织、社会工作人才沟通交流，商讨相关事宜，协调解决问题。

（三）加强检查，严格考核。“三社联动”运行机制探索作为全市创新社区治理中心工作，被列为市民政部门年度工作重点。试点区县要建立倒推工期制度和节点工作完成情况通报制度，督促工作推进。市民政部门将按照节点组织检查，对试点工作推进情况进行通报；要成立评估专家组，通过第三方对社会组织申报的项目内容是否符合条件、项目方案是否符合居民需求以及项目资金使用、项目中期运行、末期完成情况进行系统评估。

（四）广泛宣传，营造氛围。要注重适时总结和挖掘“三社联动”成功经验，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式、多渠道、多层次宣传“三社联动”，推动多元参与基层社会治理，构建和谐社区中的意义和作用。要注意日常及时搜集各种图片、录像资料信息，系统宣传社工理念，大力宣传先进事迹，为推动“三社联动”工作营造良好社会氛围。