2022年度在全市“戴帽工程”专项行动部署推进电视电话会议上的讲话（全文）

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在全市“戴帽工程”专项行动部署推进电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，XX同志通报了全市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作情况，XX同志解读了《全市深入推进“戴帽工程”专项行动实施方案》，XX作了经验交流发言，工作成绩和工作经验都难能可贵，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、总结经验，久久为功推进“戴帽工程”

近年来，市委、市政府高度重视“戴帽工程”，将其作为一项政府工程、德政工程、民心工程来抓，从2018年起在全市部署推动“安全头盔护安全”行动。通过多年共同努力，我市“戴帽工程”取得明显成效。XX城区电动自行车头盔佩戴率达90％以上，在全省测评中排名前列，电动自行车“戴帽工程”经验做法在全省推介；涉摩涉电交通伤亡事故占比由原来的2／3下降到1／2左右；涉摩涉电万车死亡率与其他安全性能较好的机动车万车死亡率相比基本持平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市“戴帽工程”推进落实总体上仍呈现出“三个不平衡”的特点，即城乡之间不平衡（主城区戴帽率远高于农村地区）、行业之间不平衡（快递外卖、共享单车等行业戴帽率远高于其他行业）、群体之间不平衡（公职人员及事业单位工作人员戴帽率远高于其他群体），涉 当前隐藏内容免费查看摩涉电亡人事故依然高发，今年以来已造成121人死亡，占全市事故亡人数的50.41％。因此，我们决不能躺在过去的功劳簿上，而要久久为功、绵绵用力，深入推进“戴帽工程”专项行动，确保年内实现“全市所在地城区道路摩电骑乘人员头盔佩戴率达到92％以上，县市城镇道路头盔佩戴率达到87％以上，普通公路头盔佩戴率达到82％以上；快递外卖代驾行业头盔佩戴率达到97％以上”这一工作目标。

一是坚持党政主导和部门协同相结合。要强化组织领导。各级党委政府要发挥好协调统筹和领导作用，将“戴帽工程”作为民生工程，列入整治重点任务，纳入政府重点督察内容和平安（综治）、文明创建的重点内容。作为参评“文明村镇”、“文明家庭”的重要参考指标。要强化部门协同。依托安委办、道安办、整治办平台，充分整合交警、城管、交通运输、农机、市场监管、工信等职能部门和派出所、乡镇政府、社区网格员、“两站两员”、驻村辅警等队伍力量，组建多部门参与的整治工作专班，具体负责整治工作的统筹谋划、调度推进、督导考评。要强化社会共治。积极引导快递外卖行业等严格依法履行企业主体责任，自觉为每一名快递外卖骑手配发安全头盔。广泛动员机关、企事业单位、街道、社区、学校等重点单位和群团组织，深入开展示范创建活动，禁止没佩戴安全头盔的骑乘人员进入厂区、校区，通过以点带面、示范引领，逐步让自觉佩戴安全头盔的行动在全社会蔚然成风。

二是坚持源头防范和路面查控相结合。要强化源头管控。充分发挥行业监管部门专业引领作用，建立健全快递外卖行业涉摩托车、电动自行车交通违法联合劝导、定期通报、约谈曝光机制，督促从业人员自觉佩戴安全头盔、所属企业严格落实主体责任。深入推进“断油”行动，对未佩戴安全头盔的摩托车驾驶员禁止为其加油。要强化路面整治。紧盯城区道路、城乡结合部、农村集市、国省干道重点路段，赶集赶圩、红白喜事、凌晨夜间重点时段，严查骑乘摩托车、电动自行车不佩戴安全头盔等重点违法，交警、派出所、城管、交通运输、市场监管、工信等职能部门，每周至少组织一次联合统一行动。要强化责任倒查。对快递、外卖行业从业人员发生亡人事故的，一律深入调查安全头盔配备使用情况，依法倒查相关环节管理责任，推动加强源头安全管理。对骑乘摩托车、电动自行车不佩戴安全头盔的公职人员，一律通报至其单位主要负责人，并联合媒体公开曝光。

三是坚持规范管理与宣传教育相结合。要抓实规范管理。广泛发动社区网格员、镇村干部、“两站两员”、驻村辅警等群防群治力量，对无牌摩托车、电动自行车进行摸底排查，建立排查工作台账。整合公安交警、交通运输、财税部门及保险协会力量，主动上门为群众办理摩托车、电动自行车牌证保险业务，将每一辆登记在册的摩托车、电动自行车具体到户、锁定到人。要抓实宣传推广。推广买车送头盔、送保险模式，并依托车管所、电动自行车登记上牌点、交通违法和事故处理窗口开展“办业务、送头盔”活动。推动各地党政机关、街道乡镇、企事业单位、工业园区将职（员）工驾乘摩托车、电动自行车佩戴安全头盔情况纳入本单位安全管理。要抓实教育引导。依托交警执法岗亭设立集中学习点，对未佩戴安全头盔等交通违法实行“先教再学后罚”，要求驾驶人现场完成不少于2小时的安全理论学习和考试，提高违法时间成本。聚焦快递外卖小哥、进城农民工和在校学生等重点群体，依托农村“大喇叭”、抖音、微信等平台，深入开展以电动自行车“戴头盔、守信号、不逆行、不抢行”、摩托车“戴头盔、靠右行、限两人、有牌证”为主题的宣传活动，提升安全意识。

二、聚焦攻坚，强力整治交通顽瘴痼疾

今年以来，各级、各部门全面聚焦“人、车、路、企、政”等隐患，全方位联动、全领域治理，不断巩固扩大提升交通问题顽瘴痼疾整治成果，全市交通安全形势稳中向好。但我们必须认识到，交通问题顽瘴痼疾集中整治工作还存在一些差距和不足。一是少数县市工作推进力度需加大。仍有少数县乡党委政府属地管理责任落实上有差距和短板，落实不力。二是部分单位对交办督办问题整改不到位。全市仍有70处交办路段未治理到位。三是重点领域闭环监管有漏洞。行业监管部门在超限超载、非法改装、非法营运等重点领域普遍忽视源头监管。“打非治违”合力有待进一步增强，联合执法力度不够，“零容忍”打击的态势还未形成。四是部分源头企业主体责任不落实。部分源头企业未有效履行安全生产主体责任，日常监管流于形式。XX公司等均存在放任超限超载车辆出厂的现象。这些问题隐患是悬在我们头上的一把“尖刀”，随时都可能酿成现实危害。因此，各级各部门必须强化底线思维，调动一切资源、穷尽一切手段、克服一切困难，始终保持交通问题顽瘴痼疾集中整治的高压态势，确保每个问题隐患都能对账销号。

一是要精心治理风险路段。各县市区要严格按照“一单四制”要求，不断加大经费投入，深入推进“生命防护工程”、平交路口“千灯万带”示范工程和国省道交通安全文明示范路创建，重点整治高速公路“三个三”高风险路段、国省道***隔离设施缺失路段和新改扩建道路未落实“三同时”路段，必须增设完善安全设施、规范整改标志标线。对整改治理不彻底、安全隐患未消除的风险路段，要全力确保年底前全部整改到位。针对马路市场反弹的现象，各县市区要迅速开展“回头看、回头治，反复查、立马改”，加快推进归摊入市，坚决防止反弹回流。

二是要精准清理隐患车辆。紧盯“两客一危一货一校一面”等八类重点车辆，综合采取路面缉查、落地核查、跟踪追查等措施，实行滚动清理、精准打击，确保全面清剿、彻底清零。针对未淘汰到位的57座以上大客车、卧铺客车、变型拖拉机以及“大吨小标”“大罐小标”货车，要由党委政府牵头，交通运输、市场监管、农业农村、工信等部门具体负责，采取回购、补贴、置换优惠等政策措施，确保年底前逐车清理到位，全部对账销号。

三是要精细管控源头企业。要按照“谁家的孩子、谁负责，谁的企业、谁负责，谁是法人、谁负责”的要求，督促企业落实安全生产主体责任，落实企业安全生产与交通运输安全的人防、物防、技防措施。源头企业技防设施未与治超信息平台联网的，要加快联网进度。要进一步加大路面联合治超和源头企业监管力度，对现场查获的超限超载违法，一律追溯到货物源头企业，该约谈的一律上门约谈、该罚款的一律顶格罚款、该整顿的一律停业整顿。对连续两次以上出现违法违规行为，且整改不到位的企业，要启动熔断问责处置机制。

三、严阵以待，坚决确保假期交通安全

当前，我们面临道路交通事故反弹抬头的考验。从全国来看，8月中旬以来，全国道路交通安全形势陡然严峻，相继发生多起较大道路交通事故，特别是9月4日黑龙江省七台河市发生一起大货车追尾拖拉机导致15死1伤的重大道路交通事故，9月5日安徽省安庆市发生一起皮卡车翻车坠入山沟导致12死2伤的交通事故。从全省来看，8月31日益阳桃江、9月13日衡阳常宁国省道各发生一起死亡3人的较大事故，9月9日湘西永顺农村道路发生一起6死21伤的大客车较大事故。这些群死群伤事故伤亡惨痛、教训深刻。

中秋国庆假期即将来临，且当前又正值秋收农忙时节，群众出游出行需求旺盛，务工流、学生流、探亲流、旅游流交织，人流车流迅猛增长。XX处在湖南“南大门”，交通事故的风险必然增大。各级各部门要严格按照“万无一失、一失万无”的工作标准，全力以赴做好中秋、国庆假期交通安保工作，坚决确保老百姓安全顺畅出行。

一要切实强化研判分析。各级各部门要始终把研判分析摆在首位，摸清中秋、国庆两节生产生活和群众假日出行规律，准确把握事故违法特点，周密制定应对措施。要提升精准性。充分运用大数据平台，全方位整合交通运输、文化旅游、气象等部门信息，认真分析本地交通流量、违法、事故等数据，全面掌握人员出行分布、时段和交通方式，准确指导制定方案措施。要提升实效性。坚持研判分析贯穿假期始终，聚焦节前、节中和返程高峰时段，动态分析本地违法事故时空分布特征，关联分析整治效果，查找短板弱项，及时调整部署。要提升针对性。充分发挥研判成果的实际效用，现场实地踏勘，特别是对假期亡人事故多发路段，深入挖掘事故原因，细致分析安全设施和管理手段存在的问题，对症下药、精准施策。

二要切实强化秩序管控。大力开展公路大型车辆“不疲劳、不超速、靠右行”专项治理、普通国省道货车超载违法行为、深化农村公路“双违”治理、拼车包车超员载客违法治理等整治行动，严厉打击肇事致祸严重违法。要严格路面管控。要最大限度将管理力量和装备投入一线，围绕重点地区、重点时段、重点路段，加大路面巡查管控力度。要按照“全警支援交警、机关支援基层、城市支援农村”的原则，严把出村、进城、上高速、过境“四道关口”。农村派出所和乡镇政府、村委会、“两站两员”等管理力量要加强合成作战，严防违法车辆出村上路。要突出管控重点。要以普通国省道为主攻方向，以事故多、秩序乱的点段为突破口，紧盯大货车、大客车、农村三轮车、拖拉机、面包车、摩托车等重点车辆，严查“双违”、疲劳驾驶、超速、超载等重点违法。要加强精准打击。充分利用集成指挥平台开展预警拦截，持续开展酒驾醉驾专项整治行动，把矛头对准首尾出行高峰、夜间午后节点，瞄准餐饮娱乐场所、城乡结合部周边道路以及事故易发点段，延长整治时段，拓展整治范围，不断传递严管信号。

三要切实强化隐患清零。要认真吸取近期重大、较大事故教训，密切部门协作联动，狠抓责任措施落实，联合清剿源头隐患。要压实安全主责。交通运输、应急管理、公安交警、教育、文旅等部门，要联合对辖区“两客一危一货”企业、客货运站场、物流公司、旅游运输企业、校车公司开展一次安全大检查，集中查处一批违规运营企业和营运车辆，督促抓好驾驶人安全教育和车辆安全检查，严禁车辆和驾驶人“带病”营运。要落实警示提示。针对当前安全带使用短板，下大力气开展客运车辆乘客安全带使用提示督促工作，加快推进使用提示贴的喷涂粘贴，加密场站、车厢内部宣传频次，加强对安全负责人和驾乘人员的警示教育，营造良好的安全带使用环境，切实保障乘客生命安全。要扎实排查整改。加快推进客车安全隐患集中排查整改行动，严禁不合格车辆参加假期营运。要持续深化交通安全固本强基攻坚行动，重点排查事故多发路段和平交路口以及临水临崖、急弯陡坡等险要路段，落实临时安防措施，及时治理，确保道路隐患挂账列表、对账销号。

四要切实强化应急准备。针对假期出现的大客流、大车流情况，制定完善方案措施，做到未雨绸缪、有备无患。要密切督导检查。中秋、国庆期间要成立督导组，加大对各县市区交通问题顽瘴痼疾集中整治、“戴帽工程”行动的督导检查力度。要密切部门协作。充分发挥“一路三方”机制作用，避免二次事故和路网拥堵。要密切市际县际联动。加强联勤联动，通过远端分流、近端疏导方式，积极协助管控滞留车辆，避免引发长距离、大范围拥堵。要密切高地联动。通盘考虑辖区路网结构、交通流向流量，强化对主干路的运行态势感知，高速公路、国省道及各条连接线要互为依托、互为分流道路，通过采取诱导提示、支线口交替放行等多种措施，均衡路网时空交通流量。

同志们，守护XX平安畅通是我们共同的责任、共同的使命。各级各部门务必要统筹抓实抓细各项措施落实，用强有力的责任担当保一方平安、促一方稳定，用我们的辛苦指数换来群众出行的幸福指数！最后，希望各级各部门结合当前疫情发展情况，加强安全防护，严格落实疫情防护各项要求。同时，也提前预祝大家佳节快乐、幸福安康！