2022年在年XX市场监管工作会议上的报告（全文）

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高起点谋新篇、共奋进开新局

奋力推进市场监管事业再上新台阶

——在XX市场监管工作会议上的报告

同志们：

在“十三五”收官、“十四五”开局之际，我们召开全省市场监管工作会议。主要是深入学习贯彻党的***五中***和***经济工作会议精神，全面总结“十三五”时期和2020年工作，研究部署下一步任务，增强信心、凝聚力量，坚定不移推进市场监管事业发展，为X省社会稳定和长治久安提供有力保障。刚才，XXX省长作了重要讲话，讲话紧扣***精神，紧贴市场监管实际，全篇贯穿了******新时代中国特色社会主义思想，突出了高质量发展这个主题，体现了新时代党的法治方略。讲话围绕建设高标准市场体系，既对全省市场监管工作给予了充分肯定，又对今后一个时期事业发展提出了明确要求。全省市场监管系统要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省局党组报告工作。

一、“十三五”及2020年市场监管工作回顾总结

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是市场监管机构改革的关键时期。面对艰巨繁重的监管任务和突如其来的新冠疫情，全省市场监管系统认真贯彻落实XX省党委和政府的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，忠于职守、团结奋斗，扎实推进市场监管各项工作，有效服务经济社会发展。

这五年来，新时代党的脱贫攻坚方略坚定贯彻。深入推进脱贫攻坚工作，全系统累计选派人次，在党和人民最需要的基层一线、脱贫一线、支教一线冲锋陷阵、顽强拼搏、无私奉献，圆满完成了XX省赋予的各项任务，经受住了艰苦环境、复杂局面的严峻考验，赢得了各级党委政府和广大人民群众的充分认可。广泛开展“XXX”和XXX联谊活动，局机关和直属单位先后组织XX批次XX万余人次下乡，各类宣讲活动xxx余场次，直接受教育群众X万余人次，广大干部实现了从“住家里”到“住心里”的转变，绘就了一幅各民族大团结的和谐画卷。为全社会营造了和谐安定的市场环境。

这五年来，市场监管改革不断深化。我们坚决贯彻落实党***和XX省党委全面深化改革的决策部署，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，落实“先照后证”“多证合一”，实现了“审批一张网”“办事一扇门”“一次不用跑”“投诉一号通”，完成XXX项“证照分离”改革任务，取消XX类工业产品生产许可证，对X类省级发证的企业实行“先证后核”。企业开办时间压缩至4个工作日。全省市场主体首次突破xxx万户，比“十二五”时期翻一番。充分发挥权责清单的基础性制度作用，推动各级市场监管部门全面正确履职尽责。

这五年来，安全监管水平稳步提升。坚持监管为民的价值理念，坚决落实************“四个最严”要求，有效筑牢“四大安全”底线，全省未发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性安全事件。“十三五”时期，食品安全公众满意度提升28％，解决了执业药师“挂证”、中药饮片等药品监管领域重点难点问题，特种设备万台死亡率下降30％，产品质量抽检合格率保持在90％以上。规范重点民生领域市场价格秩序，推进公平竞争审查三级全覆盖，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣、虚假违法广告等违法行为，深入实施“监管护农”“监管护棉”“打传规直”“霸王条款”“扫黄打非”等专项整治。全省累计受理投诉举报咨询xxx余万件，为消费者挽回经济损失xxx亿元。

这五年来，市场监管机制不断完善。市场监管法治建设不断加强，修正颁布《x省产品质量监督条例》，制定施行《XX省实施地方党政领导干部食品安全责任制规定细则》《XX省电梯安全监督管理办法》等政府规章。提请XX省人民政府出台了《XX省企业信用信息公示实施办法》《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等一系列制度性文件，为市场主体事中事后监管作好了顶层设计和制度安排。调整充实了食品安全委员会、整治虚假违法广告联席会议等11个议事协调机构，政府领导、市场监管部门牵头、各部门分工落实的监管协调机制初步建立。不断规范行政执法工作，梳理市场监管行政执法事项，全 当前隐藏内容免费查看面落实行政执法“三项制度”和案件四级审理制度，严格执法、公正执法、文明执法不断深化。大力推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，建立市场监管领域随机抽查“一单两库”，以信用监管为基础的新型监管机制逐步建立。

这五年来，服务高质量发展成效显著。在更高层次上实施“质量强省”战略，XX省出台《关于实施质量强省战略的决定》《关于开展质量提升行动的实施意见》《关于强化知识产权保护的实施意见》等文件，设立“政府质量奖”，对市县区进行了质量考核。全面开展质量提升行动和“百千万质量强企工程”，培养万质量明白人。发挥标准的引领作用，制发地方标准项。推动民生计量、能源计量、产业计量融合发展，建立社会公用计量标准项。加强食品、环保、机动车等检验检测机构能力验证，不断规范认证认可市场秩序。知识产权保护和运用水平不断提升，项专利获中国专利金奖，项专利获优秀奖。

这五年来，党的建设持续得到加强。加强党的全面领导，坚持以党的政治建设为统领，完成由垂直管理到分级管理的调整，实现“五局合一”职能整合。确立了“一三六四”总体思路，“融合同心、聚力发展”“固本强基、创新突破”工作主题，完善党组工作规则和议事规则，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强化了广大干部宗旨意识，涵养了为民情怀。坚持正确的选人用人导向，一批德才兼备、年轻有为的干部提拔到领导岗位。通过公开招录、基层遴选、军队转业安置等多种方式，改善机关人员结构性矛盾。加强专业技术人才队伍建设，为市场监管事业发展提供有力智力支撑。五年来，X人受到省和总局表彰，X人受到省和总局奖励，涌现出了坚持年捐资助学的全国民族团结进步模范赵庚卯、年献稀有血型并救助多人生命的等身边先进道德模范典型。

回顾过去五年的工作，我们团结奋进、砥砺前行的身影历历在目，脚踏实地、干事创业的足迹清晰可见。五年改革发展，见证了市场监管人对党的忠诚、对人民的热爱、对事业的执着，见证了市场监管人高度负责、刻苦钻研、埋头苦干、担当作为的追求，见证了市场监管人的政治品质、职业操守、顽强作风和奉献精神。

刚刚过去的2020年，是非常难忘的一年。这一年，我们共同进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经历了一场艰苦卓绝的历史大考。在省党委、政府的坚强领导下，我们坚持“市场”就是“战场”，主动担当、临难不避、沉着应对，经受住了严峻的考验、顶住了一系列困难和压力，圆满完成了各项工作任务。

面对突如其来的新冠疫情，我们坚决扛起疫情防控政治责任。各级市场监管干部深学笃用************重要讲话精神，闻令而动、迎难而上，为疫情防控和经济社会发展作出了重要贡献。一是强化领导。迅速成立疫情防控工作领导小组，统一协调指挥、组织谋划疫情防控物资保障工作，研究制定《应对新型冠状病毒疫情工作方案》《应对疫情期间稳市场帮企业保安全16条工作措施》。按照省党委提出的“防、治、控、保、稳”五字措施，局党组统筹全局，先后余次组织召开专题会议，传达上级精神，听取情况汇报，研究解决疫情防控和复工复产等重大问题。二是统筹供应。开通审批绿色通道，加强“一对一”跟踪帮扶指导，助力全省防护用品生产企业由家新建转产到家，多家熔喷布、额温枪、呼吸机、核酸检测试剂等生产企业落户我区，填补了物资供给空白，实现产业链省内循环。三是稳定物价。第一时间印发《疫情期间价格行为提醒告诫书》，划定价格违法“红线”，查处哄抬价格违法行为，很快就稳固了局面、稳定了市场、稳住了人心。全年共查处各类价格案件件，罚没款万元。四是管住质量。迅速开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治，严禁野生动物交易，持续加强医疗器械生产企业质量控制。完成医用口罩、防护服等注册检验批次，技术委托检验批次，进口医用防护产品应急检验批次。全系统广大干部职工牢记初心使命，坚决守住了市场监管领域疫情防控的安全底线。特别是省药监局积极促进防疫紧缺物资扩产保供，不仅实现自给自足，还为国家援助国际社会贡献了省力量。市局、市局、局针对当地疫情反复的实际，发扬连续奋战、攻坚克难的精神，以非常之举应对非常之事。局、局、局和局综合执法稽查办公室在打赢疫情防控阻击战中发挥作用突出，受到总局表彰。全系统还有许多单位、部门、个人在这场波澜壮阔的抗疫斗争中受到表彰，为阻断疫情蔓延作出了巨大牺牲和重大贡献！

面对复杂多变的外部环境，我们全力维护特殊时期市场稳定。始终坚持人民至上、生命至上，加大执法力度，全力保障市场安全、生活安全、消费安全。一是守好“四大安全”底线。部署开展固体饮料、压片糖果、代用茶等食品专项整治，全省共查办食品案件件，罚没款万元。完成食品抽检万批次，检出不合格（问题）食品批次。持续强化冷链食品溯源管理和“物防工作”，快速建立全省冷链食品追溯系统，下架封存水产品存量吨。完善疫苗和“两品一械”个质量管理体系文件，组织开展“两品一械”专项整治，全省共查办“两品一械”案件件，罚没款万元，收缴违法物品万件。对日用消费品、电子电器等大类个商品开展监督抽查和风险监测，发现并处理不合格产品批次。完成家危险化学品、车载罐体等企业隐患排查。落实安全生产专项整治三年行动计划，重点对电梯、压力容器、大型游乐设施等开展专项整治。研发电梯智能救援调度平台，实现24小时全天候应急救援服务。二是规范市场秩序。持续加大广告监测监管力度，监测媒体及互联网广告万条（次）。大力推进线上线下一体化监管，围绕重点领域开展专项整治，查扣清真“泛化”商品件，下架问题商品万件，有力净化了网络市场环境。三是维护竞争公平。持续推进公平竞争审查，督促各地各部门审阅规范性文件、政策措施等万件，建立第三方评估制度，对清理出的件排除限制竞争政策措施进行了整改。聚焦社会关注和民生热点，严厉查处不正当竞争行为。四是保护消费权益。印发《省线下购物无理由退货指引（试行）》，组织万人次参与网络消费维权知识大练兵。疫情期间，畅通投诉举报渠道，确保12315维权受理24小时“不打烊”，解决老百姓消费维权咨询、投诉、举报难的问题。一年来，全系统积极探索监管方式创新，进一步提升市场监管效能。局加快推进食品经营风险分级管理工作，72％以上的食品销售者实现风险分级动态管理。局、局大胆探索实践推进“互联网＋监管”，全面提升市场监管智慧化水平。局建立疫苗协同监管机制，最大限度保障疫苗质量安全。市局、局着力优化监管措施，保障冷链食品全过程、全流程有效监管。

面对复工复产的繁重任务，我们积极作为为市场主体赋能减负。我们及时把握疫情形势变化，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全面复工复产各项政策落实。通过政务服务平台和微信公众号进行“网上办、掌上办”，对确需现场办理的事项实行“远程指导、电话预约、快办快结、即办即走”，积极为企业复工复产提供市场准入便利。开展精准助力企业复工复产专项行动，成立6支服务队，深入企业面对面指导，及时提供帮扶，主动解决问题，着力化解复产难题。牵头推动支持个体工商户复工复产、复商复市各项政策落地生效，协调减免检验检测、物业租金、停车费等各类费用21.3亿元。充分发挥质量基础设施支撑保障作用，帮助企业建立标准体系，开展专利申请和办理，完善检测能力，提供相关技术服务。各级市场监管部门，积极发挥技术人才优势，更好服务疫情防控和经济社会发展。局聚焦主食加工业，制发产业个团体标准。局多措并举深化“放管服”改革，受到国务院第七次大督查组通报表扬。局坚持标准引领，推动项夜市美食（特色小吃）团体标准制定和应用，助力壮大特色产业。

面对各种困难和挑战，我们更重视加强自身建设。一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。指导个直属单位党委、党总支完成换届选举，配齐配强多个党组织书记，培训多名基层党组织书记。新冠肺炎疫情防控期间，组织成立“党员青年先锋队”，火线发展党员名，余名党员干部参加志愿服务，在关键时刻敢于挺在前面，发挥先锋模范作用。二是强化党员干部和专业技术人员培训。加强与清华大学、北京大学等知名大学、干部教育培训机构交流协作，在京开办食品安全、知识产权高层次专题培训班，不断扩展延伸市场监管工作影响力和宣贯面。坚持线上线下培训一体推进，开展线下“市场监管大讲堂”期，组织线上培训期，培训干部职工余人次。202年举办各类培训班期、培训人次。三是全面铺开事业发展前瞻性研究。加强市场监管顶层设计，认真做好“十四五”事业发展规划编制。组建了十大研究专班，由省局领导领衔，对市场监管重大问题进行研究。坚持开门搞规划，深入基层广泛调研，听取各方面意见建议，切实找准定位，破解发展难题。市场监管事业“十四五”规划已经形成送审稿。四是举全系统之力高质量打赢脱贫攻坚战。及时调整第一书记和驻村工作队员，为重点村选派第一书记助理，充实基层一线力量，助力脱贫攻坚。省局安排经费多万元，协调资金万元，大力支持个深度贫困村第一书记、社区第一书记抓党建、保稳定、促脱贫。五是继续保持反腐倡廉的高压态势。紧盯重大领域，加强风险防控，深入查找廉政风险点个，认真制定和落实防范措施条。开展对各直属单位的巡察，立案人，党纪处分人，提醒谈话人。

一年来，我们取得了来之不易的工作成绩，得到了领导肯定、社会认可和群众点赞。省党委、政府专题研究市场监管工作次，批示肯定我们的工作成绩余次；***电视台、人民网、新华网等***媒体宣传报道余篇次。在此，我代表省局党组，向奋战在疫情防控、维护稳定、脱贫攻坚和市场监管一线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，无论是统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，还是维护社会稳定和深化监管改革，接下来的任务更重、担子更沉、压力更大。疫情防控形势仍然复杂严峻，还存在很大不确定性，现在还远远没到松口气、歇歇脚的时候。我们必须做好打“持久战”的各项准备，让防控工作始终跑在疫情的前面。维护稳定仍然任重道远，市场监管部门责无旁贷，我们必须挺身而出、迎难而上、尽锐而战。监管能力亟待加速升级，尤其基层基础条件还比较薄弱，履职能力还不够强。************教导我们，行百里者半九十。市场监管正处在发展的关键时期，处在爬坡过坎、滚石上山最吃劲的时候。我们必须持续加力、毫不松劲、保持定力，勇于应对各种挑战，积极破解各种难题，坚定不移地推进市场监管体系和监管能力现代化。

二、“十四五”时期市场监管工作的总体思路

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上跨入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。面对新形势、新任务、新要求，我们要以******新时代中国特色社会主义思想为指引，准确洞察世界变化新格局，准确把握时代赋予新任务，准确判断市场发展新定位，坚持紧贴民生所盼、紧贴基层所急、紧贴群众所想，聚焦矛盾、破解题难、打通堵点，以积极进取、奋发有为的精神状态，卧薪尝胆、破釜沉舟的必胜信心，努力开创市场监管工作新局面。

（一）准确把握***和省政府对市场监管的新要求，审时度势、积极应对，勇于挑战新考验

首先，贯彻新的发展理念对市场监管工作提出了新要求。************强调“十四五”时期要坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把高质量发展摆在更加突出的位置。我们作为质量强省成员单位和牵头部门，抓质量是我们义不容辞的政治责任，要把贯彻新发展理念体现到抓质量的方方面面，深入推进质量强省战略实施，广泛开展质量强地强县强企活动，自觉当好质量发展的推动者、质量安全的守护者。其次，构建新发展格局对市场监管工作提出了新要求。经济发展新格局必须依托强大国内市场，畅通国内大循环，以国内大循环吸引全球资源要素，实现国内国际双循环。不论国内大循环，还是国内国际双循环，流动的是商品，变化的是市场，这些都离不开宽松的准入环境、公平的竞争环境和安全的消费环境。为此，我们要进一步优化营商环境、维护市场秩序、尊重市场规律、激发市场活力，用好标准、合格评定、知识产权这些国际通用的技术语言，为经济社会发展保驾护航。第三，建设高标准市场体系对市场监管工作提出了新要求。***五中***明确提出健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法。平等准入，要求我们对市场主体一视同仁、平等对待，做到法无授权不能为。公正监管，要求我们更加重视健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。开放有序，要求我们定好制度、划好红线，不断完善公开透明的市场规则。诚信守法，要求我们加强诚信体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制。

（二）深刻认识市场监管面临的新形势，自加压力、迎难而上，敢于破解新难题

机构改革后，职能整合化解了一些体制上的矛盾，但也带来了许多新难题，市场监管领域仍面临很多新问题、新挑战，主要是监管资源和监管任务出现了结构性矛盾。一是工作任务重。新形势下，综合监管和综合执法的职能进一步加强，大市场、大监管的格局进一步形成，特别是监管重心下移，各级各类专项整治、专项行动、专项执法、专项检查，让基层不堪重负，难以统筹。二是业务要求高。市场监管综合性、专业性、技术性很强，而当前基层专业技术人才缺失，不懂不会不专业不适应的问题突出，难以胜任工作需要。三是执法难度大。市场监管部门涉及六百多部法律法规规章，对执法人员素质要求更高，加之基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题，制约着执法水平、执法效能的提升。四是履职压力大。“四大安全”涉及人民群众身心健康和生命安全、涉及公共利益和公共安全，给监管队伍带来很大履职压力，特别是失职追责、尽职免责的保障机制没有建立，影响干部队伍的积极性和主动性。各级对基层市场监管部门存在的问题高度重视，市场监管总局正在进行整体谋划，加强顶层设计；XX省也在陆续出台相关措施，支持基层市场监管事业发展，高位推动问题解决；广大基层干部也在监管实践中不断探索创新，总结经验、完善措施。我们要看到这些困难都是前进中的困难，是改革进程中必然有的阵痛期，解决这些问题，既需要物质的保障，但更需要精神的支撑，要相信办法总比困难多，只要大家齐心协力，共同努力，一定能攻坚破难、逆势而上、闯出新路。

（三）全面履行市场监管工作的新使命，开拓进取、练好内功，努力创造新佳绩

在全面总结“十三五”时期工作、认真分析研判形势、准确把握新时代市场监管工作规律的基础上，省市场监管局党组决定把“创新引领、能力提升”作为“十四五”时期工作主题，这是谋划和推进新时代市场监管工作的主轴主线。创新是市场监管事业发展的强大动力，创新引领是破解深层次问题和矛盾的必须选择；能力是履职尽责的必要条件，能力提升是干事创业和服务发展的重要保障。通过创新引领和能力提升，实现市场监管事业全领域突破、全方位提升、全系统发展。概括地讲，我们要坚持“四个创新”，注重“四个提升”，实现“四个统一”。

坚持“四个创新”：坚持监管理念创新。市场经济在繁荣发展，市场主体大量涌现，靠过去“人海战术”的传统方法不可能满足如此巨大的监管需要，我们必须转变监管理念，与时俱进，破除旧有观念思想束缚，树立大监管、大市场理念，发挥市场监管机构改革后整体性、综合性、联动性的优势，唱响监管“大合唱”，打好监管“协同战”，用好监管“大平台”，解决监管力量与市场主体不相匹配的问题。坚持监管机制创新。尽快完善和建立高位推动的市场监管领导机制，部门之间的协调机制，社会各方共治机制，市场风险分担机制，突发事件应急处置机制，消费纠纷多元化解机制，通过建立长效工作机制，改变现在“短兵相接”、突击应对的现象，使市场监管由被动向主动转变、由治标向治本转变、由事前向事中事后转变。坚持监管手段创新。统筹发挥各项职能作用，在用好行政管理、综合执法和技术支撑“三大手段”的同时，更要把信用监管作为规范市场秩序的治本之策，把智慧监管作为提高监管效益的重要措施，把标准化作为市场监管的“硬约束”，把合格评定作为市场监管的“通行证”。推动企业、政府、社会多点发力、多元共治，消除监管盲区，延伸监管触角。坚持激励措施创新。大力褒奖首创精神，积极营造创新氛围，在干部提拔、职称评定、职级晋升等方面创新者优先，让敢想敢干、能想能干者驶入“快车道”。要建立健全容错纠错保障机制，鼓励创新、支持试错、宽容失败，解除创新的思路包袱，保护改革的执著热情。

坚持“四个提升”：提升综合执法能力。提升大案要案的办理能力，把监管压力最大、人民群众关切最多、社会影响最广泛的案件作为执法重点。提升基层一线执法人员办案能力，通过组织执法专题培训，开展“传帮带”和优秀案件、优秀案卷、优秀办案人员等评比交流活动，让基层一线执法人员由过去“专科医生”向“全科医生”转变。提升垄断和反不正当竞争执法等专业性案件办理能力，在法律法规综合运用、案件发现、案件查办、案件协作等方面实现新突破。通过提升我们的执法能力，让市场监管更有权威，让违法者更知敬畏，让人民群众更加信赖，不断彰显执法震慑力和警示作用。提升风险化解能力。抓住风险监测、风险评估、风险预警和风险处置四个关键环节，着力构建全过程、系统性的市场安全监管风险管控机制。树立底线思维，从最坏处着眼，向最好处努力，把困难想在先，把预案做在前，把演练抓扎实，提高应对突发事件的能力。提升技术支撑能力。发挥好省级检验检测机构的龙头牵引作用，分片区重点打造区域性的公共检测平台，建立横向合作、纵向协同的检验检测联盟。支持市县建设符合当地产业发展需求的综合性检测中心，在所有县级局建全补齐基本的食品检测实验室，加快形成层次分明、布局合理的省市县三级检验检测体系。提升基层监管能力。推动各级党委政府落实属地管理责任，解决基层人员、经费等方面的突出矛盾和问题。省局将统筹支持基层提升监管能力，按照一地一策的原则，联合对口市县市场监管局在业务指导、技术帮扶、经费支持等方面给予倾斜，共同解决制约事业发展的瓶颈。省局所属直属事业单位也将开展结对帮扶活动，帮助技术机构固强补弱、填平补齐，全面提高基层技术保障能力。

实现“四个统一”：实现“高位推动”与“基层探索”相统一。市场监管是一个大系统，必须上下一盘棋、左右相衔接，发挥好上下联动、横向联合的整体优势。高位推动，注重的是全局，发挥的是制度力量；基层探索，讲究的是摸着石头过河，不断在实践中发现新问题、解决新矛盾、总结新经验。现实的矛盾和问题往往是基层最先感知，求新求变也是基层最为迫切。“高手在民间，创新在基层”。我们要充分尊重基层的首创精神，放手让基层去实践、去探索、去创造，既从基层探索寻求自我突破，又从高位推动完善体制机制。实现“激活内力”与“借助外力”相统一。激活内力和借助外力，就好像鸟的两只翅膀，只有比翼齐飞、两力并用，才能体现综合监管优势。市场监管内部要打破相互封闭、相互独立的传统工作方式，强化相关业务领域联合联动。同时也要加强横向协调和联系，发挥相关部门、联系会议、各类议事协调机构的作用，充分调动各职能部门力量和社会组织力量，形成大监管格局。实现“立足当前”与“着眼长远”相统一。我们要坚持问题导向，从解决当前现实困难和矛盾入手，发扬钉钉子精神，脚踏实地、求真务实，一步一个脚印把市场监管事业推向前进。同时，我们要立足XX省重大部署，谋划“十四五”市场监管事业的发展方向，使市场监管事业发展的重点任务，进入各级党委、政府的“十四五”规划，形成一批强化监管、保障监管、创新监管的制度安排。实现“实体市场”和“网络市场”相统一。实体市场和网络市场监管是有机统一的整体，网络市场具有较大的虚拟性、复杂性和不确定性，增加了监管和治理难度，我们要尽快提升网络监管能力，学会与高手过招，以网管网、借力管网，打好监管“组合拳”，做到线下线上公平对待，平等适用法律，推进线上线下监管融合，保护各类市场主体的合法权益。

三、坚持以创新引领事业发展，全面提升市场监管能力

2021年是市场监管“十四五”规划启动之年，也是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴的开启之年。今年全省市场监管工作的总体要求是：以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，全面落实第三次***XX省工作座谈会精神，按照XX省九届十次、十一次***和全国市场监管工作会议部署，坚持以党的建设为统领，坚持新发展理念，按照全省市场监管事业发展“一三六四”工作思路，围绕“创新引领、能力提升”工作主题，持续深化“放管服”改革，全面加强事中事后监管，统筹推进常态化疫情防控和服务经济社会高质量发展，奋力开创我区市场监管事业新局面。

（一）持续优化营商环境，激发市场新活力

“凡事预则立，不预则废”。我们既要认识到世界经济萎缩下滑、国际贸易对抗制裁、国内经济转型升级、疫情冲击日趋严重的严峻形势，又要看到社会稳定红利持续释放、营商环境持续优化，市场活力得到驱动激发的良好氛围。积极统筹谋划，深化推进“放管服”改革，为市场主体创业提供更优质服务。一是要继续推进商事制度改革。市场准入是投资创业的第一道门槛，是企业参与市场竞争、发展壮大的起跑线。要严格落实市场准入负面清单制度，扎实推进“证照分离”“多证合一”改革，依法降低准入门槛，采取积极的政策措施，保证常态化疫情防控严峻形势下的市场主体活力；进一步推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，落实“马上办”要求，拓展“网上办”范围，健全“就近办”体系，提高“一次办”效率，持续优化服务质量；压缩企业开办流程，协调相关部门，在保证企业开办时间4个工作日的基础上，进一步压减开办时间；简化企业注销程序，实行企业注销“一网”服务，对全省“僵尸企业”进行清理，确保登记注册数据的精准性和可靠性。二是要继续推进行政许可改革。进一步压减工业产品生产许可证目录，减少目录层级，简化审批程序；明确公示行政许可受理、技术评审和审批时限，加强对行政许可技术评审环节的管理，提高行政许可效率；按照“能放尽放”的原则，扎实稳妥推进食品、药品、特种设备、工业产品等部分行政许可权限委托下放，扎实推进检验检测机构资质认定“告知承诺”，变更事项“自我声明”改革，有序推进食品生产许可在低风险类别中实行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”，进一步完善二类创新医疗器械和临床急需医疗器械优先审评审批程序，加强非特殊用途化妆品备案管理工作，争取取得进口非特殊用途化妆品备案事权。同时，加强对下放或授权行政许可事项跟踪指导，坚持“放管结合”，确保基层接得住、管得好，防止“一放了之”。三是积极服务丝绸之路经济带“两区”建设。积极适应国民经济“双循环”转型要求，主动服务丝绸之路经济带核心区建设，对下放或授权给经济开发区、经济开发区的7项行政许可事项进行跟踪问效和指导帮助，及时解决存在的困难和问题，全面提升服务“两区”建设的能力水平。

（二）不断加大监管力度，适应发展新要求

良好的营商环境既要靠“放”，也要靠“管”，只有严格执法监管、注重规范引导，市场才能放而不散、活而不乱。一是维护市场公平竞争。公平竞争、优胜劣汰是高质量发展的重要基础，也是市场监管的重要任务。要把行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手，依法制止和纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。加大对公用事业、建材等民生领域和医药、保健品、医疗器械等重点行业涉嫌市场垄断行为的查处力度，加强对网络领域、直销经营不正当竞争案件查处和整治。要发挥公平竞争审查联席会议作用，建立监督抽查上下联动、竞争审查一体推进的工作机制，大力推动公平竞争审查第三方评估工作制度，切实维护良好的公平竞争市场秩序。二是强化价格检查监督。开展涉企收费、转供电环节价格、旅游服务价格、医疗服务和药品价格等专项检查。加强民生领域反映强烈、影响重大的价格和收费违规行为的重点治理。继续做好疫情防控用品以及粮油肉蛋菜奶等民生必需品价格监管。进一步规范重点行业和领域的收费，突出抓好节假日市场价格监管，及时查办价格投诉举报，疏解价费矛盾，切实维护良好市场价格秩序。三是加强网络市场监管。严厉打击网络市场违法行为，规范网络市场经营秩序；提高网络市场监管技术能力，做好重要时间节点网络集中促销活动监测监管，对重大违法线索建立及时反馈和跟踪督办制度，提升网络交易监管效能；推动跨区域合作机制，提高一体化监管能力。积极做好涉极端化商品交易整治监管、消费者权益保护和合同行政监管工作。四是打击虚假违法广告。强化广告导向监管，维护广告宣传正确方向。围绕敏感节点和社会关注热点，加强对传统媒体和互联网领域的广告监测力度。突出食品、药品、医疗等重点区域广告监管，加大案件查处力度，从严查处损害消费者合法权益的虚假违法广告。五是完善信用监管机制。持续健全企业信用监管体系，扎实做好市场主体年报公示和数据核查工作。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，加强抽查检查结果分析和应用，创新探索智慧监管新模式，提高信用监管的指向性和精准性。加大违法处罚力度，建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，注重信用信息评价运用，对失信主体予以限制或禁入，形成“一处违法、处处受限”的社会共治局面。同时，引导市场主体强化信用意识，督促受到信用约束和惩戒的主动修复信用。六是加大打假治劣力度。继续开展防疫用品执法打假，严厉查处制售假冒伪劣口罩等违法行为，保障有关防疫物资质量安全；加强婴幼儿童用品、学生用品和老年人用品等产品执法检查，依法依规查处生产销售不符合强制性国家标准、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。加强对无证无照“黑加油站”、假冒伪劣铅蓄电池、棉花和絮用纤维制品和涉及农资等领域制假售假行为执法力度。同时，要关注小微企业、民营经济因常态化疫情防控带来的冲击，包容审慎执法，用好行政处罚自由裁量权，着力在“铁面”和“严格”的执法中体现人性和温度。加强12315消费投诉平台建设，提升业务水平和综合素质，及时回应群众关切，展现行业良好形象。发挥各级消协组织作用，推动消费维权相关制度落实，切实保护好消费者权益。

（三）实施质量强省战略，推动质量新发展

坚持以高质量发展为主题，实施质量强国战略是党***、国务院做出的重大战略决策部署，省党委和政府高度重视，作了一系列制度性安排。我们作为质量强省的牵头部门，在守好安全底线的同时，还要做好拉高质量高线工作。一是深入开展质量提升行动。质量提升行动是质量强省的重要内容，是推动经济高质量发展的有效途径。充分发挥省质量强省工作领导小组办公室作用，推动建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，推动形成“大质量”工作合力。加强高位谋划和统筹布局，编制发布《省质量强省战略纲要（2021－2035年）》，扎实推进“百千万质量强企工程”“全国质量强市示范城市”创建等质量提升行动。融合运用“标准＋认证＋质量”三位一体手段，推进“XX省品质”区域公共品牌建设工程，培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的优势产业和特色产品。今年重点任务是制定认证产品目录，摸清企业底数，瞄准目标产业和企业，实现精准培育、精准实施，力争个企业产品品牌进入市场。二是加快质量基础设施建设。标准、计量、认证认可和检验检测是高质量发展重要支撑。标准引领质量提升，计量是控制质量的基础，认证认可建立对质量的信任，检验检测衡量质量的水平，四者之间具有紧密的内在逻辑关系，构成了科学严谨的技术链条。在计量工作方面，要统筹推进量传溯源体系建设，组建省计量产业测试联盟，提升计量服务经济社会发展水平。在标准化工作方面，要做好“产业、产业”等重点领域标准体系建设，组织开展企业标准对标达标专项行动。在认证认可工作方面，要加大对全省重点产业实验室监管力度，指导帮助县、市等开展国家有机产品认证示范县创建活动。在检验检测建设方面，要按照“中心＋平台＋联盟”的整体发展路径，构建布局科学、各具特色的检验检测体系。鼓励各地州市整合辖区内检验检测机构，组建综合检验检测中心，提升技术水平和公共服务能力。重点打造片区、区二个区域公共检测平台，凸显区域产业优势，促进经济转型升级，助推产品质量提升。三是推动知识产权创新和成果运用转化。推进《XX省知识产权“十四五”规划》实施，驱动知识产权创造能力，鼓励科技、等区域优势产业抢占知识产权高地，实现向科技取胜的转变。创建知识产权市场化运营服务机制，促进转移转化、质押融资、交易流转、收购托管、导航评议等综合性运用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新支持，探索推进专利运营新模式，盘活知识产权资产存量，促进科技成果转化。指导支持开展知识产权运营服务体系建设重点城市创建工作，积极服务丝绸之路经济带核心区建设。四是加大知识产权保护力度。认真贯彻************关于知识产权保护工作重要论述，搭建知识产权综合服务平台，大力培育知识产权服务机构，加大知识产权代理行业监管，推动知识产权保护、管理、服务标准化、规范化。强化知识产权执法力度，组织开展商标、专利、地理标志等领域专项执法行动，加大对侵权违法行为的惩处。健全和完善跨地区、跨部门知识产权协作配合和衔接工作机制，构建知识产权一体化保护格局。充分挖掘XX省特色地理标志产品，形成更多区域特色地理标志品牌，打造地域特色经济，发挥特色地理标志产品对区域产业的集聚带动效应，助力实施乡村振兴战略。

（四）筑牢“四大安全”底线，满足百姓新期待

安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。要提高政治站位，按照“四个最严”要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。一是强化食品安全监管。严格落实食品安全“四个最严”要求，全面贯彻XX省食品安全领导小组办公室工作部署，严把食品生产安全关，压实企业主体安全责任，重点做好肉制品、乳制品等特殊食品监督抽查和食品小作坊的整治。持续巩固“明厨亮灶”成果，强化校园食品、网络食品、食品农产品等重点领域的治理，提升餐饮服务食品安全水平。利用好食品抽检监测手段，准确掌握各个食品领域安全状况和关键风险点，加强对承检机构管理，保证抽检批次符合要求，检测报告真实准确。健全完善食品安全应急处置机制，扎实做好食品安全形势分析、风险预测管控、重大事件处置等工作。下大力做好常态化疫情防控食品安全工作，当前，尤其要重点加强对进口冷链食品的监管，坚决执行国家市场监管总局提出的“四个不得”管控措施和XX省食安办有关要求，保证不出现任何漏洞和问题。二是强化药品安全监管。科学运用“三机制、三制度”监管模式，把疫情防护类医疗器械生产企业，医疗机构用药用械安全作为工作重点，加强新冠病毒疫苗流通环节的安全监管；继续开展血液制品、放射性药品、中药饮片、医用氧、执业药师“挂证”等专项整治。继续开展化妆品“线上净网、线下清源”和医疗器械“清网”行动；建立和完善中药民族药制剂审评审批和备案管理体系。完成修订我区《用传统工艺配制制剂备案实施细则》，持续推进《中药民族药医疗机构制剂研究技术指导原则》修订工作。鼓励古代经典名方中药民族药复方制剂的研制、申报，启动中药配方颗粒生产备案；对新冠疫苗配送企业的干线运输、区域仓储、区域配送进行检查。对疾病预防控制机构、接种单位的疫苗质量保证、疫苗储存运输管理进行监督检查。以健全疫苗监管体系为契机，加快推进药品追溯体系及疫苗监管体系建设；持续推进我区执法检查分局和职业化专业化药品检查员队伍建设。持续推进药品监管信息化建设，逐步实现追溯监管系统的APP移动端应用。三是强化特种设备安全监管。加快推进特种设备智能平台建设，深入开展特种设备安全生产专项整治三年行动，强化“两个清单”建设。推动电梯维保和检验检测两项试点改革，指导、区做好改革试点的先试先行工作，并逐步在全省进行推广实施。开展特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，明确各级责任分工，着力提升事故预防能力。督促特种设备生产、经营、使用单位定期开展自查自改自报工作，严格落实企业主要负责人第一责任，切实把安全主体责任压紧压实。四是强化产品质量安全监管。科学编制实施XX省重点工业产品质量安全监管目录，加强工业生产资料、日用消费品、农资、食品相关产品等质量安全监管。突出抓好危险化学品、民生工程相关产品、建材产品等质量安全监管，以及棉花收购、加工、销售、承储等质量监管，督促企业落实质量安全主体责任。加大对烟花爆竹、汽柴油、液化石油气、乙炔等危险化学品生产及销售企业的安全检查，及时消除隐患。继续推进“互联网＋监管”，探索建立以监测评估为基础、分类监管为抓手、信用监管为依托、智慧监管为支撑的监管体系，不断提升监管效能。

（五）全面加强党的建设，树立队伍新形象

市场监管事业是党领导下的事业，要始终把党的建设摆在更加突出的位置，确保党对市场监管事业的领导落到实处。一是把思想政治建设摆在更加突出位置。扭住思想政治工作这个生命线，深入学习******新时代中国特色社会主义思想，学习党的***五中***精神，尤其是要反复学习************关于市场监管工作一系列重要论述，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保市场监管系统广大党员干部在政治上思想上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致。二是不断提升干部和人才队伍建设质量。市场监管工作政策性、专业性、技术性都很强，对干部能力素质要求高。我们要持续加大培训力度，培养一支想干事、能干事、干成事的人才队伍，打造一支素质高、作风硬、能力强的专业技术队伍。认真贯彻******新时代关于好干部标准的重要论述，树立正确的选人用人导向，坚持在重大任务中去锻炼培养，在重要岗位上历练成长。建立健全人才引进、管理和激励工作机制，激发创新创造的内在动力，为推动市场监管事业发展提供支持。三是持之以恒抓好党风廉政建设。市场监管部门既有行政执法权，又有综合管理和行政审批权，面临的诱惑多、风险大，务必时刻紧绷廉洁监管“生命线”，保持对腐败问题的“零容忍”。要不断强化责任意识、风险意识、法纪意识，手握戒尺、心存敬畏，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想长城。各级领导要带头执行《准则》《条例》等廉政规定，始终坚守廉政底线。要积极支持驻局纪检组工作，自觉接受驻局纪检组监督，主动查找和整改各类问题，特别是要下大力整治XX省党委第四巡视组提出的各类问题。四是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的建设的重要组成部分，要把抓好基层党组织作为从严治党的固本之举。各单位要切实把基层党组织建设摆在突出位置，各级党组织要认真履行党建工作主体责任，层层传导压力、逐级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。认真落实基层组织生活制度，不断增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。要继续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，真正把广大党员的内在活力激发出来，凝聚起推动市场监管事业发展的强大动力。五是更加重视市场监管法治建设。市场监管部门是执法部门，法治是做好市场监管工作、推进市场监管发展的重要保障。要进一步规范负面清单、权力清单、责任清单，做到依法履职、依法决策、依法行政。要做好相关法律法规的废改立工作，推动《省棉花质量监督管理办法》等立法工作。继续推进“三项制度”改革，提高依法行政的公正透明度。六是注重提升市场监管文化软实力。加强新闻宣传，建立新闻宣传与政务信息、政务公开、网络建设等工作的联动机制，合力构建市场监管话语体系，为市场监管事业发展营造良好环境。谋划好市场监管事业发展，做好“十四五”规划编制发布工作。扎实巩固脱贫攻坚成果。强化预算编制和约束，提高资金使用效率。加强机关事务管理，提高服务保障水平。继续做好工青妇、离退休干部和协学会工作。

同志们，过去的岁月里，我们不负重托，不辱使命，担当作为，爬坡奋进，打下了坚实的基础。进入新的一年，迈入“十四五”，开好局、起好步意义重大。让我们以更加振奋的精神、更加务实的作风，上下同心，努力拼搏，把市场监管事业不断推向前进，为经济高质量发展、为XX省社会稳定和长治久安作出更大贡献！