2022关于贯彻落实《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》情况的调查报告

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关于贯彻落实《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》情况的调查报告

为进一步加强新形势下政法队伍建设，省委依据***《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，结合实际下发了《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为全面了解《实施意见》的贯彻落实情况，深入市直政法部门，xx区、xx县、xx县、xx县等政法系统，对文件下发后，在xx市贯彻落实情况，特别是各级党委和政法部门是否认真履职尽责，推动政法队伍建设创新求进情况进行了认真调研。现将调研了解的情况报告如下：

一、贯彻落实的总体情况

（一）认真履职尽责，两级地方党委切实把加强政法队伍建设政治责任抓在手上。

市、县（区）两级党委高度重视，严格履行政治责任，认真贯彻落实中***《意见》和省委《实施意见》，切实把加强政法队伍建设抓在手上，强力推动政法队伍建设向纵深发展。

1.高强度抓学习，深刻领会精神实质。从三个层面强化学习。一是将***《意见》和省委《实施意见》作为市、县（区）党组（党委）中心组学习的重要内容，专题学习，结合实际提出贯彻意见；二是组织全市政法机关党组（党委）领导班子成员、中层干部学习，深刻认识新形势下加强政法队伍建设的重要性，掌握方法途经；三是作为政法机关基层党组织“三会一课”的重要内容，全覆盖开展学习。

2.高站位建机制，落实党的绝对领导。建立健全市、县（区）党委每半年定期听取政法工作和政法队伍建设汇报制度，政法机关党组（党委）向党委报告工作制度，县（区）党委政法委向市委政法委年度述职、市委政法委派员列席政法部门领导班子民主生活会制度，强化党对政法工作的绝对领导。市委常委会坚持每半年至少专题研究一次政法工作、政法队伍建设工作，把握政治方向，及时研究解决政法工作、政法队伍建设中存在的困难和问题。近三年来，市委常委会研究政法工作及政法队伍建设xx余次，市委书记专题听取政法工作汇报xx余次，对政法工作多次作出批示。20xx年，市委政法委向市委常委会汇报了全市政法系统党建队建工作开展情况，市委xxx书记非常重视，xx月x日作出肯定性批示，并要求政法系统党建队建工作继续在“建设政治坚定战斗力强的党建示范市中走前列、作表率”。

3.高要求抓关键，选好配优政法班子。切实加强对政法领导班子和领导干部的管理，制定《xx市县（区）法院、检察院领导班子成员任免办法（试行）》，认真落实《关于加强市级政法部门领导干部轮岗交流工作的实施意见》《关于xx市政法系统干部上挂下派工作的实施意见》，严格执行政法部门领导干部双重管理有关规定，市委主要领导和分管领导坚持每半年与政法委员进行一次普通谈话，在思想上解疙瘩，工作上提要求，纪律上敲警钟，严肃党内政治生活，增进班子团结。本轮机构改革中，在全市编制职数总量减少的情况下，市委增加了政法机关的编制和领导职数。仅全市政法委机关普遍增加了x－x个行政编制和领导职数，市委政法委增加x个行编、x个领导职数、x个内设机构。凡是市、县（区）党委管理的政法部门领导干部，动议环节要征求同级党委政法委意见，并共同组织干部考察组进行推荐、考察。严格落实法检公三长易地交流制度，配齐配强政法班子特别是政工部门主要负责同志。

4.高投入抓保障，大力推进从优待警。完善县级政法机关经费保障标准和正常增长机制，一是全力保障政法项目经费。近三年，全市投入近xx亿元，加强政法智能化、职业化、正规化及基层政法基础设施建设，极大提升了全市政法工作建设水平。二是加大机关经费保障。在保证人头经费、政法专项经费的同时，根据工作需要，及时追加工作经费。比如20xx年开展“平安卫士”评选活动，市财政追加xx万元活动经费。三是严格落实司法体制改革配套政策，严格执行政法干警工资待遇政策，政法委机关、司法行政机关工作补贴，法院、检察院干警绩效工资等各项工资待遇全部发放到位。认真落实抚恤优待政策，因公牺牲、因公牺牲评为烈士、在职病故或意外死亡、因公致残、患重大疾病的干警，严格按照政策进行抚恤救助。

5.高标准树典型，营造争先创优氛围。注重先进典型的示范引领作用，探索建立政法委系统评先创优长效机制，采取基层组织提名、党组织（党委）推荐、网上投票、差额候选人公示、集体研究决定等程序，每x年开展一次“十佳卫士”选树活动，用他们的先进事迹激发广大政法干警立足本职作奉献，在全市政法队伍中形成争先创优、风清气正、干事创业的浓厚氛围。20xx年以来，全市政法系统涌现出“全国优秀法院”xx县法院、“全国优秀检察院”xx区检察院、“全国优秀公安局”xx县公安局等xxx个集体，“全国先进工作者”xxx、xx，“全国综治工作先进个人”xxx、“全国模范司法所长”xxx等xxx名优秀政法干警受到中、省、市表彰。xx县、xx区、xx县等先后被评为“全国平安建设先进县”。20xx年，xx市平安建设群众满意度测评从20xx年全省第xx位跃升到全省第x位。

（二）强化使命担当，两级政法部门切实把加强政法队伍建设主体责任扛在肩上。

全市政法机关党组（党委），主动履职尽责，始终把加强政法队伍建设的主体责任扛在肩上，结合基层实际，创新求进，努力推动政法队伍建设迈上新台阶。

1.强化政治建设，做到“两个维护”。认真贯彻落实《*********关于加强党的政治建设的意见》《关于彻底肃清xxx流毒影响切实加强全省政法队伍政治建设的意见》，严格执行重大事项请示报告制度，以蒲波案件“以案促改”，对“带病提拔”问题、党员干部“赌博敛财”问题、利用地方名贵特产谋取私利问题、纪律作风突出问题、执法突出问题进行专项整治，开展反思教育xxx余次、整治“四风”问题xx个，查处执法司法突出问题xx个，进一步修复净化政法系统政治生态。将政治轮训作为加强政治建设，确保政法队伍绝对忠诚的有力抓手，依托学校、高校、红色教育基地分层分类，对政法干警认真开展政治轮训，使大家的政治能力得到了提升。20xx年来，每年我们都对县（区）政法系统领导班子成员和市直政法部门中层领导开展政治轮训，全市政法机关全覆盖政治轮训政法干警。2019年，市委政法委对全市政法系统开展政治轮训情况进行专题调研，以“走初心路，筑红色魂”为主题，组织xx名政法领导干部到xx山干部学院开展为期x天的政治轮训；市中级法院举办了党员干部政治轮训班，组织xx名党员干部赴xx革命圣地参观学习；市公安局分x期组织全市公安机关xxx名党员领导干部和民警代表到xx山开展“不忘初心、牢记使命”政治轮训；市司法局与xx学院法学院联合开办司法行政系统青年干部政治轮训班x期，参训人员xxxx余人次。

2.强化思想建设，提升政治素养。扎实开展思想理论教育，引导广大政法干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。全市政法机关以基层党支部为单位，在全市政法系统开展“读原著、学原文、悟原理”和“学讲话、学条例、迎大庆”学习竞赛活动，不断推动党的创新理论往实里走往深里走往心里走，不断增强全市党员干部理论素养和党性修养。xx市参加全省政法系统“学讲话、学条例、迎大庆”学习竞赛活动，夺得第一名。高度重视加强意识形态工作，成立以市委常委、政法委书记为组长的全市政法舆情应对处置协调小组以及工作专班，制定政法舆情日报告、月分析、季度例会等制度机制，建立健全网宣铁军队伍，组建舆情专家顾问团队，定期召开政法舆情工作会议。依托全市政法舆情新媒通监测平台、公安网监部门，及时搜集掌握涉及政法机关的舆情信息及时处置应对，成功处置x县xx乡涉枪、多起在校学生非正常死亡舆情事件。

3.强化履职能力建设，提高执法司法水平。各部门每年制定培训方案，加大培训经费投入，聚焦战斗力标准，学、练、战一体，广泛开展轮值轮训、实岗练兵、技能比武活动，不断提高实战本领。仅2019年，市委政法委分别在xx大学、xx大学、xx大学举办矛盾纠纷多元化解、维稳干部、政法宣传舆论及法学会工作专题培训班，共培训干部xxx人；市中级法院组织两级法院xx余名员额法官到复旦大学开展综合能力提升培训；市检察院在浙江大学举办xx市检察机关业务骨干综合能力提升研修班，培训干部xx名；市公安局组织x期xxx名民警参加“战训合一”定期训练。每年组织技能大比武活动，x月xx日—xx日全市公安系统举行“强实战、保大庆”大练兵大比武活动，全面检验实战练兵成果。

4.强化纪律作风建设，持续正风肃纪。一是开展突出问题整治。深入开展政法领域执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题专项整治，针对队伍暴露出的工作不在状态、精神萎靡不振、执法执勤和着装携装不规范以及基层基础工作薄弱等问题短板，组织集中教育整顿，切实解决队伍突出问题，提升履职尽责能力。二是强化干部监督工作。认真落实防止干预司法“三个规定”及“两个实施办法”，加强对执法司法权运行制约和监督。建立全市政法系统党风廉政建设联席会议制度，陈政同志为联席会议主要召集人，每半年召开一次，沟通信息，交流情况，分析队伍思想作风状况，研究存在的问题，研究干部监督工作措施。市中级法院创新推出《全院全员全程审判监督管理办法》和“四类案件”监管机制，构建了全覆盖、立体化审判监督管理体系，切实做到“放权不放任，监督不缺位，管理不越权”，有力破解了监管难题，筑牢了审判环节拒腐防线。两项机制入选最高院司改案例。“四类案件”监管机制荣获“2019年度第x届法检信息化（智慧法院）最佳创新驱动实践奖”。三是开展廉政警示教育。坚持每年组织干警到警示教育基地、廉政教育基地和利用身边反面典型开展警示教育，每年通报政法干警违纪违法典型案件。今年，市委政法委组织xxx名党政领导干部旁听原水务局局长xxx受贿案宣判、xx公司董事长xx受贿案庭审，直观感受法律的威严和违法的代价，深刻认识职务犯罪的危害，始终保持警钟长鸣。四是严肃惩治司法腐败。认真落实《xx市政法领导干部约谈办法》，运用监督执纪“四种形态”挺纪在前、抓早抓小，防微杜渐，开展谈心谈话xxxx余次，约谈领导干部xxx余人，推动从严管理监督干部常态化。结合深入推进扫黑除恶专项斗争，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人、充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等问题，并严格落实“一案三查”制，对管理监督宽松软、执行纪律不到位、造成严重后果的领导干部，严肃问责，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。20xx年到2019年x月共查处政法干警违纪违法案件xx件xx人，始终保持真抓严惩的高压态势。

5.强化工作创新，推动工作提档升级。一是坚持精准培训，创新专题培训方式。构建“网络＋主题研讨”培训机制，市委政法委每年初制定培训方案，以法律知识、党的方针政策、经济知识、哲学、领导能力、政法业务等为主要培训内容，以政法领导干部为培训对象，纳入全市培训计划，以网络＋高校＋主题研讨的方式开展培训；采取师徒“一帮一”机制加强新进干警培训，对每名新进干警确定一名政治过硬、素质过硬、经验丰富的老干警为师傅结对帮带，每年 当前隐藏内容免费查看举行一次“师徒擂台赛”，评选出优秀师徒予以表彰。五年来，共评选出优秀师徒xxx对，xxx名优秀徒弟成长为政法中层干部，成为政法中坚力量。二是坚持执法为民，创新群众工作方式。在全市xxxx个行政村建立起“一村一政法干警”平台，开展“一村一政法干警”活动，结合“走基层”、精准扶贫工作，组织全市政法干警深入到基层群众，开展法律宣传、化解矛盾纠纷、收集社情民意、参与平安建设、帮扶困难群众解决问题。活动开展以来，全市政法干警共深入群众xxxxx次，普法宣传教育xxxx场，为群众办实事xxxx件。三是坚持党建引领，创新党建工作模式。市委政法委将全市政法机关党建工作责任扛在肩上，在全市政法机关开展“一部门一做法、一支部一品牌”党建示范活动，每年组织召开一次全市政法政法系统党的建设现场推进会，每年对全市政法机关党建工作开展一次全方位督导，推动公安系统打造“最强信念、最强支部”，法院系统建设“三讲三解五进”党建阵地，检察系统推进“七心”党建文化，司法行政系统推行“十个标准化”党组织示范建设。还先后打造创建了xx县“党建智慧政法指挥中心”，高县法院“智慧党建系统”，xx区检察院“一曼故里学英模，公平正义铸党魂”，xx县古河派出所“聚集四个一线、突出四化目标”，x县司法局“双核、双能、双驱”等一大批特色党建示范品牌。今年x月xx日，xxxx县发生x.0地震，全市政法系统各级党组织视灾情为命令，组织xxxx多名政法干警第一时间参加抗震救灾和灾后重建工作，一名党员就是一面鲜红的旗帜，一个支部就是一个坚强的战斗堡垒。

6.强化执法规范化建设，推进司法体制机制改革。深化司法责任制改革和以审判为中心的诉讼制度改革，规范刑事诉讼涉案财物管理处置，加强律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。创新智能回填、跨域立案、恢复性司法等改革举措，树立司法改革“xx经验”。市检察院加快内设机构改革，健全公安机关办理重大疑难案件听取检察机关意见、检察机关提前介入引导侦查机制，全面落实公益诉讼改革，与行政机关建立诉讼信息共享、案件线索移送机制。完善情指勤一体实战警务机制，投入xxx余万元建成市公安局合成作战中心并出台《xx市公安局合成作战中心运行规范（试行）》，合成作战中心全面投入运行。继续深化警务运行机制改革，全市全面形成了“屯警街面、动中备勤、有警处警、无警巡逻”的巡逻防控接处警一体化警务运行模式。深化所队协作机制建设，完善基层基础工作机制，建立“公调对接”、“诉调对接”、“医调对接”机制，大力推进司法所规范化建设，全省“公调对接”、司法所规范化等现场推进会在xx市成功召开，xx经验在全省推广。

二、存在的主要问题和不足

近年来，按照***《意见》和省委《实施意见》，在抓政法队伍建设上，我们进行了一些有益的探索和xx实践，为深入推进平安xx、法治xx建设，加快建成全省经济副中心提供了坚强政治保障，发挥了主力军和“压仓石”作用。但我们也清醒看到，与全面从严治党治警、建设过硬政法队伍的要求相比，还存在一些问题和差距：一是责任落实还不是很到位。有的政法单位把党建队建放到次要位置，当成“软任务”，党组（党委）的主体责任、主要领导的第一责任人责任、领导班子成员的“一岗双责”、政工部门的教育管理责任、纪检部门的监督责任落实不到位，重业务、轻党建队建现象在个别基层单位有所表现。二是能力素质不够高。有的政法单位抓队伍建设工作习惯于按部就班，对政法队伍建设的特点规律缺乏分析研究，对干警思想状况了解不深不透，队伍建设与业务工作“两张皮”，教育管理粗放，工作方式方法不适应政法队伍建设需要，影响和制约了队伍建设创新发展。三是制度执行不逗硬。有的政法单位和领导同志落实从严治党治警方针不力，抓制度规定执行和执行情况监督力度不够，存在“宽、松、软”现象。有的政法单位对干警的监督管理往往停留在事后查处上，缺少事前、事中的发现提醒和防范性监督，特别是对容易发生问题的重要岗位和环节缺乏精细管理和精准监督，存在漏洞和盲区。四是违纪违法现象时有发生。少数政法干警执法不作为、乱作为，办关系案、人情案、金钱案、利益案，公器私用、以权谋私、以案谋私、以罚谋财，利用权力设租寻租，甚至充当黑恶势力、“黄赌毒”保护伞，虽然只是个别现象，但严重损害了政法队伍和政法机关形象。这些都警醒我们，全面从严治党治警永远在路上，加强全市政法系统新时代政法队伍建设工作任重道远。

三、下一步的基本思路和对策措施

一、进一步强化思想认识。省委《实施意见》，明确了新形势下加强政法队伍建设的指导思想、目标任务，提出了加强和改进政法队伍建设的一系列制度措施，是当前和今后一个时期政法队伍建设的重要指导性文件。各地各政法部门要切实提高政治站位，增强思想自觉和行动自觉，把加强政法队伍建设的主体责任扛在肩上，结合基层实际，创新求进，进一步加强思想政治、业务能力、纪律作风建设，提高政法队伍创造力、凝聚力、战斗力，有效履行党和人民赋予的职责使命，推动加快建成全省经济副中心提供坚强有力的政法保障。

二、进一步强化领导责任。各级党委要认真落实《中国******地方委员会工作条例》，加强党对政法队伍的思想领导、政治领导、组织领导，完善党委统一领导、党委政法委牵头抓总、政法各单位主抓、有关部门各司其职的政法队伍建设工作格局。落实党委定期听取政法队伍建设汇报制度，各级党委常委会每年至少专题研究一次政法队伍建设工作，及时研究解决政法队伍建设中存在的困难和问题。各级政法机关党组织要把政法队伍建设置于经济社会发展全局来谋划、推进和落实，每半年要对政法队伍建设情况进行全面分析，研究对策，切实加强对《实施意见》贯彻落实的组织领导。

三、进一步强化机制建设。要在谋长远、求长效上再花力气、再下功夫。坚持问题导向，各政法部门要针对职能特点和执法司法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，健全执法司法权运行制约机制和监督体系，切实规范执法司法行为，提升执法司法公信力。完善落实政法系统作风监督员制度，认真落实《xx市政法领导干部约谈办法》，坚持党建带队建，鲜明政德、为民、担当、实干、廉洁、公认“六个导向”，坚持政治要求、思想教育、监督管理、法纪整肃、责任落实“五个从严”，加强正规化、专业化、职业化建设，打造忠诚干净担当的高素质政法干部队伍。

四、进一步强化执纪监督。运用监督执纪“四种形态”开展谈心谈话，推动从严管理监督干部常态化。严惩司法腐败，结合深入推进扫黑除恶专项斗争，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人、充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等问题，并严格落实“一案三查”制，对管理监督宽松软、执行纪律不到位、造成严重后果的领导干部，严肃问责，及时通报典型案件，深入开展“家庭助廉”和警示教育，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

五、进一步强化宣传引导。要结合实际，采取有力措施把《实施意见》提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和督促、检查、指导，及时研究解决贯彻落实《实施意见》中遇到的问题，总结推广各地各部门好的经验做法，做好舆论引导，调动各方面积极性，形成全社会关心支持政法队伍建设的良好氛围。广泛开展典型选树和大讲政法故事活动，利用各种新闻媒体开展政法工作和先进典型主题宣传，不断提升政法队伍形象，推动政法事业向前发展。