在全市政法系统警示教育大会上的专题党课辅导报告

下面是小编为大家整理的在全市政法系统警示教育大会上的专题党课辅导报告,供大家参考。

聚焦从严治警抓好教育整顿

努力建设政法系统风清气正政治生态

——在全市政法系统警示教育大会上的专题党课辅导报告

各位领导、同志们，大家好！

非常高兴来与同志们作交流。

党***、******也高度重视政法工作，对政法队伍尤为关切。党的十八大以来，政法战线坚决贯彻全面从严治党要求，一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设，政法队伍政治素质、业务能力、纪律作风等方面发生可喜变化。************在2019年全国公安工作会议上指出：经济持续健康发展、社会持续安全稳定，国际上普遍认为中国创造了这“两大奇迹”，是世界上最有安全感的国家之一。取得这样的成就，全国公安战线和广大公安民警功不可没。同时指出，和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。根据党***、国务院决定，每年的1月10日为“中国人民警察节”，这就是对广大干警充分肯定和关爱。

政法干警承担着维护公平正义、保护人民群众切身利益的光荣使命。政法系统党风廉政建设和反腐败工作的好坏，对经济与社会发展大局有着十分重要的影响，人民群众对我们政法队伍历来是“高看一眼、多看一眼”，时刻关注着这支队伍。这些年，我一直在跟踪收集人民网全国两会民意调查，我以为有两个点值得关注：一是正风反腐与依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，二是两者有正相关性，正风反腐是路径，依法治国是目标，只有根除腐败滋生的土壤，才能更好推进依法治国。

但是，在肯定成绩的同时，政法系统确也存在一些顽瘴痼疾。******在今年***纪委十四届五次***上，在谈到腐败问题时，严肃指出政法系统存在政治问题与经济问题交织的腐败问题。

因此，开展政法队伍教育整顿，是以******同志为核心的党***从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。今天，我按照要求，结合我市实际，围绕政法队伍教育整顿这一主题，和大家作交流，深感责任重大。我交流的题目是《聚焦从严治警抓好教育整顿努力建设政法系统风清气正政治生态》，主要谈三方面问题：

一、清醒认识形势，深刻领会************关于全面从严治党的重要论述

党的十八大召开前，中国经济保持了长达十多年的两位数快速发展，崛起势头锐不可当；西方反华势力不断对我国道路、理论、制度和政治、思想、文化展开全面入侵；与此同时，党面临着严峻挑战，党内存在着许多问题尤其是贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决，全党必须警醒起来。面对上述情况，以******同志为核心的党***以猛药去疴、重典治乱的决心，“得罪千百人、不负十三亿”的定力，把全面从严治党上升为“四个全面”战略布局。党的十八大以来，以************为核心的党***，审时度势、高瞻远瞩、科学判断，对新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求、作出了新部署、八年来全面从严治党成就卓著。

（一）党的十八大后，党***对反腐败斗争形势变化的实践判断

2013年1月，十八届***纪委二次***指出，“当前以治标为主，为治本赢得时间”；2015年1月，十八届***纪委五次***指出，“两军对垒、胶着状态”；2016年1月，十八届***纪委***指出，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”；2017年1月，十八届***纪委七次***强调，“反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂”，2017年10月，党的十九大指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。2019年1月，******纪委三次***指出，“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。”2020年1月，******纪委四次***认为，反腐败斗争的形势在取得压倒性胜利的同时，“我们还要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。”2021年1月，在******纪委五次***上，************深刻指出，“党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。”这次饱含忧患意识的重要论断，再次为全党敲响警钟。

国际上有一个N 当前隐藏内容免费查看GO组织，叫“透明国际”，总部设在德国，从1995年起，每年发布“清廉印象指数”得分和排名，“清廉印象指数”得分基于世界经济论坛等12个专业调查机构的13个数据源进行汇总，按照简单平均法来计算的，对全球约180个国家／地区的公共部门腐败程度进行评分和排名，反映的主要是商人、学者及风险分析人员对有关国家主要是商业领域腐败情况的观察和感受。当然，其客观公正性广为国际社会所诟病。值得注意的是，近年来，中国的得分和排名整体呈上升趋势。在2020年“透明国际”发布的有关分析报告中，中国反腐败工作得到的公众评价整体处于较好水平。84％的中国受访者认为政府在反腐败方面成效显著，83％认为本国反腐败机构作出了积极贡献，在参评国家和地区之中名列前茅。

（二）党的十八大后，************关于全面从严治党论述的解读

************关于全面从严治党重要论述是在世情国情党情发生深刻变化的历史条件下，在党率领全国人民实现全面建设小康社会和两个“一百年任务”以及实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中形成的。下面，我和大家一起重温************关于全面从严治党的重要讲话中的八个“关键词”，进一步加深对新思想的领悟。

全面从严治党提出的历史逻辑：1985年11月24日，第一次提出“要从严治党”；2014年10月8日，************在党的群众路线教育实践活动总结大会上首提“全面推进从严治党”重大战略；2017年10月，************在党的十九大报告中，全面从严治党思想形成了一个完整的科学的思想体系。

关键词之一：亡党亡国，阐明了全面从严治党的必要性和紧迫性。******第一次提出“亡党亡国”是1983年在河北省担任正定县委书记时。（由于种种原因，多年来，从上到下存在着部门林立、分工过细、层次繁多、机构臃肿、人浮于事以及政企不分等种种弊端，致使工作起来运转不灵、互相扯皮，工作效率很低，官僚主义严重，这种状况已经达到令人不能容忍的程度，成了进行现代化建设的严重障碍。如果不下决心进行一场改革，不论党的路线、方针、政策怎样正确，工作怎样有成绩，也是难以为继的。继续下去，不仅四个现代化没有希望，甚至要发生亡党亡国的危险。因此，必须进行一场革命。《机构要精简班子要精干》（1983年10月31日）十八大后，******在十八届***政治局第一次集体学习就指出：大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！之后反复强调腐败是社会的毒瘤，腐败问题如果解决不好，任其蔓延下去，最终必然导致亡党亡国。历史上因统治集团和执政党腐败而导致政息人亡的例子不胜枚举。对此，************用“亡党亡国”这样的词来论述反腐败斗争的极端重要性。警示全党、全社会，必须坚定不移推进全面从严治党，坚定不移惩治和反对腐败，才能保证党和国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达。

关键词之二：“尊崇党章”，阐明了全面从严治党的总依据和总遵循。十八大以来，我们梳理了新中国成立以来，两万多件党内法规，修定和制定了***一级的党内法规，到目前为止，超过了180多件，目前党内法规超过了5000件，形成了1＋4党内法规则制度体系（即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块）。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。担任******第二天，************就发表了《认真学习党章严格遵守党章》的重要文章。“尊崇党章”就是要坚持党的领导，坚持党要管党、从严治党。这是因为从严治党的本质就是让全体党员按规矩办事，而党章是党的根本大法，是党的总规矩。现在，全国正在开展******党史学习教育，激励党员不忘初心、牢记使命，在新时代不断加强党的建设。

******对政法工作作出指示：培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。2019年1月，******在***政法工作会议上强调，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导。******这一系列重要论述，深刻阐明了一个极为重要的根本原则，这就是：政法机关是党和人民的“刀把子”，必须始终牢牢掌握在党和人民手中。

关键词之三：“打虎”“拍蝇”“猎狐”，阐明党***推进全面从严治党，高压惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。************在第十八届***纪委第二次***上指出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。八年来，这句话已经成为中国反腐最深入人心的“广告”。“老虎”虽少，但危害性强，对党和国家造成的伤害巨大，打“老虎”，表明了严肃查处腐败问题要敢于啃硬骨头；“苍蝇”虽小，但数量多，侵害民生，危害面广，打“苍蝇”，传递了有腐必反、有贪必肃的积极信号，也可以尽早避免“苍蝇”演变成“老虎”。“不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，始终坚持党纪国法面前没有例外。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到切实解决；对领导干部违纪违法案件，做到坚决查处，始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打，绝不放松惩治这一手。”我们党十八大期间共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，党的十九大以来反腐力度未减。今年两个半月的时间，中纪委又密集打下“五虎”（分别是辽宁省政协原副主席李文喜，甘肃省委常委、常务副省长宋亮，贵州省政协原主席王富玉，山东省人大常委会原副主任张新起，原***防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任彭波）。

党的十八大以来，以******同志为核心的党***将国际追逃追赃工作提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署，开辟了反腐败斗争的新战场，从国内到国际，无论是主场外交还是国事访问，不管是双边会晤还是多边场合，************主动设置议题，积极推动构建反腐败国际合作新秩序，为追逃追赃工作的顺利推进提供了最坚强的支持，以国家元首外交为反腐败国际合作注入强大推动力。2014年1月14日，************在十八届***纪委三次***上强调，“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”2014年6月，***追逃办成立，通过管住人、证、钱扎紧防逃的“篱笆”。截至目前，我国已与81个国家缔结引渡条约、司法协助条约、资产返还与分享协定等共169项，与56个国家和地区签署金融情报交换合作协议，初步构建起覆盖各大洲和重点国家的反腐败执法合作网络。同时，国家监委还先后同9个国家反腐败司法执法机构签署了10份反腐败合作谅解备忘录，反腐败执法合作体系不断完善。“天网2020”行动共追回外逃人员1421人，其中“红通人员”28人，监察对象314人，追回赃款29.5亿元。其中外逃时间最长的有22年。

可以说，全面从严治党成效卓著。******在2019年5月7日至8日全国公安工作会议上同样对全面从严治警提出要求：对违纪违法问题，要始终保持“零容忍”，不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”，都要依纪依法严肃查处。

关键词之四：“把权力关进制度的笼子里”，阐明全面从严治党要坚定走制度化建设道路。改革开放以来，特别是推行社会主义市场经济以来，我们发现，腐败与权利的属性有关，一切权力都容易腐败，不管他是社会主义国家的公权力，还是资本主义国家的公权力。一切权力如果不把他关进权力的笼子里，都会滥用，一直用到权力的边界为止。把权力关进制度的笼子，这是十八大以来，************对权力理论的一个重大创新，也是我们党对权力制约理论的一个重大创新。

******多次强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。那么如何把权力关进制度的笼子，主要是从三个方面着力。一是把纪律建设放在更加突出的位置。二是加强党内法规制度体系建设。三是要立健全党和国家监督体系。首先，我们保证党内监督全覆盖，其次是对一切公职人员的监督全覆盖，把一切公职人员掌握的权力，全部关进制度的笼子。

关键词之五：抓住“关键少数”，阐明全面从严治党重在加强干部队伍建设。全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。而要重点发力，找准切入点至关重要。这个切入点就是领导干部这个“关键少数”。******指出，我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”如果权力没有约束，结果必然是这样。党的十九大后，以******同志为核心的党***强调抓“关键少数”在全面从严治党中体现得越来越突出。******纪委二次***上，************在总结管党治党规律时指出，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。******着眼新时代全面从严治党，对“关键少数”的要求更高、更全面，必将引领和推动党内政治生活向着更加健康的方向前进。

关键词之六：“以人民为中心”，阐明党***全面从严治党的根本落脚点。民心是最大的政治，正义是最强的力量。“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象，这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力”。在十八届***政治局第五次集体学习时，************如是强调。进入新时代以来，我们党着力增强人民群众获得感、惩治群众身边的不正之风和腐败问题，着力遏制腐败滋生蔓延势头、坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，最终有效回应了广大人民群众的期盼。国家统计局的抽样调查显示，党的十八大后的五年里，群众对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度逐年走高（2012年75％、2013年81％、2014年88.4％、2015年91.5％、2016年高达92.9％。一路上扬的满意度曲线背后，是腐败分子的节节败退、日暮途穷，是支持深入进行反腐败斗争民心民意的日益高涨）。******在两个月前的***纪委***上指出：“要坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，决不让其再祸害百姓。”******坚持以人民为中心的思想同样体现他对政法工作的要求中并多次强调。

★政法机关的职业良知：许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知，心中一点职业良知都没有，甚至连做人的良知都没有，那怎么可能做好工作呢？政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民。——在***政法工作会议上的讲话（2014年1月7日）

★决不允许让普通群众打不起官司：要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。——在***政法工作会议上的讲话（2014年1月7日）

关键词之七：“把纪律挺在前面”，阐明了全面从严治党的治本之策。******反复讲过“温水煮青蛙”的教训，从“好同志”到“阶下囚”，往往都是从不起眼的“小问题”“小便宜”开始，思想防线一点一点松懈直至垮塌，行为一步一步失范直至脱缰，从破纪到破法，小错终成大祸。把纪律挺在前面，经常扯袖子、咬耳朵，红红脸、出出汗，目的就是避免“温水煮青蛙”。全面从严治党绝不只是调查、双开、送司法，在党内政治生活中扯袖子、咬耳朵，用政治纪律和政治规矩“照镜子、正衣冠”，防微杜渐，才是确保全面从严治党持之以恒的重要保障。******指出，党的政治纪律，也是党的纪律中最重要的方面。抓好了这点，就是抓到了根本、抓住了要害，就能更好地促进党风和社会风气的好转。******在今年纪委***上提出：全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这些都是把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律的体现，也是我们政法队伍必须要坚持的重要原则。******在2019年1月15日***政法工作会议上指出：要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党***放心、人民群众满意的高素质政法队伍。在2020年1月对政法工作作出重要指示：各级政法机关要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬斗争精神，着力推进政法领域全面深化改革，提高政法工作现代化水平。

关键词之八：“永远在路上”，阐明了全面从严治党的长期性、复杂性和艰巨性。腐败是一个社会历史现象，既不是现在才有，也不是中国独有，古今中外概莫能外。************在******纪委五次***上明确指出，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。在2014年***政法工作会议上的讲话指出，对这样一支三百多万人、手中掌握着很大权力、面临的考验诱惑多的大队伍，从严治警一刻也不能松懈。可以说，全面从严治警也永远在路上。党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。这是党***从政治和全局上作出的重大判断。当前腐败这个党执政的最大风险仍然存在：政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。既有传统的贪污受贿、权钱交易、靠山吃山、设租寻租等腐败方式，又出现“期权腐败”、“影子公司”等隐蔽复杂的新型腐败方式。腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐败问题和“四风”互为表里，很多腐败分子都是从小吃小喝、小钱小物开始腐化，逐渐由量变到质变，最终成了大贪巨蠹【d】。******在***上还提了两个交织，新闻稿没有刊播，一是自身贪腐与“衙内腐败”交织，破坏了发展环境和公平正义，二是境内腐败与境外腐败交织，反腐败政治性和敏感性不断加大。

二、正视存在问题，聚焦政法系统落实全面从严治党主体责任

党的十九大以来，在市委、市政府的坚强领导和市纪委市监委的有力监督下，全市各级党组织以******新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握新时代党的建设总要求，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，不断提高政治站位和政治自觉，切实履行好管党治党政治责任，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

各级纪检监察机关聚焦主责主业、强化正风肃纪，切实加强党的纪律建设，先后组织开展群众身边“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争执纪监察以及“漠视侵害群众利益问题专项整治”“违规公款购买消费高档白酒”“私车公养”等一系列专项整治，整治群众身边腐败有力有效，作风建设持续深化拓展，监督质效进一步提升，一体推进“三不”综合效应凸显。（2019年，查处县级干部24人、增长3倍，乡科级干部118人、增长1.2倍；采取留置措施18人、增长17倍，移送司法机关15人、增长1.1倍；查处违纪违法“一把手”27人、增长80％，增长率均位居全省第一。去年，全市党风廉政建设和反腐败工作呈现“三升一降”良好态势：问题线索处置数同比上升17.3％、立案数同比上升8％、处分人数同比上升9.4％，受理信访举报数同比下降15.2％，推动全市政治生态持续好转，保证了经济社会持续稳定健康发展。）

************强调，“政法系统是国家的免疫系统”，可以说政法工作是社会公平正义的最后防线。政法系统一旦出现问题，给社会公众带来的冲击是不言而喻的，如震惊全国的孙小果案，21名政法官员牵涉其中，让公众对政法系统充满了猜想和质疑，“怎么能够让一个被判死刑的被告，经过再审程序改判成为了死缓？怎么又能够从死缓直接减刑减到了最低服刑年限12年？又怎么能够出狱之后，再次投入娱乐行业成为涉黑涉恶人员？”孙小果案暴露出的政法系统党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题值得深思。

从总体上看，近年来，在市委的坚强领导下，全市政法各单位认真贯彻落实全面从严管党治警决策部署，深入推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，政法队伍能力素质不断提升，群众和社会各界评价不断提高，守护了一方平安，护航了鹰潭经济社会发展。实践证明，政法队伍主流是好的，是党和人民可以信赖、有坚强战斗力的队伍。但我们也要清醒看到，少数政法干警纪法意识淡薄、履职不力、执法犯法、以案谋私，甚至充当黑恶势力保护伞等问题依然存在。

1.党委落实全面从严治党主体责任、纪委落实监督责任仍有差距。全面从严治党责任压力传导不够精准到位、党要管党、全面从严治党意识不够强，履行“一岗双责”有差距。比如，市公安局主动扛起“政治建警、全面从严治警”政治责任不够，班子自身廉政建设没有起到示范带头作用。2019年个别班子成员因严重违纪违法被查处，2017年以来全市公安系统有215人次因违法违纪被查处。比如，市检察指导公安机关追缴违法所得和在起诉中提出财产刑量刑建议的力度不够，2018年31件涉黑涉恶案件中，对公安机关提出追缴财产建议的只有3件，提出财产刑量刑建议的只有9件。比如，市法院对扫黑除恶专项斗争的重要性认识存在一定偏差，线索摸排不深、不细，敷衍应付；执纪问责重教育轻处理，审判权力运行监督制约机制不够健全，执纪监督力量偏弱。市司法局民主集中制执行不到位。党组会研究评先、评优、推荐副县级后备干部排序、任用干部征求意见等重大问题时，原党组主要负责同志11次在讨论会上首先表态定调。

2.管党治党“宽松软”现象和形式主义、官僚主义以及“怕慢假庸散”作风顽疾依然存在。比如，市公安系统基层民警“监督管理太严，做的多错的多，多一事不如少一事”的心态较为普遍。

3.执行***八项规定精神和财经纪律不够严格。部分单位自定标准发放值班补助，超标准发放奖金，违规发放年度奖励工资、报销出差补助，超范围发放综治岗位津贴，擅自提高工会会员福利、会员待遇，超标准发放高温补贴和降温费。

4.涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题较为突出

2018年1月至今（2020年3月5日），全市纪检监察机关共查处本市政法系统党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题74人（全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题179人，政法系统占41％）。

从问题类型上看，涉及充当黑恶势力“保护伞”19人、涉黑涉恶腐败4人、失职失责41人、推动专项斗争不力10人。

从查处对象层级上看，涉及处级干部4人、科级干部43人、科级以下干部27人。科级及以上干部占比较大，占比63.5％。

从处理方式上看，给予诫勉谈话、批评教育等处理24人，给予党内警告、严重警告和政务警告、记过、记大过等党纪政务轻处分43人，给予留党察看、政务撤职等党纪政务重处分5人，给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关处理2人。

从查处对象所在单位来看，公安系统61人，占82.4％；涉及法院系统11人，占14.9％，占检察系统2人，占2.7％。

5.党内政治生活不够严肃，存在一定程度上的“好人主义”、“圈子文化”。

我市地方小，人员少，一个人通过老乡、战友、同学、亲戚可以和多数人联系在一起，更容易形成圈子文化、导致好人主义，进而影响我们的政治生态和政治文化，影响全面从严治党的建设。面对这些歪风邪气，贵溪市一些领导干部奉行好人主义，不但没有制止，对朱英福的说情干预、排除异己等问题视而不见或装聋作哑，有些甚至随波逐流、沆瀣一气成为其“帮凶”，形成利益联盟，导致全面从严治党责任缺失缺位。

从我们查办案件的情况来看，贵溪市政法系统不少领导、干警没有独善其身，不担当不作为，甚至沆瀣一气、狼狈为奸，参与其中，是其圈内人。

表象特征：违纪违法行为分析

围绕政法教育整顿重点整治的“六大顽瘴痼疾”（包括违反防止干预司法“三个规定”，违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动，违规参股借贷，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究，法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客等六个方面）。通过对我市近年来违纪违法行为表现的分析，主要集中在以下五个方面。

1.请客送礼等“四风”顽疾突出。***八项规定出台已经八年多了，从上到下一直都严纠“四风”，却总有些领导干部将规定置若罔闻，依然我行我素。特别是在我们政法系统中，面对各种诱惑更为直接，环境更为复杂。

2.腐败类型翻新变样搞盈利活动。根据有关要求，领导干部一律不准个人或以他人名义独资、合资、合股、合作、合伙经商办企业，不准从事中介活动谋取利益。并且要加强对配偶、子女及其配偶的教育和管理，要求他们严格遵守有关从业规定，不准放任、纵容他们利用领导干部职权和职务上的影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。但根据近年查办的案件看，有的政法干警顶风违纪，挖空心思打擦边球，“搭伙”当老板，入干股分红，通过高息借贷、违规持股等形式获取高额利息利润，既当“官”又发“财”，看似合法经营，实则掩耳盗铃，变相敛财。比如，有的政法干部以家属名义，利用其职务影响力，与不法分子存在借贷关系，从中获取高额利润，并收受其高档烟酒；有的政法干部纵容配偶及亲属利用其职务影响经商办企业谋取私利。有的干部与其服务管理对象共同参与经商，从中获得大额回报，并借款给服务管理对象从中获利，收取月息高达3分。

3.执法者任性用权、执法犯法。政法系统的党员干部理应依法履行维护社会治安秩序等职责，但如果政法系统出现违纪违法现象，那就是知法犯法、执法违法，情节要更严重，性质要更恶劣。他们有的利用手中职权或职务影响，帮助不法分子逃避打击、攫取利益。有的有案不立、执法不严。如某派出所2017年2月办理一起赌博案时，民警在现场抓获赌徒16人，收缴赌资55万余元，已完全构成刑事犯罪标准却只做治安案件处理，到巡察组调取案卷后又改为刑事立案。甚至个别干警长期吸食毒品，且容留他人吸毒，2017年10月以来涉及政法干警的问题线索中，就有3人因吸食毒品被查处。

4.官、商、黑勾结沆瀣一气。2018年8月，******在***全面依法治国委员会第一次会议上指出，“黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大发展起来？我看背后就存在执法者听之任之不作为的情况，一些地方执法部门甚至同黑恶势力洗灌一气，充当保护伞。执法部门代表的是人民利益，决不能成为家族势力、黑恶势力的保护伞。”个别领导干部和一些民警不但办“关系案”“人情案”“金钱案”，谋取不法利益，甚至与黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气，充当“保护伞”，形成所谓的“利益共同体”关系。比如，市公安局原政治部主任詹飞跃在任职期间，2017年至2019年期间，詹飞跃受恶势力犯罪集团首要分子付某某请托，先后为其集团成员夏某某、彭某某打招呼，使得夏某某被取保候审、彭某某未被行政拘留，违规干预和插手司法活动，为黑恶势力充当“保护伞”。

由表及里：深刻剖析问题根源

政法系统众多违纪违法腐败行为的产生，原因是多方面的，既有政法干警贪心私欲膨胀、理想信念缺失，也有监督管理不力、权力制约失衡等因素。总结起来，主要有以下几个方面。

1.教育监管不严不实。事实上，很多问题的发生，根子上都是由于党组织功能弱化，党的领导力量虚化，没有很好地履行主体责任，导致作风生态恶化，腐败行为滋长。政法干警人多、事杂、面广线长，执法活动高度分散，一些重点领域和关键环节的监督力度不够、措施办法不多，对政法干警权力的精准监督、日常监督还存在短板。一些单位出了问题往往包着裹着，不能坚决处理等问题，对干部教育、管理、监督失之于宽、失之于软有很大关系。事实证明，哪里的主体责任落实不好，哪里的正风反腐就会出问题；哪里的主体责任落实到位，哪里的全面从严治党就有新进展。个别领导干部自身不正，导致上行下效，政治生态受到污染甚至破坏。我们政法系统各级党委（党组）必须强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住主体责任这个“牛鼻子”，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力。

2.制度没有扎紧筑牢。司法中，自由裁量权较大，为权力运行提供了徇私的空间。对干预司法行为的全过程监管不到位，如实记录、登记制度执行不严。领导干部具体行权亟待规范，有的领导干部利用职权或超越职权下达不符合法律、纪律规定的指令，或擅自决定降格处理。有的制度牛栏关猫，起不到作用；有的制度停留在文字和口头上，执行中打折扣、搞变通，甚至束之高阁，制度规定的权威和刚性被削弱。在扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿衔接的当口，***将制约监督体系建设作为政法领域全面深化改革的中心命题是有着深远意义的。通过这两大行动，政法队伍将得到极大的整治净化，但是要将这一来之不易的成果保持下去，必须要靠制度的力量。这就像“打扫干净屋子再请客”一样，必须清理好土地再播种。队伍不先整治，好的制度建起来也立不住。

3.不良风气仍根深蒂固。码头习气、哥们义气，“袍哥”文化、圈子文化、“打干亲”“改尾绞”等陋习还不同程度存在。有的滥交朋友，与社会闲杂人员吃喝玩乐、称兄道弟、打成一片。有的心态失衡失守，不能正确对待成败得失。个别干部长期放松党性锤炼，精神缺钙导致行为失范；有的干部对全面从严管党治警新常态认识不到位，陈旧思维还未得到根本性改变。（詹飞跃在忏悔录中说到自己“乱”：乱交朋友，乱两性关系，乱帮忙，这么多年我自认为朋友不少，称兄道弟，但非常乱而杂，好坏不分，友善不分，真假不分，虚假不分，正因为朋友圈也较乱而杂，所以很多人找我办事，该帮的不该帮的，合法的不合法的，合情不合理的，合理不合情的，事大事小的，我都好坏不分，轻重不分，毫无原则无底线的去帮。例如，为吸毒人员说情。）

4.被围猎的风险高。政法干警是党和人民的一把利剑，长期与不法分子、黑恶势力作斗争，同时，也是被拉拢腐蚀的重点对象。现在社会上仍有很多人认为“有钱能使鬼推磨”“有钱就能买法换法”。一些人遇到涉法问题，不惜重金开道，行贿政法干警。同时，很多政法干警在当地工作多年，甚至生活一辈子，在执法办案中常常受各种人际关系困扰，往往案子一到手，打探案情、疏通“关系”的人就马上找上门。这些都是严峻考验。

5.自身免疫力还不够。从这些被查处干部的忏悔书中可以看到，他们大都有一个相似的人生轨迹：从满怀理想到步步蜕变，从勤勉敬业到贪污腐败，从意气风发到自甘堕落，背离了初心，丢掉了使命，迷失了方向。有的被贪婪心态侵蚀。他们的贪心从滋生到膨胀，不是一朝一夕，而是认为吃点、喝点、拿点、收点都“不算事”，从贪小到贪大、从收物到收钱、从拒收到心安理得，曾经清廉自守的初心步步动摇。有的被侥幸心态麻痹。在各种诱惑面前，这些人心存侥幸，想的是“就收这一次”“都是朋友，不会说出去的”“别人也在收，也没有出事”“查到的是少数，大多数人查不到”“自己职权范围的事，做顺水人情”等，放松了警惕，曾经廉洁从政的初心彻底遗忘。有的被虚荣心态蒙蔽。他们觉得能帮别人办事是能耐，能摆平官司、捞人放人是本事，有人请吃饭、有人求帮忙是吃得开，出门前呼后拥、吃山珍海味、很威风、很有面子。在恭维拉拢、贪慕虚荣中开始飘飘然，曾经踏实朴素的初心随波逐流。有的被自负心态欺骗。有的自以为功劳大、问题小，功过可以相抵；有的自以为是管别人的、查别人的，高高在上；有的自以为懂得所谓的“潜规则”，可以“权大于法”“人情大于法”“关系网大于法”；有的自以为“一亩三分地”自己把控得住，不会出事；有的自以为程序合规、天衣无缝等等，曾经谦虚谨慎的初心不再坚定，最终栽了大跟头。

三、坚持宽严相济，准确落实“自查从宽、被查从严”政策

（一）认清当前形势，主动向组织交代问题才是唯一正道

***纪委国家监委新闻传播中心联合国家语言资源监测与研究中心推出2020年度十大反腐热词，“主动投案”位列其中。党的十九大以来（至2018年年底）共有5000余名党员干部主动投案”，到2019年全国有10357人主动投案，再到2020年1.6万人主动投案，正是反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展的有力证明。

去年10月24日，***纪委国家监委网站发布消息，江苏省委常委、政法委书记王立科主动投案。王立科是党的十九大以来首个主动投案的省级政法委书记，也是全国政法队伍教育整顿工作部署以来第二个落马的政法系统省部级领导干部（8月18日，上海市副市长、市公安局局长龚道安涉嫌严重违纪违法被查。龚道安是全国政法队伍教育整顿工作部署以来，第一个落马的政法系统省部级官员，同时，他还是上海市十九大以来“首虎”）。

不止中管干部，“主动投案”囊括从一般干部到省部级领导干部，从党政机关领导干部到企事业单位、村居工作人员，从年轻干部到退休领导干部等各个层级。

“主动投案”和“主动交代问题”数据的背后，是持续高压反腐态势形成的强大震慑，是“惩前毖后、治病救人”政策感召指明的正确出路。在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐形成的叠加效应下，对于已步入歧途的“问题干部”而言，丢掉侥幸心理、放下思想包袱，相信组织、依靠组织，迷途知返、主动投案才是唯一正道。（2020年9月30日，海南省委统战部原副部长郭全茂被开除党籍和公职。在“双开”通报中，有这样一段表述——“鉴于郭全茂主动投案，如实交代违纪违法问题，主动上交违纪违法所得，认错悔错态度好，按照‘惩前毖后、治病救人’原则，对其可予减轻处理。”）

有一点，我们在受理投案人员时，极少数主动投案后交代问题避重就轻甚至捏造事实，妄图“丢卒保车”“转移视线”的“假投案者”，纪检监察机关若发现将严肃查处。（2020年7月18日，云南省会泽县林业和草原局原副局长李炳辉被“双开”。通报中提到，“李炳辉违反政治纪律，对党不忠诚不老实，主动投案接受组织审查调查后，不如实向组织说清问题，企图蒙混过关。”实际上，李炳辉搞“假投案”“说小不说大”，纪检监察机关最终对其作出开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。）

（二）把握宽严政策，积极争取组织宽大处理

根据《中国******纪律处分条例》，主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。

《中国******纪律处分条例》第十七条指出，“主动交代本人应当受到党纪处分的问题的”，可以从轻或者减轻处分；《中国******纪律检查机关监督执纪工作规则》在总则部分第三条第三款规定，“对主动投案、主动交代问题的宽大处理，对拒不交代、欺瞒组织的从严处理”。《中华人民共和国监察法》第三十一条规定，对涉嫌职务犯罪人员自动投案、真诚悔罪悔过的情形，监察机关可以提出从宽处罚建议；《中华人民共和国公职人员政务处分法》第十一条规定，公职人员主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的，可以从轻或者减轻给予政务处分。

目前，据我了解，省纪委正在起草制定《关于在政法队伍教育整顿中落实“自查从宽、被查从严”政策的指导意见》。正式稿还没出来，但我想，不管如何，都要坚持实事求是和纪法情理贯通融合的原则。

基本政策

“自查从宽”：主动如实向组织交代本人违纪违法问题问题，根据情节轻重，可依纪依法从轻、减轻或者免予、不予处理，主要有五种情况。

“被查从严”：不主动如实向组织交代本人违纪违法问题，被组织发现查实的，应依纪依法严处理，并慎用“四种形态”从重形态向轻形态转化，主要有五种情况。

如何把握“自查从宽、被查从严”

市纪委市监委将对“自查从宽、被查从严”有关问题线索优先查处，综合运用监督执纪“四种形态”。按照主动自查优于组织查处、早交代优于晚交代、彻底交代优于不彻底交代、态度稳定优于态度不稳定的原则，综合悔错态度、时间节点、问题性质、主观动机、危害后果、一贯表现、处理效果等，分析研判处理。

把握政策时注意的问题

在适用“自查从宽、被查从严”政策时，应按照主动自查优于组织查处、早交代优于晚交代、彻底交代优于不彻底交代、态度稳定优于态度不稳定的原则，并围绕“七看”，综合研判处理。

（一）看悔错态度。牢牢把握态度这一最主要的变量，落实好“自查从宽、被查从严”政策。在认定“自查”与“被查”中，要注重区分是真诚认错悔错、主动如实交代主要问题，还是避重就轻、以小瞒大；注重区分是故意隐瞒违纪违法事实，还是确因时间久远、记忆不清，导致无法全面、客观陈述相关事实。

（二）看时间节点。重点把握党的十八大后、防止干预司法“三个规定”印发后（2015年）、党的十九大后、扫黑除恶专项斗争开展后（2018年1月）、教育整顿期间，以及其他重要时间节点，对相关违纪违法行为区别处理，越往后越严。

（三）看问题性质。慎重研判问题性质，区分违法与违纪、涉罪与非涉罪的界限，根据问题不同性质，准确把握政策法律，予以恰当处理。

（四）看主观动机。把政法干警在工作中因经验或能力不足出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把因法律政策模糊导致的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动工作的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，结合问题发生时适用的法律法规、刑事政策、工作规程等背景，综合研判处理，避免脱离实际、求全苛责。

（五）看危害后果。把握好是否造成严重不良政治影响，导致人民群众生命财产遭受重大损失，以及重大刑事案件嫌疑人或服刑人员逃脱监管、黑恶势力坐大成势、引发大型群体性事件等危害后果。

（六）看一贯表现。把政法干警在司法执法工作中存在瑕疵、错误或者违纪违法犯罪行为，与其本人的一贯表现结合起来进行综合评判，鼓励政法干警担当作为。

（七）看处理效果。既要把握个案的处理，具体问题具体分析，实事求是，不搞“一刀切”；也要结合本地政治生态，综合平衡把握，避免处理畸轻畸重、同类案处理明显失衡。

四种形态（“四种形态”为：第一种——党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种——党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种——对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种——而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。由*********政治局常委、***纪委书记王岐山2015年9月24日提出。）

主动交代

2019年7月10日***纪委印发《纪检监察机关处理主动投案问题的规定（试行）》，对主动投案的类型、认定、办理等作出较为详细的规定。（比如，第二条规定主动投案是指：一是党员、监察对象的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题，未被纪检监察机关掌握，或者虽被掌握，但尚未受到纪检监察机关的审查调查谈话、询问或者尚未被采取留置措施时，主动向纪检监察机关投案；二是涉案人员的涉嫌行贿犯罪或者共同职务违法、职务犯罪问题，未被纪检监察机关掌握，或者虽被掌握，但尚未受到纪检监察机关的询问、审查调查谈话、讯问或者尚未被采取留置措施时，主动向纪检监察机关投案。等等）

鹰潭市纪委市监委深入贯彻党***全面从严治党方针，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持“打虎”“拍蝇”，始终保持惩治腐败高压态势力度不减、节奏不变。

2019年4月30日，为依纪依法惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，贯彻落实宽严相济方针，给涉黑涉恶党员干部和公职人员改过自新、争取宽大处理的机会。鹰潭市纪委市监委发布了《关于敦促涉黑涉恶党员干部和公职人员限期向组织交代问题的通告》，形成了强大震慑，多人主动到纪委交待问题，主动投案。

2020年，有30名党员干部主动到纪委交代问题。很多主动到市纪委投案、交代问题的党员干部表示，“感谢组织的信任，我将珍惜机会。”“只有相信组织、主动交代，才有出路。”“把问题说清了，整个人反而轻松了。”

惩前毖后、治病救人是党的一贯方针，党的政策从来都是给犯错误的同志以改正错误的机会。惩治腐败越往后越严，每一名党员干部都必须认清大势，自觉反省，如果有问题及时向组织说清楚，争取组织宽大处理，越快越早就越能把握“主动”。

“一墙之隔两重天”，人生最大的痛苦莫过于失去自由。反面教材往往是最鲜活生动、最刻骨铭心、最发人深省的。那些违纪违法的党员干部，也曾是罪犯克星、办案能手，他们也曾创造成功，拥有光明的前途，他们深刻的教训给了我们无限的警示。

借这个机会，与政法口各大家打个招呼，昨天，我看到***纪委发布了一则消息，***纪委办公厅、***政法委办公厅等七家近日联合印发意见，进一步规范***政法机关向纪检监察机关移送问题线索等工作。《意见》共九条，对***政法机关向纪检监察机关移送问题线索的范围、标准、具体方式、对接部门和工作要求等作出规定，希望在今后工作中相互配合。

同志们，政法干警岗位特殊，责任重大，使命光荣，处在急难险重第一线，工作极为辛苦。同时，政法干警也处在矛盾焦点和风口浪尖上，大家的一言一行、一案一事群众感受都很直接，对党的形象关乎很密切。希望同志们一定要理解新时代、认清新形势、把握新要求，牢记使命，不负重托，做一名忠诚、干净、担当的人民卫士。

最后，我以******在今年新年贺词中两句话，结束今天的报告，与大家共勉：胸怀千秋伟业，恰是百年风华；征途漫漫，惟有奋斗。

我就谈到这里，谢谢大家。