2023年最新的“十四五”党课专题讲稿：“十四五”时期中国经济发展的新趋势与新特征
十四五
党课专题讲稿：
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时期中国经济发展的新趋势与新特征
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时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
2023年全国两会审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，这个规划纲要确定了
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时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导经济社会工作的纲领性的文件。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从经济发展方面来讲，构建新发展格局是我国在
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时期的一项重要任务，同时也是根据我国当前的发展阶段、环境、条件变化做出的一个重大战略决策。无论是党的--通过的《建议》，还是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，都明确提出
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时期我们要坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
一、十四五
时期中国发展环境的变化
我们先谈一谈我国发展的外部环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大变局加速演变。国际、经济、科技、文化、安全、政治等格局均发生了深刻调整。世界大环境的不稳定性、不确定性明显增加。从全球经济、贸易、投资、产业布局，还有治理体系变革等方面来看，十四五
时期世界经济将呈现以下发展态势：
一是世界经济有可能持续低迷，国际贸易和投资增速放缓。2023年国际金融危机之后，世界经济就进入了一个深度调整期，增速显著放缓，国际贸易增速持续低于世界经济增速，跨国直接投资也趋于回落。2023年，突如其来的新冠肺炎疫情又使得世界经济自第二次世界大战后陷入最严重的衰退，国际贸易和投资大幅下降。2023年下半年以来，虽然全球经济随着疫情防控措施的改善有所回升，但未来的走势在很大程度上还将受到疫情防控形势的影响，存在较大不确定性。
因此，未来几年，特别是
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时期，世界经济有可能处在持续低迷的态势，出现强劲复苏的可能性较低。
从近30年来世界经济的增速看，世界经济在2023年金融危机之前，尽管常有一些波动，但总体是向上增长的态势。2023年金融危机使得世界经济出现了较大幅度的回落。此后，随着应对危机的刺激政策效应逐步减退，世界经济在这次疫情之前也处在疲弱的复苏状态，走势并不强劲。从目前看，今年世界经济有可能出现恢复性增长，增速有可能达到5.5%。但是除去2023年的负增长，今年世界经济总量仍然很难恢复到疫情之前的水平。
从国际贸易和世界经济走势的相互关系看，金融危机之前和金融危机之后也呈现出明显不同的特征。金融危机之前，在经济全球化高速增长时期，国际贸易增速持续快于经济增长，可以说是带动世界经济增长的重要引擎。平均来看，金融危机之前，国际贸易增速应是世界经济增速的2倍以上。但金融危机
之后，在多数的年份国际贸易增速低于世界经济增长。这反映出金融危机后经济全球化退潮，逆全球化的趋势增强，保护主义、单边主义使得贸易的增速低于经济的增速。受这次新冠肺炎疫情的冲击，国际贸易的回落幅度较大，接近10%。
从全球跨国直接投资的流入量看，2023年，全球跨国直接投资曾经达到了历史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨国直接投资基本上稳定在1.5万亿美元左右。但2023年受新冠肺炎疫情的影响，全球跨国直接投资总量下降了42%，仅有8590亿美元。其中发达经济体只有2290亿美元。而新兴市场国家基本保持在6000亿美元以上的增速。2023年中国也超过美国，成为全球吸引外资最多的国家。
由此可见，2023年的新冠肺炎疫情对发达经济体的投资，特别是企业并购产生的影响比较大，全球跨国直接投资也进入了低迷期。未来要想重新恢复到比较快的增长态势，仍然需要很长时间。
从我国的情况看，近年来我们对外投资和利用外资持续保持较快增长。尽管2023年我们也受到新冠肺炎疫情的影响，但我国利用外资仍然达到了1444亿美元，位居全球第一。2023年，由于新冠肺炎疫情对美国冲击很大，美国吸收外资大幅度回落。同时，我们的对外投资仍然保持在1000亿美元以上的稳定水平。特别是对
一带一路
沿线国家的投资和项目仍然保持较快增长。
不久前，国际货币基金组织发布了2023年关于世界经济最新的预测。根据最新预测，2023年世界经济有望出现5.5%的恢复性增长，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。就目前的全球大环境而言，在
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时期，世界经济的增速与历史比，应该处在相对较低的水平。
二是国际分工深刻变革，全球产业链布局调整加快。一方面，新一轮的科技
革命和产业变革深入发展，推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革。特别是以新一代信息技术和数字经济为引领，生命健康、先进制造、新材料、新能源等相互促进、交叉融合，科技创新进入了大融通时代，颠覆性技术不断涌现，新经济、新产业、新模式、新业态迅猛发展。全球产业链、供应链、创新链、价值链发生了深刻重组。
另一方面，在经济全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情冲击使得产业链、供应链的安全问题更加凸显，各国内顾倾向增强，全球产业链、供应链布局向多元化、区域化方向发展，世界各国更加重视产业链、供应链的自主可控和安全可靠。以往在经济全球化快速发展时期，以效率优先为导向而形成的全球产业链、供应链布局在加速向以安全可控优先方向调整，所以国际分工和全球价值链格局在我国
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时期将发生更加深刻复杂的变化。
三是经济全球化势头继续减弱，国际治理体系呈现
碎片化
。2023年国际金融危机以来，在经济增长放缓、全球化收益不均、贫富差距扩大的大背景下，西方国家出现了社会撕裂，民粹主义盛行，对外大搞单边主义、保护主义和霸凌主义，经济、贸易、投资问题政治化。在我国
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时期，经济全球化在曲折中发展的大趋势不会改变，但单边主义与多边主义的较量依旧激烈，经济全球化的势头仍有可能减弱。围绕着世界贸易组织改革、应对全球气候变化、宏观经济政策协调、共同应对公共卫生领域挑战等方面的博弈和斗争可能更趋激烈，国际治理体系变革达成共识的难度在上升。所以，在
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时期，我国势必要在更加不稳定、不确定的世界中谋求自身的发展和推动同其他国家的合作发展。
我国发展的内部条件也在发生广泛而深刻的变化。
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时期，我国将进入新发展阶段。继续发展具有多方面的优势和条件，同时发展不平衡、不充分问题仍然突出，发展的内部条件也在发生广泛而深刻的变化。
一是我国仍处在成长的上升期，但是保持经济平稳运行的难度在加大。我国仍处在新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段，发展的内生动力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的发展趋势没有改变。与此同时，我国也正处在跨越中等收入陷阱的关键阶段，以往支撑经济高速增长的外部环境和内部条件都有很大的改变，结构性、体制性、周期性问题相互交织，再加上新冠肺炎疫情的冲击，保持经济平稳运行的难度加大，我国经济已经由高速增长进入了中高速增长区间。其中创新驱动、转型发展、结构调整、协调发展、环境保护等方面的压力和需要前所未有。所以，未来一个时期，经济潜在增速仍有可能继续有所回落。
《纲要》没有像以往对整个未来五年提出经济增长的预期目标，而是强调每年度根据形势变化决定年度增长目标，这也是考虑到未来的发展环境有很大不确定性。当然，另外一方面我们也有充分的信心和条件保持经济适度的发展。
2023年金融危机之前，中国经济增长从2023年达到峰值以后逐渐回落。特别是过去10年，中国经济增长更加平稳，增速比以往波动的幅度越来越小。当然这反映了我们的经济结构有重大变化，经济增长目的在转换。所以，十四五
时期，我国仍将保持中速到中高速的增长态势。
二是我国已经转向了高质量发展阶段，但是发展不平衡、不充分的问题依然突出。我国在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力方面已经取得了积极进展。过去以牺牲生态环境为代价，单纯依靠增加要素投入，追求经济总量增长的粗放式发展模式逐渐被摒弃。贯彻新发展理念，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一，已经成为新发展导向。但是，同高质量发展的要求相比，我国发展不平衡、不充分问题依然突出。我们在重点领域、关键环节的改革任务依然艰巨。
我国经济转向高质量发展阶段，并不意味我们已经实现了高质量发展，而是
意味我们已经到了必须要按照高质量发展要求来推动经济发展的阶段，着力解决发展不平衡、不充分的问题，本身就是实现高质量发展的内在要求。
从过去几年我国在推动高质量发展过程中取得的成绩看，我们的经济结构也在持续优化。从三次产业占国内生产总值比重看，服务业占比持续上升，去年已经达到54.5%。包括以工业为主的第二产业，现在在经济中占比已在40%以下，农业总体维持在接近10%的水平。这种结构变化，与世界各国工业化发展路径的一般规律是相符的。从一定程度上讲，我国经济已经由过去工业主导型的经济转向以服务业为主导的经济。
由于服务业的占比上升，也使得我们的经济增长更加稳固。过去在工业主导时期，工业周期性比较强，所以，往往会带来经济增长速度的波动。现在服务业占比提升到50%以上以后，对经济增长的贡献是60%以上，这也使得我们的经济运行比以往更加稳定。这种结构变化，也使得三次产业对经济增长的贡献率发生了很大的变化。一方面我们的工业对经济增长的贡献度，总体趋势是有所减弱的。另一方面，服务业对经济增长的贡献持续增加。过去几年，服务业对经济增长的贡献率基本上是60%以上，也就是说经济增长的60%现在都来源于服务业。
从贡献度和经济增长速度分解来看，服务业对经济增长的贡献度是最大的。由于这种变化，我国的就业结构也发生了新变化，特别是服务业占比的提升，使得服务业成为过去几年吸纳就业唯一保持增长的产业。第三产业已经成为我们吸纳就业的最主要的渠道。从就业方面来看，我们还要依靠更多的服务业来创造就业。
近几年，我国每年新增就业超1300万人，去年受疫情冲击影响，我们的城镇新增就业有所回落，但也实现了目标。这说明，我国经济结构在发展过程中为保持就业稳定增长创造了良好的条件和基础。
三是
两头在外
的发展模式难以维系。完善内需主导、内生增长的新发展模式紧迫性在上升。改革开放以来，特别是2023年中国加入世界贸易组织以来，我国发挥劳动力等生产要素成本低的比较优势，积极参与经济全球化条件下的国际大循环，形成了市场和资源两头在外的发展模式，成为世界工厂，这种发展模式有力带动了经济快速发展。
但是随着外部环境的变化以及国内要素条件的变化，这种两头在外，也就是市场和资源在外的国际大循环动能近年来明显减弱，特别是关键核心技术受限带来的产业链、供应链安全问题更加凸显，经济安全的风险增大。
我国已经连续多年成为世界第二大经济体，拥有全球超大规模的国内市场和配套齐全的完整产业体系。我们本身具备内部循环的大国经济优势。2023年国际金融危机以来，我国已经在向以国内大循环为主体转变。所以，在
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时期，我们要继续顺势而为，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，加快完善内需主导、内生增长的新发展模式。
2023年金融危机之前，我国对外贸易，无论进口还是出口都是两位数增长。但是2023年金融危机以后，由于世界经济持续低迷、复苏缓慢、外需减弱，我国的外贸出口增速也在减弱。个别年份甚至出现了负增长。总体看，我们的对外贸易增长潜力已经被挖掘得差不多了，和以往相比，再出现高速增长的机会也不是很多了。
从宏观经济角度看，内外需占GDP的比重也明显回落。2023年国际金融危机之前，我国经常项目顺差占GDP比重最高达到过8.7%，接近10%的水平。因此，外需对我们经济增长拉动作用是非常大的。2023年我们经常项目顺差仍然接近3000亿美元，但是占GDP比重只有2.0%。2023年，我们的GDP按照人民
币计算是101.6万亿元，折合成美元是14.7万亿美元。
现在我们基本上实现了内外的均衡。以国内大循环为主体在现在被提出来并不是说我们没有做这个事情。从需求方面看，消费、投资、进出口占GDP的比重也反映出经济结构在持续优化。与此同时，我们的最终消费占GDP比重比过去在持续提升，已经超过50%。但是同世界发达国家相比，我们的消费占比仍相对偏低。
从生产角度看，我们的服务业占比超过一半，对经济增长的贡献是60%。从支出角度，或者从需求角度看，消费对经济增长贡献接近60%。所以，这两方面的变化，使得我们的经济增长跟以往相比有很大变化，我们不再过分依靠投资、工业。
二、中国经济发展的新趋势与新特征
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时期，我们要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这既应对了国际环境深刻变化，也是我国在当前阶段的主动选择，更是对
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时期，乃至更长时期保持我国经济持续健康发展，重塑我国参与国际合作和竞争新优势的重要战略部署。因此，必须深刻理解加快构建新发展格局的科学内涵，准确把握构建新发展格局的基本要求，全面落实加快构建新发展格局的决策部署，把贯彻新发展理念、推动高质量发展和构建新发展格局有机结合起来，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
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时期我国经济发展将呈现以下新趋势和新特征：一是更加注重扩大国内需求。国内市场主导国民经济循环的特征将更加明显。新发展格局强调以国内大循环为主体。这是要求我们坚持扩大内需，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通国民经济循环各个环节，加快培育完整的内需体
系，完善内需主导、内生增长的发展模式。我们经济发展的立足点，从以往看重国际市场为主，转向以满足国内需求为发展的出发点、落脚点。我们有这方面的条件。首先我国有14亿人口，我们的经济总量已经连续多年超过14万亿美元，大概是美国的70%。按照目前的发展态势，十四五
期间，按照世行的标准，我国人均国民生产总值有可能最终达到1.2万美元以上，进入高收入国家行业。
同时我国还有4亿多的中等收入群体。2023年，我们的消费品零售总额突破了40万亿人民币。2023年，由于受新冠肺炎疫情的影响，我们的社会消费品零售总额增速出现了负增长，大概是39万亿元人民币。但总体来讲，我们国内消费品市场规模大概是6万亿美元左右，可以说和美国现在的市场规模相当。但和美国相比，我们是发展中国家，我们的工业化、城镇化还没有完成，所以，我们的市场是全球最有潜力的超大规模消费市场。
当前，我国还处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的阶段。产业升级、城镇化建设、中西部地区的建设都将不断释放出投资需求潜力。强大的国内市场是我国最大的竞争力。我们完全有条件依托强大的国内市场来支撑经济的长期发展。当今世界，市场是最稀缺的资源。我国有全球最有潜力的超大规模市场，这也是我们能够实现扩大内需，支撑国内经济增长的重要的底气。
但是当前，我们的国内大循环还不够通畅，突出表现在国内统一的大市场尚未形成，地区之间、行业之间还有很多门槛，要素商品流动还受很多因素影响。另外，我们流动体系的现代化程度不高，交易成本也较高。虽然近年来，我国的物流成本持续下降，但是和国际先进水平相比，仍然较高。2023年，我们的物流成本占国内生产总值比重仍高达14%以上。而美国等发达国家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我们进一步降低物流成本还有很多空间。现在我们要加快基础设施建设，通过深化改革降低流通费用。
当前，我们的金融、房地产和实体经济发展也不均衡，这均妨碍了要素市场化配置和商品流通，同时，我们的体制机制问题也较多。这些现象不仅影响了国民经济的循环，也制约了消费和投资需求潜力的释放。所以，构建新发展格局是一个事关全局的问题，表面上看它是一个发展问题，实际上是改革问题。只有通过全面深化改革，才能进一步释放消费和投资需求的潜力。所以，构建新发展格局的首要任务是继续深化改革，畅通国民经济循环，有效释放国内市场的需求潜力。
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期间，我们将坚定不移扩大内需，更加注重和加强需求侧的管理，构建扩大内需的有效机制，全面促进消费和拓展投资空间。在稳定汽车、家电等传统大宗消费的基础上，我们还要进一步推动线上、线下消费融合，进一步扩大养老、健康、家政等服务消费，进一步净化我们的消费环境，促进消费提量升级。同时，我们还要加强像5G基站、大数据中心等一些新型基础设施的建设，推进以县城为载体的新型城镇化建设，积极开展老旧小区改造和市政设施升级。
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时期，我们在落实扩大内需方面有一系列的举措，除了进一步深化改革，建立一些有利于扩大内需的体制机制以外，我们在促进消费和拓展投资空间方面还有很多具体的举措。扩大消费有一点很重要，就是提高消费在国民生产总值中的比重。
近年来，我们的最终消费比重已经超过50%，呈现上升的态势。但剔除政府消费后，我们居民的最终消费还低于40%。也就是说，我们在扩大内需方面，除了稳投资外，重要的一点还是要扩大消费。扩大消费除了从营造消费环境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切实有效提升消费在经济中的比重。
近年来，全国居民人均可支配收入和消费支出也出现了一些变化，虽然居民收入和经济增长保持同步，但受新冠肺炎疫情的影响，居民人均可支配收入增速，在2023年有明显回落。所以，这既不利于当期经济可持续的恢复，也会制约我们未来的发展。
二是深化供给侧结构性改革，供给体系对国内需求的适配性将不断提升。构建新发展格局，持续推动经济向以国内大循环为主体转变，关键还是要提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给，从而让国内大循环有效运转起来。
畅通国民经济循环。首先，在国内大循环中，供给和需求必须循环起来。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系和强大的生产能力、完整的配套能力。但最大的问题是我们的供给体系大而不强，特别是一些传统低端领域的产能和供给持续过剩，而很多新兴的高品质服务供不应求。所以，在居民消费加速升级的态势下，我们的供给体系大而不强、大而不优，供给结构难以适应消费需求变化的矛盾也日益突出。我们国内循环之所以存在很多堵点和断点，最主要的方面是我国有很多个性化的需求。有时，国内的商品难以满足人们的个性化需求，所以，有很多人到国外去采购。
要解决国内经济循环不畅的问题，还是要进一步深化供给侧的结构性改革。所以，构建新发展格局，畅通国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革。如果我们的供给体系能适应国内需求的需要，那么庞大的国内需求就会刺激我们的供给不断创新，我们的工业、服务业也就会更好地发展起来。
今后一个时期，我国经济运行面临的矛盾既有供给侧的，也有需求侧的。但深入分析后，我们的判断是，矛盾主要还是在供给侧。供给体系不能适应需求变化。如果我们仅仅是扩大内需，而不深化供给侧结构性改革，那内需供给就很难能支撑经济增长。所以，我们必须把扩大内需和供给侧结构性改革紧密地
结合起来，着力优化供给结构，改善供给质量，不断增加产品和服务的种类和品种，提高它们的质量和品类。
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时期，我们还要坚持供给侧结构性改革这条主线，着力提升供给体系对国内需求的适配性。要用创新驱动高质量供给来创造和引领新的需求。
三是加快提升自主创新能力，产业链、供应链的安全保障将进一步强化。当前，国际上围绕着优质要素资源的争夺在不断加剧，我国正处在由产业链中低端向中高端跃升的阶段。关键技术、核心零部件、高端设备
卡脖子
问题还比较严重，所以，断供风险难以完全排除，维护产业链、供应链的安全已成为重大课题。产业链、供应链在关键时候不掉链子是一个大国经济必须具备的重要特征，也是大国经济循环畅通的关键。所以，我们必须着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。
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时期，我们必须把科技自立自强作为国家发展战略的战略支撑，依托集中力量办大事的制度优势，加快提升自主创新能力，尽快突破关键的核心技术，强化对关键领域、关键技术、关键产品的保障，为构建新发展格局提供有力支撑。我们还可以依托国家超大规模的市场和完备的产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势。在
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期间，我们在加强科技创新方面有一系列重要的部署。
从
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以来，我国在科技投入方面不断加大投入，科技进步和经济增长的贡献率也在不断提高。科技进步贡献率在一定程度上也等于全要素劳动生产率，剔除资本和劳动的贡献以外，经济增长和其他方面的贡献是来自科技进步方面的。我国科技的不断提升，与我们加大研发投入经费有关。
此外，无论在加强国家科技创新力量，国家战略科技力量，还是市场引导企业创新主体以及激活科研人员的创新活力等方面，我们都有一系列的政策措施。
四是要发展壮大战略新兴产业。
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时期，我国产业转型升级既面临互联网、大数据、人工智能等加快向各产业渗透和融合发展的重大机遇，也面临碳排放达峰和碳中和约束强化的巨大挑战。推动产业高端化、智能化、绿色化转型升级，是加快建设现代产业体系、积极应对气候变化、实现绿色低碳发展的重大战略任务。
当前，新一轮科技革命和产业变革在加快发展，越来越多的高新技术将进入大规模产业化、商业化应用阶段，成为驱动产业变革和带动经济社会发展的重要力量。
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时期，我国战略性新兴产业发展进入了关键时期，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，将提升我国在全球产业链、价值链中的地位和竞争力。
十四五
时期将坚持工业化与信息化深度融合发展战略，推进数字化转型行动和工业互联网创新发展工程，利用新一代信息技术对各产业进行全方位、全角度、全链条改造，促进新兴产业与传统产业跨界融合发展，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式。以提升竞争力和产业集中度为导向，把推动先进制造业集群发展与实施区域协调发展战略结合起来，依托产业园区和自贸区等平台，推动企业、科研单位、金融机构等有效集聚，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群。
五是深化金融供给侧结构性改革。
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时期，我们要进一步深化金融供给侧结构性改革。金融有效支持实体经济发展的能力会进一步增强。金融是实体经济的血脉，实体经济是金融的根基，金融机构如果脱离实体经济去搞以钱生钱的自我循环，就会引发系统性金融风险，甚至是金融危机，最终也会危及到金融自身发展。因此，为实体经济服务是金融的天职，也是金融自身持续健康发展的内在要求。
在新发展阶段，金融工作要主动适应高质量发展的要求，主动适应全面建设社会主义现代化国家新形势，把更多的金融资源配置到经济社会发展的重要领域和薄弱环节，具有现实和长远的指导意义。2023年，从应对新冠疫情冲击的过程中，我们看得很清楚，普惠金融大量发展，引导更多金融信贷资金流向实体经济，特别是制造业，不断降低实体企业，特别是民营企业和中小微企业的融资成本，严控资金流向房地产、股市。
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时期，我们将从体制机制建设入手，综合施策，引导金融更好地服务于实体经济发展。
从宏观层面看，重点做好金融领域跨周期政策设计，完善货币供应调控机制，使广义货币供应量和社会融资规模增速同反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹配;深化贷款市场报价利率改革，健全市场化利率形成机制，疏通货币政策传导机制，促进金融资源优化配置和提升经济潜在增长率。
从微观层面看，我们要进一步创新结构性货币政策工具，引入激励相容机制，鼓励和引导金融机构优化信贷结构，更多投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，进一步疏通金融体系流动性向实体经济的传导渠道，支持加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
从支持创新层面看，我们要完善金融支持创新体系建设，围绕创新链和产业链打造资金链，更好发挥资本市场支持科技创新的重要作用，促进新技术产业化规模化应用，形成金融、科技和产业之间的良性循环。
从优化结构层面看，我们要按照市场化、法治化、国际化原则，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。深化国有商业银行改革，更好服务小微企业和民营企业;从完善货币、监管、税收等制度入手，支持中小银行和农村信用社持续健康发展;实施政策性业务和商业业务分账管理，提升支持国家战略的能力;大力发展债券市场和多层次资本市场，提高直接融资比重;统筹规
划建设管理适应金融双向开放的金融基础设施体系，确保金融基础设施安全运行。
从防控风险层面看，我们要健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，按照
稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹
方针及时处置各类风险隐患，加快构建宏观审慎加微观审慎的跨境资本流动风险管理体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
六是要扩大高水平对外开放，制度型开放特征更加鲜明。以国内大循环为主体绝不是要搞封闭的内循环，畅通国内循环与参与国际循环是内在统一、相互促进的，而不是割裂或对立的。
国内大循环是国内国际双循环的基础，畅通国内大循环就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势，有利于我们更好参与国际循环。
坚持开放合作、主动参与国际循环，可以更好地联通国际国内两个市场、两种资源，加深同世界经济的联系互动，提升国内大循环的效率和水平，为国内大循环注入新动力。
因此，推动国内国际双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，进一步扩大市场准入、提升制度型开放水平，创造更加公平的市场竞争环境，为世界各国提供更多的中国机遇，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系，促进各国共享全球化深入发展的机遇和成果。
十四五
时期将以完善内外贸一体化调控体系为方向，健全制定内外贸、内外资统一的维护公平竞争的法律、法规、规章、制度。制定新的外资基础性法律，清理涉及外资的法律、法规、规章和政策性文件，限期废止或修订同对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，加快推动从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放
转变，为促进国内国际双循环提供制度保障。
依托自由贸易试验区、自由贸易港，探索实践更高水平更高标准贸易投资自由化便利化措施，加快金融等服务领域开放，促进制度型开放。推动共建
一带一路
高质量发展，统筹推进
五通
合作，健全多元化投融资体系，扩大西部和沿边地区开放，加快自由贸易区建设，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。积极参与全球经济治理体系特别是世贸组织改革，开展国际宏观经济政策协调，提出更多中国倡议、中国方案。
5篇党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领
导要聚焦“四个维度”
党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领导要聚焦“四个
维度”
为深入开展党史学习教育，XX市审计局按照“结合实际，突出重点，把握关键，务求实效”的要求，将“学党史、悟思
想、办实事、开新局”的要求融入审计工作，坚持“四字方针"抓牢“四个维度”，强力提升党史学习教育成效。
1.突出一个“谋”字，提高党史学习教育的“速度”。召
开党史学习教育动员大会，强化党史学习教育的主动性和自觉
性；成立党史学习教育领导小组，形成党组织统一领导、党组
书记亲自抓、分管领导靠上抓的工作格局，确保各项工作有力
有序开展；结合工作实际，专题研究并制定印发了《XX市审计
局关于开展党史学习教育的实施方案》，明确了学习要求、学
习内容、时间节点，从严从实从细推动党史学习教育落地；制
定《党史学习教育重点工作配档表》和《党史学习教育集中学
习计划》，全体党员根据配档表和学习计划制定个人自学计划，把党史学习教育贯穿全年学习；深入开展“四个一”活动，即
一天一学习、一月一实践、一季一心得、一年一评估，及时总
结学习成效，促使党史学习教育走深走实。
2.突出一个“悟”字，深挖党史学习教育的“深度”。在
创新党史学习教育内容、形式和方法，推进党史学习教育不断向
纵深发展。校级层面开展了党委委员讲党史、校园“快闪”、主
题晚会、师生书法绘画摄影作品展、网上重走长征路、“四史”知识竞赛、集体宣誓、歌咏比赛等活动。各教学院举办百名师生
讲百年党史、红色故
事讲解大赛、红色经典短剧展演、红色经典
诵读等红色系列活动，深入挖掘整理蕴藏在党史中感染人、教育
人、鼓舞人的红色故事；校院两级打好红色教育组合拳，让师生
在潜移默化中传承红色精神,增强爱国爱党情怀。
三是发挥榜样引领作用，深化效果。为强化党史学习实效,凝聚事业发展力量，学校评选表彰一批师生中的先进典型，使广
大师生学有榜样、做有标杆、赶有目标、超有方向。在学生中组
织开展了
“校园百佳之星”评选活动，从全校X万多名学生中评
选出“党员之星、学业之星、道德之星、励志之星、先进班集体
之星”等XX名优秀学生和XX个优秀集体；在教师中组织评选了
社会服务优秀教师、教学名师、最美科技工作者等XX名在相关
岗位工作突出的优秀教师。
4.凝心聚力实效倍增有亮度
XX学院坚持把学习党史同总结经验、关照现实、推动工作
结合起来，紧盯师生急难愁盼的痛点，聚焦学校事业发展的难点,关注地方经济发展中的堵点，以发展成效凝聚师生，以解难题成
果汇聚力量。着力四个聚焦，一是聚焦巡视整改。以省委巡视“回头看”整改为契机，制定XX项整改措施，以整改质效推动“我为师生办实事”走深走
实。
二是聚焦学生成长成才。坚持为学生提供“免费汤、一元
菜”，根据季节变化不断调整汤品种类，满足学生就餐体验；为
暑期遭受汛情灾害的学生提供紧急救助，为2021级家庭困难生
免费发放军训服等。
三是聚焦教师关切。加强与市政府、教育局沟通协调，做好
教职
工适龄子女就读小学和初中工作，解决教职工后顾之忧。
四是聚焦地方发展。探索实施“揭榜挂帅”工作机制，加强
校企合作科技攻关，帮助企业解决“卡脖子”的技术难题。自活
动开展以来，共征集校党委领导班子“办实事”事项xx项，校
内各单位xx项，切实解决师生“急难愁盼”的实际问题，以办
实事成效激发学校高质量发展活力。5月19日，10月20日，省
委党史学习教育第四巡回指导组来校督导党史学习教育工作，分
别用“站位高、形式新，亮点多、效果好”和“站位高、抓得好、落点实，工作开展有声有色”充分肯定了
xx学院党史学习教育
开展的情况。近一年来，学校先后荣获了
xx省本科生学业导师
制改革试点高校、省级教师教学发展示范中心、省社会扶贫先进
集体、教育部2021年“推普助力乡村振兴”全国大学生暑期社
会实践志愿服务活动立项、全国重点社会实践团队和省级重点社
会实践团队等省部级及以上荣誉xx项。
下一步，学校将以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，奋力推动“十四五”开好局、起好步，以更
加昂扬的奋斗姿态，为建设特色鲜明的高水平应用型理工大学而
努力奋斗！
党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领导要聚焦“四个
维度”
教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在全国教育大会
上从党和国家事业发展全局出发，突出强调了坚持党对教育事业
的全面领导的极端重耍性。坚持党对教育事业的全面领导是一项
系统工程，应运用系统化思维，聚焦理念、功能、路径、制度四
个维度，把握精神实质，深入贯彻落实。这四个维度是相互联系、相互统一的整体，体
现了坚持党对教育事业的全面领
导的科学
内涵和实践要求。
.坚持党对教育事业的全面领导要聚焦理念维度
坚持党对教育事业的全面领导是科学的思想理念，凝结了我
们党对社会主义教育事业发展规律的深刻认识。准确领会其深
刻内涵，是牢固树立和切实贯彻坚持党对教育事业的全面领导理
念的前提条件。历史和实践证明，坚持党对教育事业的全面领导
直接关系到教育改革发展的成效和方向，直接关系到立德树人
根本任务的实现，是教育发展的必然要求。从理念维度来看，坚
持党对教育事业的全面领导包含工作范畴的周密性、工作范围的覆盖性、功能作用的全局性；从工作范畴来看，体现为提高教育
质量、促进教育公平、推进教育改革、解决教育矛盾等全方位、各方面，贯穿于学校教育管理全过程；从工作范围来看，体现为
对不同学段、不同层次、不同类别教育的全覆盖；从功能作用来
看，体现为对教育工作全局的把控，发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。
.坚持党对教育事业的全面领导要聚焦功能维度
在推进教育事业中，党要总揽全局、协调各方，发挥好领导
核心作用，是实现坚持党对教育事业的全面领导的根本要求。
党的领导作用发挥的方式是总揽全局、协调各方，这有利于改进
党的领导方式和执政方式。一方面，党组织应把主要精力放在抓
方向、议大事、管全局上，集中精力抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题，把握政治方向，决定重大事项，安
排重要人事，抓好思想政治工
作，维护校园和谐稳定；另一方面，党组织应从推进全局整体工作要求出发，统筹深化教育的各个方
面、各个层次、各个要素，促进各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。应明确各级各类学校党组织在决策、执行、监督各环
节的权责，实现党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，增强
可操作性。
.坚持党对教育事业的全面领导要聚焦路径维度。
改进党的领导方式、增强党的领导能力，是实现坚持党对教
育事业的全面领导的路径选择。针对一些基层学校存在的党组织
作用弱化、地位虚化、功能空化等现象，迫切需要以提高党的建
设质量为目标，强化党的政治领导、思想领导、组织领导、廉政
领导，有效增强党组织和领导干部的能力本领。
加强政治领导。政治领导的核心是政治方向、政治原则、重
大决策的领导，体现在路线、方针、政策的制定和执行方面。
一是提高政治站位。强化教育系统各级党组织管党治党主体
责任，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政
治道路上同党中央保持高度一致。
二是把握政治方向。按照“四个服务"要求，把正确的政治
方向、价值导向贯穿于办学立校、教书育人全过程，坚定走中国
特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义的办学方向。
三是增强政治能力。不断增强教育系统基层党组织的政治领
导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强领导干部把
握方向、把握大势、把握大局的能力，做到政治过硬与本领高强
相结合。
加强思想领导。思想领导核心是理论观点、思想方法和精神
状态的领导，体现在用党的思想理论来教育引导群众方面。
一是加强思想引领。坚持马克思主义指导地位，牢牢掌握教
育领域意识形态工作领导权、话语权，教育引导广大党员干部师
生自觉用党的创新理论成果武装头脑，做共产主义远大理想和中
国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，不断增强
政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
二是突出立德树人。扎实推进习近平新时代中国特色社会主
义思想和社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把思想
政治工作贯穿教育教学全过程，努力构建全员全过程全方位育人
体系。
三是加强阵地建设。建好管好学校课堂教学主阵地，各门课
程教师守好一段渠，种好责任出。加强对学校各类宣传载体和学
术交流平台管理，使之成为传播正能量的重要渠道，有效阻断错
误思想的传播途径。
加强组织领导。组织领导的核心体现在发挥党组织的战斗堡
垒作用和党员的先锋模范作用方面。
一是突出政治功能。充分发挥基层党组织作用，以提升组织
力为重点，推进基层党支部标准化、规范化建设，把学校基层党
组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团
结动员师生、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
二是加强队伍建设。建强各级各类学校党的组织体系，选优
配强领导班子，培育教师党支部书记“双带头人”，建设高素质
专业化干部队伍。
三是强化教育管理。坚持政治标准，建好师生党员队伍。健
全“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，强
化党员日常管理，充分发挥师生党员的先锋模范作用。
加强廉政领导。廉政领导的核心是深化全面从严治党，体现
在对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
一是推进全面从严治党。要坚持党要管党、从严治党，全面
加强纪律建设，落实党风廉政建设责任制，持之以恒地正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展。
二是深化关键环节治理。强化财务、基建、后勤管理等重点
领域和关键环节治理，加强廉政风险防控。
三是强化监督执纪问责。坚持将纪律和规矩挺在前面，有纪
必执、违纪必究。
.坚持党对教育事业的全面领导要聚焦制度维度
坚持党对教育事业的全面领导是一项系统性工程，应将制度
建设贯穿于其中，健全体制机制，完善治理体系，强化责任落实，将党组织发挥作用的途径制度化，为坚持党对教育事业的全面领
导提供根本保障。
健全体制机制。加强党的领导，体制机制是核心。各级党委
政府
应把优先发展教育事业作为推动党和国家事业的重要先手
棋，把教育改革发展纳入议事日程，落实优先发展教育的责任,在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地
位。各级各类学校构建党委、基层党支部、党员“三位一体”的组织体系，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格
局。理顺党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无
缝对接，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、协调运转的教育领导体制和工作机制。
完善治理体系。加强党的领导，坚持法治是原则。把制度作
为管党治校的硬约束，将法治思维和法治方式贯穿管党治校全过
程，促进制度治党与依法治校高度契合、紧密衔接，推动实现学
校治理体系和治理能力现代化。加快现代学校制度建设，推动学
校制定章程，建立衔接配套的制度体系。认真贯彻民主集中制,健全领导班子议事规则与决策程序，确保制度的严格执行。强化
党员领导干部的法治思维、规则意识和制度自觉，严格依法履职、按章办事，推进学校治理法治化、规范化、科学化。
强化责任落实。加强党的领导，落实责任是关键。强化责任
意识，牵住党建责任制这个牛鼻子，推动各级各类学校党组织书
记树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称
职”的意识。强化责任体系，落实好党委领导班子的集体责任、党组织书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，形成一级抓
一级、层层抓落实的党建工作责任体系O强化考核问责，坚持“述
评考用”相结合，实现党组织书记履行党建工作责任述职评议考
核全覆盖，层层传导压力，真正落实责任。
党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领导要聚焦“四个
维度”
自党史学习教育开展以来，XX大学党委认真学习贯彻习近
平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，严格把握
要求，创新形式载体，以全覆盖、沉浸式、多样化教育模式，精
准把握“四个维度”，持续推动党史学习教育走深走实。
一、讲求高度，强调党史学习教育的教育性和引领力
.把理想信念铸魂作为关键环节。坚持把党史学习教育和育人使命紧密结合，紧紧围绕落实立德树人根本任务，加强对广大
师生的教育引导。通过积极组织开展特色鲜明、形式多样的学习
教育活动，引导师生在丰富多彩的活动中深刻感悟党的百年奋斗
历程，深入认识和掌握人类社会发展规律、社会主义建设规律和
党的执政规律，夯实对马克思主义的信仰之基。
.用党史资源育人育心。积极探索将党史学习教育融入课堂
的有效途径，强调课堂作为育人主阵地的作用，进一步提升育人
效果。学校主要负责同志深入课堂教学一线，通过现场听课交流、与教师同备一堂思政课等形式，与任课教师共同探讨如何让思政
课由“不好讲”变为“讲得好”，由“让我上”变为“我爱上”，探讨如何创新课堂教学模式，运用丰富的红色资源、鲜活的课堂
语言，发挥课堂育人主阵地作用，全面提升党史学习教育效果和
育人成效。
二、强化锐度，突出党史学习教育的针对性和感染力
1.强化分类实施，突出党史学习教育的针对性。注重示范引
领，在党员领导干部中强化专题学习；聚焦立德树人，在党员教
师中注重涵养师德师风；坚定理想信念，在青年学生中厚植爱党
报国情怀；回望奋进路聚力新征程，在离退休教师中着力激发政
治优势。根据不同群体的学习重点有针对性地分类推进学习教育,同时结合学院特色，发挥学科优势创新性开展工作，努力做到规
定动作做到位，自选动作有特色。
2,用好用活红色资源，突出党史学习教育感染力。本着教育
要接地气、入人心的原则，积极创新方式方法，提高党史学习教
育效果。结合邮电特色开展的《邮票中的党史》讲述活动就是在
丰富教育形式方面的有益探索。邀请有集邮爱好的师生校友作为
主讲嘉宾，以建党100周年为契机，以重大党史事件和重要党史
人物为切入点，以邮票为载体，回顾中国共产党走过的百年的光
辉历程，教育引导师生从邮票中学习党史，重温方寸红色经典,汲取不忘初心、牢记使命、永远奋斗的精神力量。原创校园舞台
剧《寻找李白》，组织“奋斗百年路启航新征程”诵读比赛、“永
不消逝的电波”密码大赛、“向党而声”视频配音大赛等丰富多
彩的活动，在体现学科特色的同时，增强党史学习教育的针对性
和感染力，激励全体师生以史为鉴、接续奋斗。
三、注重深度，增强党史学习教育的渗透性和推动力
1.深入探寻学校建设发展历程中的红色血脉。坚持党史学习
教育和校史校情学习相结合，举办“传承红色基因度续红色血
脉”主题图片展，通过大量史料图片和文字记载全方位展示学校
的红色校史资源、党领导下xx大学的发展壮大历程和北邮精神
的代代传承，激励广大师生坚定信念、凝聚力量、鼓舞斗志、明
确方向、奋力前行。建校66周年之际，在学习强国平台开设校
庆工作专题，全面回顾建校66年来，学校贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深耕信息科技领域沃土，培养一代代具
党史学习教育中，为做到学深悟透、融会贯通，采用“集中学+灵活学+自学”相结合的方式，让党员干部在党史学习中有所
感、有所悟。构建“党组一支部一党员”学习教育体系，依托
党史学习教育专题理论学习中心组学习、“三会一课”、主题
党日和集中学习等组织学习XX次，通过读原著、学原文、悟
原理，推动党员干部学习深入化。充分运用新媒体灵活学，通
过上级审计机关开展的集中整训I、专题读书班以及“学习强国”“灯塔一山东干部网络学院”等进行线上学习；开辟“审计夜
话”，深化党史学习内容，每日将党史日历等内容分享至微信
群，打造“指尖”共学平台，促使党员干部及时跟进学、深入
思考学。购买《毛泽东选集》《新中国：砥砺奋进的七十年》
《中国共产党历史知识简明读本》等学习材料，结合个人制定
的计划开展自学，针对性撰写学习笔记和心得体会，提高学习
成效。
3.突出一个“活”字，拓展党史学习教育的“广度”o在
开展党史学习教育中，既落实好“规定动作”，又研究具有审
计特点的“自选动作”，创新方式方法，用活教育资源。依托
每月党史集体学习，变“一人讲”为“大家说”，党员结合自
身实际谈理解、谈体会，推动党史学习教育全覆盖，营造“党
史人人讲”的浓厚氛围。组织党员干部到陈少敏纪念馆,、牛头
镇抗日武装起义纪念馆等红色教育基地开展现场教学，组织党
员讲心得、找差距、明方向，促使党员干部在实地实景中感悟
有“传邮万里、国脉所系”家国情怀的社会主义建设者和接班人
的奋斗历程与辉煌成就，激励师生校友在党史、校史学习中进一
步坚定理想信念，汲取奋进力量。
.深入挖掘各类宣传资源的红色育人元素。对话为“东方红
一号"卫星发射默默付出的XX院士、xx教授，为祖国通信卫星
工程建设建言献策的xx教授，正在为航天事业无私奉献的北邮
空间机器人实验室团队，深入展示我国航天事业背后的北邮力量。
对话永不消逝的电波接收者苏采青老人，用一幕幕令人难忘的珍
贵画面，一段段刻骨铭心的历史瞬间，在师生心中树立起一座座
永垂不朽的精神丰碑。
.深入营造办实事育新人浓厚氛围。一方面，广泛组织党员
师生深入践行“我为师生办实事”实践活动，切实考虑师生的实
际诉求，办好每一件小事，真正急师生之所急、想师生之所想、办师生之所盼、解师生之所难，真正把实事办到师生心坎上，不
断提升师生获得感、幸福感。另一方面，通过主动宣传积极营造
氛围。聚焦解决师生最关心、最直接、最现实问题，通过积极宣
传便民服务设施改建、关爱离退休教职工等工作，营造以“小切
口”实现“深突破”的校园舆论氛围，把一项项暖心服务落实情
况作为党史学习教育宣传重点，推动党史学习教育不断走深走实。
四、拓宽广度，确保党史学习教育的广泛性和持久力
L广织工作网，助推党史学习教育全面铺开。全面制定学校
党史学习教育实施方案，印发《〈中共xx大学委员会关于在全校
开展党史学习教育的实施方案〉任务分解》，明确重点举措，细
化47项具体任务，落实时限、任务、责任人和工作标准，实行
挂图作战。
2.打通“最后一公里”，确保党史学习教育覆盖面。xx大学
党委在充分重视党史学习教育质量的基础上，强调学习教育全覆
盖，北
邮人在哪里，学习教育延伸到哪里。党史学习教育覆盖到
每个支部、每名党员的基础上，将党史学习教育与冬奥冬残奥志
愿服务工作实际相结合，提高志愿者在工作中发挥先锋模范带头
作用的积极性、主动性与创造性。共青团组织发挥群团组织工作
优势，在全校共青团系统开展“学党史、强信念、跟党走”学习
教育，在推进党史学习教育青年学生全覆盖方面取得显著成果。
3.推动健全党员领导干部党史学习教育常态化机制。将抓好
党员干部和教师日常学习作为抓手，推动实现党史学习教育常态
化。将党史学习教育内容纳入理论学习中心组学习内容，纳入教
师政治理论学习内容；以学校党建与思政工作研究会为依托，加
强党史理论研究与阐释；将党史学习教育纳入学校思想政治工作
体系全面推进。
初心使命；组织观看《沂蒙红嫂俺的娘》《岁月在这儿》《这
一年》《建党伟业》等影片，从电影作品中汲取营养，感悟为
民情怀；组织开展红色故事演讲大赛、“红心向党”合唱、红
色诗文名篇朗诵大赛等活动，进一步培植党员干部的爱党爱国
情怀。
4.突出一个“实”字，提升党史学习教育的“温度”。做
好结合文章，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，凝聚思
想共识，激发奋进力量，提升为民服务的广度和温度。与审计
主责主业相结合。制定“我为群众办实事”工作方案，共排查
梳理“我为群众办实事”事项5项，加强对乡村振兴、科教文
卫、社保等人民群众生活密切相关领域的审计，着力查找阻碍
政策落实、制约改革深化的障碍和漏洞，切实维护人民群众根
本利益。与“双报到”相结合。组织“史敢当志
愿服务队”到
社区开展党史学习教育宣讲、“中国梦?新时代?跟党走”百
姓宣讲等活动，引导基层党员干部坚守初心使命；组织党员志
愿者到社区开展清洁环境美家园、节能降碳宣传、线缆线箱综
合整治等志愿服务活动xx次，以实际行动助力党史学习教育
升温；主动认领共驻共建项目，为社区捐赠靠背长椅xx把，提升为群众工作的精度。与服务企业发展相结合。为优化营商
环境，服务经济高质量发展，xx名服务企业专员深入xx家企
业了解情况，通过“一企业一表格，一问题一措施”，全力解
决制约企业发展的难点、痛点、堵点问题。截至目前，共为企
业解决问题XX个，诸如争取资金扶持XX万元、协调解决用工X人、办理经营许可证等，办结率、满意率均达100%。与专题
调研相结合。深入开展“三个一”活动，要求全体干部职工深
入工作服务对象开展走访调研，围绕民生审计、优化营商环境、志愿服务、“双报到”等课题开展一次调研、解决一个问题、撰写一篇调研报告，增强开展“我为群众办实事”实践活动的针对性和实效性，切实把党史学习教育成果转化为为民办实事
成效。
党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领导要聚焦“四个
维度”
当前，全国各地正在有条不紊地开展党史学习教育。党史学
习教育是党的政治生活中的一件大事，我们要提高思想站位，结
合工作实际，把党史学习教育贯穿到全年工作的始终，使党史学
习有智慧的厚度、覆盖的广度、政治的高度、思想的深度，确保
在全党掀起学党史、悟思想、办实事、开新局的热潮。
1.党史学习贵在持之以恒，凸显智慧的厚度。党史是一本生
动的教科书，我们要循序渐进，日积月累，持之以恒地反复学、认真学、经常学。习近平总书记指出：“对我们共产党人来说,中国革命历史是
最好的营养剂。多重温我们党领导人民进行革命
的伟大历史，心中就会增添很多正能量。”在党史里，既有共产
党人坚定不移的理想信念，也有共产党人感天动地的英勇壮举;既有共产党人追求正义、无私奉献的革命情怀，也有共产党人忠
诚干净、敢于担当的政治本色。可以说党史包含了许多的内涵和
精神，是我们共产党人的宝贵财富。我们要精读、细读原著原文，不断挖掘其中的“精神富矿”，才能知其意、明其理，深刻领会
其中的要义。我们要从党史中汲取精神力量，不断淬炼灵魂，用
党史知识武装思想和头脑，不断增强执政为民的能力、拒腐防变
的能力、防范各种风险的能力，凝聚起推动发展的强大合力和动
力。
2.党史学习难在搞好结合，力求覆盖的广度。要将党史学习
与平时工作同步开展，同步推进。坚持理论与实际相结合，坚持
集中学习和自主学习相结合，坚持党史学习与当前中心工作相结
合，坚持党史学习与为民办实事相结合，严防工作与学习“两张
皮”现象，切忌“假”“大”“空”，杜绝“花拳绣腿”式的形
式主义。我们要以党史学习为载体，直击群众最关心最关注的事
情，直面多年未解决的“疑难杂症”，从最困难的群众着手，从
最突出的问题抓起，从最根本的利益出发，切实解决基层的烦心
事、群众的揪心事，增强人民群众的获得感幸福感安全感。要始
终把系统学习同践行初心使命紧密结合起来，着力提高我们思考
问题、分析问题、解决问题的能力水平。
3.党史学习落在为民服务，力达政治的高度。历史证明，江
山就是人民，人民就是江山。我们的百年大党始终与人民并肩作
战、同甘
共苦、心手相连，始终将人民的利益置顶，将人民的生
命置顶。我们在深入学习党史时，要站在讲政治的高度，树立正
确的党史观，做到知史爱党、知史爱国、知史爱民，在学习领悟
中更加坚定理想信念，在奋发有为中不断践行初心使命。党史学
习教育的最终目的，是把学习教育的成果转化到为人民群众办实
事解难事上，我们要变“上访”为“下访”，做人民群众的贴心
人和“娘家人”，经常深入基层，切实为人民群众干实事、排忧
愁，让人民群众看得见好处和实惠，深切感受到人民公仆为人民
的宗旨，从而将14亿中国人凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅
礴力量。
4.党史学习重在开出新局，直抵思想的深度。学习党史，要
敢于自我革命，永葆党的生机和活力。我们党从最初50多名党
员发展到如今9100多万名党员，就是因为具有敢于自我斗争、勇于自我突破、善于自我革新的精神。我们要守正创新、与时俱
进，随时更新知识结构，打破原有的固化思维，不断创新工作方
式，以新理念、新动能、新技术引领时代发展。我们要从历史长
河中把握发展规律，抓住发展机遇，顺势而为，奋发向上。要树
立大局观、全局观、发展观，增强系统性、创造性、预见性，在
变革中寻求新的发展方向，于危机中寻先机，于发展中开新局,主动谋发展、谱新篇，走好新时代的漫漫长征路。
党课讲稿：坚持党对教育事业的全面领导要聚焦“四个
维度”
党史学习教育开展以来，XX学院党委高度重视，严格按照
中央、XX省委要求，加强组织领导，聚焦目标任务，创新方法
举措，高标准高质量抓好贯彻落实，从“四个维度”乘势而上,做到规定动作切实到位，自选动作亮点纷呈，高起点高效率推进
党史学习教育不断走深走实走心。
.精心部署顶层策划有高度
中央党史学习教育动员大会召开后,XX学院党委闻令而动，迅速传达、深刻领会习近平总书记重要讲话精神。
一是高起点谋划。召开学校党史学习教育动员部署大会，统
筹安排部署，制定印发《中共XX学院委员会关于开展党史学习
教育的实施方案》，成立党史学习教育领导小组，下设综合协调
组、学习培训组、宣传报道组、实践活动组、督查指导组等5个
工作组，明确任务分工，细化方法举措，要求全校各级党组织坚
持把开展党史学习教育作为当前重要政治任务来抓，切实把党中
央和省委关于党史学习教育工作的重要部署和要求落到实处，推
进党史学习教育走深走实。
二是高标准开局。在开展中坚持“四个结合”，即把党史学
习教育与贯彻新发展理念、推动高质量发展相结合；与关注和解
决师生最急最忧最盼的突出问题相结合；与防范化解重大风险,营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围相结合；与加强党的建设,推进全面从严治党相结合。
三是高规格推进。校党委委员和直属党组织书记下沉到各基层党组织，带头为学院师生上党史学习专题党课；全体校领导、校党委委员组建“七一”重要讲话精神宣讲团，在全校开展宣讲
活动；校领导
以及全体班子成员分组带领师生赴唐河、方城、信
阳、延安等红色基地开展主题党日活动。
.创新机制规定动作有广度
党史学习教育开展以来，xx学院通过聚焦主题开展自学、集中研讨交流互学、深入基层宣讲促学等各种形式加强学习，以
感悟促提升；在教育培训中，发挥党校团校主阵地的作用，思政
课程、课程思政同时发力，线上线下相结合，专栏专题宣传教育
共推进，形成了党史学习教育全员覆盖的良好局面。
一是丰富形式，互学促学同推进。采取校院两级党委理论学
习中心组、党委会“第一议题”、举办读书班、专题组织生活会
等多种学习方式，开展有思想、有深度的研讨交流。同时，以全
体校领导、校党委委员、各直属党组织书记、马克思主义学院骨
干教师为主体，成立校级宣讲团为师生开展理论宣讲。目前，处
级以上领导干部共开展XX余场理论宣讲活动。
二是拓展渠道，党校团校双管齐下。把党史学习教育列入党
校入党积极分子培训班课程；依托主题团日活动、“青马工程"、社团文化活动等载体，组织开展“学党史、强信念、跟党走”学
习教育活动，实现全校团支部全覆盖。
三是两个协同，线上线下同发力。坚持思政课程、课程思政
两协同，将党史学习教育融入思政课程，组织师生开展“重走长
征路”等实践教学活动；以校内建设的XX个“课程思政”项目
和XX门示范课为重点，挖掘党史学习教育元素，实现党史学习
教育与专业素质培养
的深度融合。在抓好线下学习培训、两个协
同的基础上，充分利用学习强国、XX网络干部学院、“互联网+智慧党建”等线上平台，扩大教育培训覆盖面。
.特色鲜明
自选动作有深度
把党史学习教育潜移默化地融入到校园文化建设中。印发
《XX学院庆祝中国共产党成立100周年系列活动方案》，按照校
党委、基层党组织、教职工、学生四个层面，精心策划“个、十、百、千、万”量级参与规模的党史题材校园文化活动。
一是运用红色资源，深化认识。利用南阳地方红色资源，校
领导班子成员、xx个教学院部党委书记到红色教育基地为师生
上专题党课、讲述红色故事，组织党员干部和师生观看《长津湖》
等红色电影，先后到桐柏革命纪念馆、方城独树纪念地、邓州编
外雷锋团纪念馆等学习教育基地现场学习、开展党日活动。加强
专栏专题宣传教育，围绕“行走的思政课”“百名师生讲百年党
史”“把灾难当教材与祖国共成长”等主题，推出系列短视频、音频；在学校官网、微信、微博、校报等设置“永远跟党走”“红
色之旅”“两优一先”巡礼等专栏，推出《演绎红色经典
献礼
建党百年》等图文xx余篇，引导师生在党史学思践悟中听党话、跟党走。
二是创新内容形式，深入推进。结合工作实际和专业特色,
2021年“十四五”规划专题党课：适应新形势把握新情况推动新发展
2021年“十四五”规划专题党课：适应新形势
把握新情况
推动新发展
习近平总书记强调，凡事预则立，不预则废。用中长期规划指导经济社会发展，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，也是马克思主义政党和社会主义制度的一大优势。20世纪20年代，前苏联领导人斯大林在探索社会主义经济发展问题时明确提出：“社会主义是按计划进行的”，其后在联共（布）第十六次代表大会上制定并通过了1928—1932年国民经济计划，标志着五年计划的诞生。按照这个发展模式，从1927年到1937年苏联一跃而成为世界第二工业强国。斯大林逝世后，政敌英国首相丘吉尔非常感慨地评价说：“他接过的是一个扶木犁的穷国，他留下的是一个拥有核武器的强国。”斯大林是令对手不得不佩服的人。足见其杰出和伟大。《波茨坦公告》和《开罗宣言》明确了二战后的体制机制。斯大林是社会主义计划经济的集大成者，其标志是短短二十年的时间建成了强大的社会主义苏联，并以此为基础打败了法西斯德国，这就是斯大林的两大历史功绩，永远抹灭不了。由此可以充分肯定斯大林是一个伟大的历史人物，在此我们对其不作全面的功过评价。此后，中国、越南、古巴、朝鲜（七年计划）等国家纷纷效仿，制定国民经济计划成为了社会主义国家的标志之一。韩国、印度、马来西亚等非社会主义国家，也曾经或正在用五年计划来指导经济社会发展。但对于处于西方市场经济体制下的欧美资本主义国家来说，制定五年以上的长期规划并加以落实几乎不可能。《福布斯》有一篇文章曾写道：“我们目前的体制不能实施类似五年规划的方案，因为我们无法让政客承担责任”。诺贝尔经济学奖得主罗伯特·恩格尔曾说：“在中国为下一代制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划”。虽然任何政党在竞争选
举中，都会提出所谓国家中长期发展规划，但选民很清楚，一旦选不上，这些规划都是空的，即使选上，四年后如果该政党下台了，这个规划也就可能终止了，或根本都还没有来得及实施，这个长远的规划将被新的政见和规划替代。这是西方制度的一个重大弊端。
相反的，社会主义国家却有制定规划并落实的制度优势。我们正在为之奋斗的“两个百年”目标，是从第一代中央领导集体就制定的长期规划。从新中国成立到今天，我国共制定了13个国民经济规划（计划），分为三个阶段。第一个阶段是毛泽东同志提出的“四个现代化”的目标与“两步走”的发展战略。所谓“两步走”，第一步是建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步是全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。对于实现社会主义现代化的时间，毛泽东则指出：“至于建设强大的社会主义经济，在中国，五十年不行，会要一百年，或者更多的时间。”第二阶段是邓小平同志提出的“三步走”发展战略，即温饱、小康、现代化。第三个阶段是党的十九大提出的“两步走”战略安排，这是以习近平同志为核心的党中央的战略安排。这三个阶段，目标接续、从未间断。从三个阶段当中，我们可以看到国民经济从增长到发展、从计划到市场、从自下而上到自上而下的变迁。五年规划作为探寻中国经济发展规律、总结经济发展教训的重要工具，伴随着中国经济与社会的成长、停滞、壮大。在波澜壮阔的社会主义建设实践中，五代中央领导人领航掌舵，紧紧围绕国民经济规划明确的任务，带领全党和全国各族人民接续奋斗，一步一个脚印实践和实现规划目标。
从1953年的第一个五年计划到第十三个五年规划，国民经济规划（计划），对我国创造世所罕见的发展奇迹，发挥了卓有成效的作用。从“一五”计划到“十三五”规划，每个五年计划的主题为：一五计划（1953—1957）：工业增速、超英赶美。二五计划（1958—1962）：大跃进、大倒退。三五计划（1966—1970）：三线建设、备战备荒。四五计划（1971—1975）：严重失控、调整战略。五五计划（1976—1980）：新跃进、大转折。六五计划（1981—
1985）：走向改革开放。七五计划（1986—1990）：改革闯关、治理整顿。八五计划（1991—1995）：小平南巡、改革潮涌。九五计划（1996—2000）：宏观调控、经济软着陆。十五计划（2001—2005）：指令计划退场、市场配置资源。十一五规划（2006—2010）：改革开放、坚定不移。十二五规划（2011—2015）科学发展、转变方式。十三五规划（2016—2020）脱贫攻坚、全面小康。从“一五”到“十三五”规划，每个“五年规划”都有鲜明的主题、清晰的思路、丰富的内容，涵盖方方面面，承载上上下下，对应大大小小，兼顾左左右右。
近七十年的发展，以“五年规划”这种发展模式作出了巨大的成就。这期间以毛泽东、邓小平、习近平为代表的中国共产党人，进行了一系列的探索，“五年规划”发展模式就是重要内容之一。毛泽东深刻反思苏联僵化模式，邓小平勇敢抛弃苏联僵化模式，习近平以社会主义市场经济模式进行全面深化改革，成就了今日中国特色社会主义的发展。实践充分证明，中国“五年规划”的发展模式实践探索具有“五个鲜明特征”和“五个有利于”。“五个鲜明特征”即：一是计划性，特征是按比例发展；二是长期性，特征是按宏观目标发展；三是连续性，特征是一张蓝图发展；四是人民性，特征是按需求发展；五是项目性，特征是编制具体的项目促进发展。“五个有利于”即：一是有利于坚持和加强党的全面领导，保证国家战略实施的稳定性和连续性；二是有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重大中长期战略实施；三是有利于有步骤地补齐经济社会发展的短板，解决不充分的发展问题；四是有利于更好的保障和改善民生；五是有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员全党和全社会为中长期规划实现而奋斗。国民经济规划对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用，彰显了社会主义的制度优势。宏观与微观、远期与近期、上级与下级、政党与民众、项目与目标、内部与外部、国家与个人等等都是“五年规划”发展要处理好、协调好、统一好、结合好的问题。这些问题既有具体的问题，更多则是宏观问题，要有理性的分析，才能明方向、知大局、走远方。普遍性与特殊性怎么结合？内因和外因怎么结合？主要矛盾和次要矛盾怎么解决？矛盾主要方面和矛盾次要方面怎么解决？都要体现其间。特别是改革、发展、稳定之间的关系怎么处理好、解决好一直贯穿在整个社会主义现代化建设过程，大跃进、文化大革命、****都是明证，全球流行新冠肺炎疫情也是明证。
十九届五中全会指出，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处于“两个百年”交汇点、处于“两个大局”之下的特殊背景，决定了“十四五”规划关乎国家发展的走向、关乎社会的长期稳定、关乎人民群众的根本利益、关乎党的执政根基。全会指出：“将‘十四五’规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重大的意义。”中央的基调已经明确，XX深入贯彻落实好党的十九届五中全会精神，关键在于三句话，即：适应新形势，认识新市情，推进新发展，这就是我们这次中心组学习的主题。
一、适应新形势
1962年，毛泽东曾预言：“从现在起，五十年内外到一百年内外，是社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的”。50多年过去后，历史与实践证明，世界格局已经发生了沧桑巨变。党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正处于“百年未有之大变局”，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。高度重视对发展环境的分析判断，再作出相应的决策是我们党领导经济工作的一大经验。对此，习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”“必须从长期大势认识当前形势，这是分析形势的基本方法”。什么是“百年未有之大变局”？怎么来认识“百年未有之大变局”？这关乎我们对形势的判断。对于这一宏大概念，学术界从“变局”的起点、时间跨度、内涵及实质等多方面进行了解读。虽然学者们阐释的路径不尽相同，但普遍认为“百年未有之大变局”是中华民族实现伟大复兴的重要历史机遇。清末，李鸿章无论提出“数千年未有之大变局”，还是“三千年未有之大变局”，指的都是中国国运由盛而衰的转变。如果把李鸿章所说的“数千年未有之大变局”视为一场危机和挑战的话，那么习近平总书记所讲的“百年未有之大变局”则更多是一种机遇。因此，十九届五中全会指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。同时指出，这个发展变化就是“新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加……”。在这样的新形势下理性研判、理性预期、理性决策，就是要站在XX的土地上看XX、看中国、看世界，把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵。只有这样，才能找准定位、科学谋划、创造机遇，融入新发展的时代潮流。
（一）准确理解把握新发展阶段，切实找准XX发展新定位。
十九届五中全会指出：“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件”。对于“新发展阶段”，我们认为，这是基于世界进入百年未有之大变局、基于决胜全面建成小康社会取得决定性成效、基于我国经济社会发展主要矛盾深刻变化做出的重大战略判断。对此，习近平总书记强调，“新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义”“进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越”。进入新发展阶段，我国要素禀赋条件等将面临深刻变化，大挑战、新挑战中也孕育着大机遇、新机遇。新形势具体来看主要有四个方面：一是从生产力的角度来说，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要推动力量。二是从国际形势来说，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向。三是从历史事件来说，新冠肺炎疫情流行是加剧大变局演进的催化剂。四是从发展的特征来说，世界进入动荡变革是大变局的基本特征。综合国内外环境变化，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。比如，新一轮科技革命和产业变革加速演进为我国实现创新发展、“弯道超车”提供了机遇，但也存在现有差距继续拉大的风险。可以预见，如果美国同盟对中国实施技术禁运，中国的技术虽然也会发展，但发展速度会大幅减慢，且很可能将与美国同盟之间的差距越拉越大。当然，如果只是技术封锁，中国可以在现有技术水平上前进，维持国内技术与生活水平基本没有问题，因为技术是本身可以不断重复使用的可再生资源。比技术禁运更严重的，我们要预见到的是能源和资源的禁运与封锁。美国同盟如果对中国进行技术、能源和资源禁运与封锁，也就是切断中国经济生命线，但中国很难反制美国，一是美国经济生命线离中国太远，二是中国的军力及其投放范围无法危及美国的经济生命线，三是美国的技术、能源、资源自足性远高于中国。国际力量对比深刻调整为我国实现民族复兴提供了推力，但也存在以美国为首的西方国家对我加紧遏制的风险挑战。八国联军的历史证明，西方历来不想出现一个强大的东方中国。抗美援朝是联合国军打朝鲜，危及中国的主权和安全。“**”之后西方七国制裁中国也证明历史再重演，这次新冠肺炎如果不是中国强大了，西方列强的嘴脸早就不是如此。全球治理体系调整为我国在国际上发挥更大作用提供了条件，但也存在世界陷入新旧治理体系碰撞对抗的风险。“西方之治”和“中国之治”是表象看问题，用人类命运共同体替代现在形成的西方治理模式，有待于我们经济社会发展的成功，更有待于我们文化建设的成功，用“东方治理”代替“西方治理”任重道远，绝非易事。新冠肺炎疫情增强了世界对我国制度、文化和治理的认同，但也存在抹黑“甩锅”我国的风险。这次新冠肺炎疫情，既是对我们国内发展稳定的一次历史性考验，更是我们应对国际斗争的一次严峻考验。国际斗争没有我们想象那么简单、那么容易、那么轻松，需要智慧、需要勇气、需要韧性。我们要在国际斗争中赢得主动权，还有很长很难的路要走。社会主要矛盾变化给我国实现新发展创造了新动力，但也存
在发展不平衡不充分衍生的系列风险。中国之大、中国之宽、中国之长，全世界绝无仅有，要解决发展不平衡的问题难度之大、困难之多、矛盾之尖锐全世界没有，不会是轻易可以解决，不会是轻松可以解决，不会是轻快可以解决。高质量发展有多方面的优势和条件，但也存在转型不畅、经济失速的风险。这实际已经出现。转型难、发展慢将是我们下步最大的风险之一。凡此等等，都需要我们在“十四五”时期辩证认识和科学把握。站在新的历史交汇点，我们要看到今天的XX即将圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会即将取得决定性胜利，工业化蓄积起高质量跨越发展新动能，社会需求从数量型迈向质量型，边疆性、前沿性带来的开放优势愈加明显……，我们面临着习近平总书记考察XX、亲临XX带来的历史性机遇，国家以更大力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东部和南部产业转移带来的发展机遇，高质量跨越发展的“时”与“势”依然在我们这一边。深刻把握新发展阶段的特点，不仅要善于顺势而为、把优势转化为动力，更要立足XX市情新内涵，找准发展新定位，围绕建设“XX辐射中心”“XX工业重镇”“XX高原特色农业示范区”“XX世界健康生活目的地”，大力推进工业化和城市化，加快构建社会主义现代化XX新格局。
（二）准确理解把握新发展理念，积极谋划XX发展新蓝图。
十九届五中全会强调：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。发展理念是发展行动的先导，决定着发展质量。新发展理念则是对“依靠什么发展”和“实现什么样的发展”作出的明确回答。创新发展注重的是解决发展动力问题，强调发展的自主性；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，强调发展的整体性；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，强调发展的共生性；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，强调发展的参与性；共享发展注重的是解决社会公平正义问题，强调发展的本质性。五大理念统一于以人民为中心的发展思想。对于“如何贯彻新发展理念引领生产力发展”的问题，全会强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长
动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。“布阵已定三分局”。由于经济变量实质上是一种矢量，它是各种要素按一定法则合成而产生社会的综合效益，这就决定了在谋划战略时必须考虑到各种发展要素的有效配置，进行系统性的规划。从XX来看，“十三五”时期，我们在新发展理念的引领下，坚持处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，大力实施“四化”发展战略，推进质量变革、效率变革、动力变革，经济社会发展取得了明显成效。展望“十四五”乃至更长时期，坚定不移贯彻新发展理念，就是要立足XX“边疆、民族、山区、美丽”的市情实际，把五大发展理念贯穿于XX经济社会发展各方面、全过程，坚持以创新为第一动力、协调为内在要求、绿色为核心优势、开放为最大机遇、共享为根本目的，运用战略思维、系统观念、科学方法，处理好继承与创新的关系，做好“十三五”与“十四五”发展衔接；处理好对外开放与对接内需的关系，充分运用好边疆开放和内需拉动两个优势；处理好战略与战术的关系，制定登高望远、务实管用的高质量发展规划，形成相互协调联动的目标群、决策群、措施群。
（三）准确理解把握新发展格局，研究制定XX发展新举措。
十九届五中全会提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创新需求”。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上特别强调：“这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是国际合作和竞争优势的战略决策。随着外部环境和我国发展禀赋的变化，国际大循环动能减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势”。我们必须深刻认识到：构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略抉择，是党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为、不是被动应对，是长期战略、不是权宜之计。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征更加明显。从
XX来看，我们既有“边疆、民族、山区、美丽”的资源优势，又有城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的发展优势。面向“十四五”以及今后一个时期，我们认为XX的现代化应该是一个初步建成XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地的现代化新格局。立足XX实际，我们要坚持运用马克思主义立场、观点、方法，透过“边疆、民族、山区、美丽”看到市情的新内涵、新优势、新机遇，从XX的历史进程中探寻发展逻辑，从大局大势中探究发展趋势，抢抓机遇、积极谋划、主动作为，以有效举措推动各项工作。
二、把握新情况
毛泽东同志把调查研究、通晓国情作为改造中国的起点，他指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据”。始终从战略的高度去思考问题，是他的一贯思想，也是他考虑和谋划事业的一大特点，而他的战略基点和特色，就在于始终坚持从国情出发。看到苏联由于忽视农业、轻工业，导致各产业发展不平衡而产生严重失衡问题，毛泽东提出“还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业”的主张。从而扭转了因重工业投入过大造成的经济不平衡问题。历史已经证明了这一主张的正确性。正是由于他对国情、对形势的详细了解、深刻分析、准确把握，才能够做出充分的论证、论断。我们党的一系列主张，也正是基于国情制定发展战略并付之于行动，才取得了站起来、富起来到强起来的辉煌成就。历史和实践表明：重大战略决策的成功是最大的成功，重大战略决策的失败是最大的失败，而战略决策的成功往往取决于对实际情况的认识和把握。对于一个地方的发展来说，我们对市情了解得越多，决策失误就越少；对发展规律把握得越好，造成失误或挫折的几率和风险就越小。这就要求我们在把方向、定决策、做规划当中，一定要坚持从市情中把握发展规律，认识资源配置的逻辑。长期以来，XX的干部群众习惯把“边疆、山区、民族”的市情，作为制约发展的客观因素，主观上产生小农意识过浓、工业意识过淡、金融意识过简的思想认识问题。如果思想不解放，停留于
过去的认识中，新理念从哪里来？新动能从哪里来？新发展从哪里来？所以，在这次市情新内涵大讨论活动中，XX上下进行了一次政治理论的大学习、深入实际的大调研、市情新内涵的大讨论。在深入学习、深度调研、深化认识、深层研讨中，大家不断廓清思想迷雾、思维迷雾、观念迷雾、认识迷雾。处级以上领导干部认真撰写理论文章、调研文章、体会文章900多篇，围绕“XX市情怎么看、‘十四五’发展怎么办、高质量跨越发展怎么干”，提出真知灼见，积极建言献策。市情新内涵怎么看？仁者见仁，智者见智。但总的有一条，就是在新的形势背景下，既不能盲人摸象，更不能刻舟求剑。“边疆性、民族性、山区性、美丽性”既是XX省情的准确概括，也是XX市情的准确概括。这一准确的省情、市情概括内在贯通着开放发展、协调发展、创新发展、绿色发展的时代要求，也内在地包含着可持续发展，是全面认识省情、市情的必修课，是我们做好一切工作的出发点。站在新的历史起点认识XX市情，要充分运用马克思主义的唯物辩证法，摒弃长期以来的“以农为本论”“地理决定论”“条件制约论”，看到XX“边疆性、山区性、民族性、美丽性”中所蕴含的前沿开放优势、人文环境优势、振兴潜力优势、核心竞争优势。
（一）XX的边疆性有突出的前沿开放优势。
地理特征是影响一个国家和地区发展的重要因素之一。在学术界，长期存在着两种截然相反的思潮——地理决定论和地理虚无主义。前者把位置、空间和界限作为支配自然地理对人类分布与迁移的三组地理因素，而后者则完全否定自然地理对人类生产、生活的影响。马克思在《资本论》中说过，封建社会的解体与资本主义的产生是一个合乎逻辑的过程，“并非自然的恩赐”。毫无疑问，“主宰人类社会历史演变的是其固有的内在规律；地理环境是社会发展的客观物质条件而不能上升为主导的或决定性的因素”。随着人类社会的进步，虽然地理环境有不可移动性，但其优势是可以转化的、可以塑造的。试想，如果没有经济特区政策，深圳即使不是那个小渔村，但会发展那么快吗？再比如，沿海地区优先发展政策、东北老工业基地的振兴战略、中部崛起战略，这些都不同程度塑造着经济地理。当然，国家之所以
从战略层面优先考虑对这些区域的战略支持，关键因素也是出于地理因素方面的考量，但真正改变其经济地理的是国家的战略选择。同样，XX也因国家战略布局的调整，面临经济地理优势塑造的千载难逢的历史性机遇，这正是由边疆性这一市情带来的新优势。2015年习近平总书记考察XX时指出：“随着我国实施一带一路战略，XX将从边缘地区和末稍变为开放前沿和辐射中心，发展潜力巨大，发展空间广”。这次考察XX又再次指出：“XX是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡”“随着“一带一路”建设持续推进，周边互联互通不断深入，全方位开放格局加快构建，XX区位优势不断释放，面向南亚东南亚开放优势正在逐步增强，在全国发展大局中的战略枢纽地位更加凸显，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是充满生机、活力迸发、蒸蒸日上的开放高地”。XX在建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道、桥头堡中处于前沿位置。与XX其他州市对比，XX既有边疆前沿优势，又有跨境贸易基础、双向通道条件、产业发展实力。中央对XX的开放政策，不仅是全省的重大机遇，更是XX的重大机遇。可以说，省委、省政府对XX提出建设“XX辐射中心”“XX工业重镇”的发展定位，是对XX开放性、示范性的优势认同和深切厚望。站在新的历史方位看XX，必须认识到今天的XX已经不再是边缘地区和开放末稍，而是开放前沿；今天的边疆，也不再是偏远、封闭、贫穷、落后的代名词，而是开放前沿和发展热土。“十四五”时期，XX上下要以全球视野、战略眼光、开放思维、前沿理念，坚定不移推进XX辐射中心建设，把XX建设成为更好服务国家战略的新支点、支撑XX高质量发展的新引擎、助推XX一体化发展的新典范。
（二）XX的民族性有独特的人文环境优势。
作为多民族国家，中国的民族关系与国家的发展稳定始终是一个重要课题。毛泽东同志在《论十大关系》中，论述汉族和少数民族关系时，特别指出少数民族对中国历史做出过贡献，强调：“我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设”。对于如何帮助少数民族和少数民族地区发展，他指出：“天上的空气、地上的树
林、地下的宝藏，都是建设社会主义的重要因素，而一切物质因素，只有通过人的因素，才能加以开发利用。怎样帮助，从根本上就要平衡产业布局。平衡，不仅是经济问题，也是民族问题，是政治制度问题”。习近平总书记考察XX重要讲话中殷切嘱托：“全面建成小康社会，一个民族都不能少”“要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,引导各民族牢固树立‘三个离不开’的思想，传承好民族团结精神，巩固好、发展好‘中华民族一家亲、同心共筑中国梦’的良好格局。”从XX来看，尽管少数民族人口数量仅占总人口的11%，但却是XX厚重文化的重要组成部分，是经济社会发展的重要力量。怎样认识XX的民族性？我认为其优势主要体现在人文精神和文化特点。一方面，人是环境的产物，地理环境对人文精神具有间接的影响和潜在的塑造作用。比如，沿海的开放精神、江浙的“四千”精神等等，无不是地理环境潜移默化而成的文化性格。外界普遍认为XX人野心小、“家乡宝”，缺乏富于机变的冒险精神和开拓精神，这种判断也是基于山高路阻、信息封闭的地域标签。XX作为XX的一个板块，有着自身独特的人文精神。明代的大规模“移民屯垦”，使XX成为中原地区的一块“飞地”。在两千多年的历史长河中，由于受到儒家思想的浸淫、移民屯垦的激荡、XX抗战的洗礼，使XX人不仅普遍有诚信敦厚、温文尔雅、不露锋芒、不事张扬、无偏执激狂的人文特征，更具有吃苦耐劳、不畏艰难、勇于开拓的精神基因。另一方面，从文化特点看，XX少数民族人口虽然数量不多，但种类丰富、文化多彩。历史上的数次大规模屯垦移民、工程移民、扶贫移民、灾害移民等诸多因素，使得少数民族不断分散、重组，形成了今天大杂居、小聚居的融合发展局面。各少数民族文化与中原文化、汉文化交相辉映，在碰撞交织中形成了中原文化、边地文化、民族文化相融合的多质文化，积淀为包容的开放精神和生生不息的奋斗基因，孕育出了艾思奇、杨善洲等一大批杰出英才。我们要看到民族性是XX人文精神的珍贵资源，是XX文化内涵的精彩部分，是XX市情的一大优势。这就要求我们必须始终坚持协调发展理念，着力发挥好政治功能、经济功能、社会功能和文化功能，以边疆少数民族的团结进步示范，为
面向西南开放打牢稳定基础。
（三）XX的山区性有巨大的振兴潜力优势。
“现在的山区气候宜人宜居，生态特色农产品和健康养生资源富集，矿产资源、农业资源、旅游资源、清洁能源富集，是‘植物王国’‘动物王国’‘世界花园’‘生物基因宝库’，是我国西南生态安全屏障的前沿核心地带”“处理好绿水青山和金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则”。XX山多坝少，山地面积占整个国土面积的92%，一度被称为“典型的山区农业市”。可见，XX的山区性从根本上影响着经济史的形成和发展现状。从一定程度上，山区的发展水平，反映着XX的发展水平。山区振兴，XX才能振兴。长期以来，由于条件制约，我市山区的发展十分滞后。经过不断实施整村推进、村容村貌整治，特别是近几年大力实施脱贫攻坚、美丽乡村建设，山区农村不仅经济发展水平和生活层次发生了翻天覆地的变化，而且成为山清水秀、美丽宜居的新家园。从乡村振兴的前景看，我市山区开发潜力巨大。绵延起伏的山区蕴含着丰富的物产资源和旅游文化资源，已发现矿产资源56种，有水能资源理论蕴藏量1024万千瓦；南红玛瑙、黄龙玉、翡翠扬名海内外；茶叶、小粒咖啡、中药材等特色农产品种类繁多；高黎贡山风光得天独厚；有热气田240多处；农耕文化、民族文化、民间文化积淀厚重，山区发展大有潜力、大有可为、大有前途。关键看如何看、如何谋、如何做。因此，我们必须看到XX的山区在自然资源贮藏、气候环境调节、物产供给保障等多方面的特点，从优势的角度来认识山区、统筹山区、发掘山区，真正找到发展出路。山区的出路说到底还是要靠工业带动，服务业促动，创新驱动。我们用工业思维、城市思维牵引农业规模化、实施美丽XX建设、推动城乡一体化、促进区域协调发展，不仅是为了改造山区的生存环境，更是挖掘山区经济价值的必由之路。因此，“十四五”时期要把山区发展与乡村振兴统筹起来，与“四化”战略统筹起来，做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，按照“六七八”乡村振兴模式实施好乡村建设行动，充分整合大型灌区建设、乡村振兴示范区、美丽乡村等项目资源，走出一条绿水青山就
是金山银山的山区振兴之路。
（四）XX的美丽性有显著的核心竞争优势。
十九届五中全会提出：“把推动绿色发展，促进人与自然环境和谐共生作为‘十四五’及长期的一项重点任务”。习近平总书记指出：“生态环境是XX的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好”“对XX来讲，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是大自然赐予的最宝贵财富，也是发展的核心优势”“精心呵护这一核心优势、保护好这一最宝贵财富，是全省各族人民的安身立命之本，也是党中央交给XX的政治责任”。生态环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学概念。当用价值来表示时，自然资源可以转化为自然资本。国情研究专家胡鞍钢认为，经济增长极有五种地理特征：沿海地带、水系地带、气候宜人地带、低海拔地带和工业先行区。这五种特征，XX至少占了气候宜人这个特征。XX境内有全国第二大热气田，有联合国教科文组织批准为世界生物圈保护区的高黎贡山国家级自然保护区，有澜沧江、怒江两条国际河流穿境而过，是我国西南生态安全屏障的重要组成部分，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。江河山川之美、历史文化之美、绿色生态之美，共同构成了XX的美丽要素。气候温凉、四季如春，使得XX成为宜居宜业、名副其实的“宝山”。近年来，通过实施“三个万亩”工程、开展人居环境整治、建成青华海东湖西湖、东山森林公园“园中园”等一系列举措，美丽XX建设取得了显著成效。XX、XX成功创建“XX美丽县城”，XX、XX和16个村被评为全省农村人居环境整治示范县、示范村，XX还被命名为全国绿水青山就是金山银山创新实践基地。一方面，保护生态系统，就是保护生物多样性的天然基因库，就是保护人类命运共同体。我们必须时刻谨记习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的殷切嘱托，坚持把绿水青山作为XX发展的最大底色，倍加珍惜现有的生态，弛而不息的打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，守护好这一方水土。另一方面，我们必须认识到，在经济系统与自然系统这对矛盾中，矛盾的主要方面在经济系统。经济发展既可以破坏环境又能保护和改造环境，摆脱环境保护与经济发展的悖论，根本出路在转变发展方式。
“十四五”时期，我市绿色发展的优势更为明显，生态环境盈余将不断加大。我们要在保护的前提下，充分运用好自然环境优势，积极探索建立经济价值实现机制，以生态旅游、生物资源加工、大健康产业等为载体，走出一条生态文明的XX实践之路。
三、推动新发展
发展是事物内部矛盾运动的过程，这个过程中，新的东西总要冒头、总要生长、总要迸发，这就是发展的内生动力。发展内生动力是一个变量、是一个经济学概念。“新”的权重越大，发展内生动力就趋强，反之则趋弱。所以，十九届五中全会紧扣“新发展”这一核心，宣布我国即将进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。进入新发展阶段，这是对我国发展进程的重大判断；贯彻新发展理念，这是新发展阶段的根本遵循；构建新发展格局，这是新发展理念引领之下新发展阶段的战略抉择，它们共同构成了一个“推动高质量发展”的大逻辑大系统，三者之间彼此依赖、交互作用、相互制约，系统回答了新发展阶段实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题。新发展阶段是高质量发展的阶段，那么，“十四五”时期的主题毫无疑义就是推动高质量发展，而实现高质量发展需要新发展理念的引领和贯穿，让创新成为高质量发展的第一动力、协调成为高质量发展的内生特点、绿色成为高质量发展的普遍形态、开放成为高质量发展的必由之路、共享成为高质量发展的根本目的。所以，“十四五”规划建议的分论部分（第3至第14部分），按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念进行组织和结构，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设12个重点领域的思路和重点工作，而且特别突出了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。XX发展面临的困难之多、挑战之大，决定了我们必须把握市情新内涵，打破一切观念束缚，树立因时制宜、知难而进、开拓奋进的创新思维，“把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有
我强、人强我优”，聚力建成XX榜样、干出XX经验、闯出XX道路。我们要迈向的新发展阶段，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗的阶段。这既是光荣而伟大的使命，又是艰巨而繁重的任务。西方发达国家的现代化，基本上走的是“串联式”的发展历程，按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化的顺序发展，用了200多年的时间，而我国的现代化走的是“并联式”的发展历程，“四化”是叠加发展的。面对新一轮工业革命背景下，发达国家进入后工业化时代，中国工业发展正在从量变到质变向强国迈进，XX只有走“并联式”的路子，按照高于全省、全国平均增速，坚持稳中求进，跨越赶超，才能与全省、全国同步实现现代化目标。所以，“十四五”时期，XX的发展必须是一条继承与创新同向发力之路，一条高速度发展与高质量发展协调推进之路，一条对外开放与对内循环相互促进之路。总体思路可以初步考虑为：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施科技强市、人才强市、创新强市、质量强市、制造强市、文化强市、开放强市等战略，聚焦工业化和城市化两大重点，高质量推进城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化，全面加快信息化、网络化、数字化发展，全面建设XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地，主动服务和融入新发展格局，加快构建社会主义现代化XX新格局。
（一）高质量推进城市生态化，全面建设XX辐射中心。
十九届五中全会提出，“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制”“推进以人为核心的新型城镇化”。城市是人类文明的坐标，是现代经济的载体。迄今为止，人类文明史上最精彩的篇章，几乎都是在城市发生的，可以说人类的文明史就是一部城市变迁史。从世界来看，可以大致得出这样的规律：就是城市越大经济密度越高。比如美国最高的是纽约、洛杉机、芝加哥三大城市，而整个中部平原虽然面积很大，经济产出
密度却很低。这也恰好印证了“人是生产力中最活跃因素”的论断。英国经济学家巴顿将城市表述为：城市是一个在有限空间地区内的住房、劳动力、土地、运输等各种经济市场相互交织在一起的网状系统。由此可见，城市是一个多维复合体，不仅包括经济属性，还包括更多属性。发展要素总是随着人在流动，城市发展得越大、越好，人口和要素就越流动，承载能力和吸纳能力就越强。城市发展水平直接影响着引进产业、技术的社会能力和开放能力，城市化可以产生聚集经济效果和极化效应，带来大开放、大聚集、大流动、大融合、大发展。反之，我们在招商引资、对外开放、人才引进、内需潜力等方面的发展瓶颈，大多是因城市化发展滞后衍生导致。XX市作为XX地区地理位置中、综合实力强、产业基础优、改革开放力、交通网络密、社会治理好的州市，在XX一体化建设进程中，理所应当而且完全可以担负起辐射中心的地位和作用。所以说，以城市化为重点全面建设XX辐射中心是XX“十四五”期间最大的历史性任务，是我们几代人、几十代人的梦想和期待。因此，“十四五”及今后一个时期，XX要抓住这一重大时代机遇、重大任务，高质量推进城市生态化。要全力推进XX中心城市建设，以建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市为重点，坚持好“十大标准”、处理好“十种关系”、实施好“十个先行试点”，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换，全面形成以XX中心城市、XX城区“双心引领”，以XX、XX、XX“三城支撑”，以“两线突破”，以美丽县城、美丽乡村、美丽坝区、美丽集镇、美丽村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局。全力推进XX综合交通枢纽建设，进一步完善高速公路网络，加快干线铁路建设，推进民航扩能提升，积极推进与周边州（市）和南亚东南亚地区的互联互通，畅通国际运输大通道，构建高质量的综合立体交通网，提升XX综合交通枢纽节点功能和对外辐射能力。全力推进XX能源枢纽建设，纵深推进能源供给侧结构性改革，稳妥推进电源项目开发，加快电网互联互通建设，积极推广天然气综合利用，强化充电服务设
施配套，提高能源消费清洁化水平，加强与周边国家能源发展战略、发展规划衔接，推动能源国际合作迈出实质性步伐，积极扩大电力国际贸易范围和规模。全力推进XX物流中心建设，加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。全力推进新型基础设施建设，以“智慧城市”建设为引领，加强重点项目培育储备和招商引资，全面提升新型基础设施发展水平，助推XX高质量发展。全力推进XX公共服务中心建设，加快补齐教育、医疗卫生短板，提升金融服务实体经济能力，建设辐射周边和南亚东南亚地区的人文交流中心、教育服务中心、医疗卫生辐射中心和金融服务中心。到十四五末，把XX建成更好服务全国全省战略的新节点、人文对外开放的新窗口、支撑XX高质量发展的新引擎、引领XX一体化发展的新典范，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，初步建成XX辐射中心。
（二）高质量推进工业聚集化，全面建设XX工业重镇。
十九届五中全会提出：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。制造业是国之重器。国家之争说到底就是制造业之争，地区之争也莫不如此。在工业文明时代的三次工业革命中，由于经济落后，中国直到第三次工业革命才成为追赶者。根据《2019中国制造强国发展指数报告》，目前全球九大制造强国大体分为4个阵列，我国已进入第三阵列，意味着中国制造业已经进入了强国时代。近年来，我市坚定不移围绕“聚千户企业、创千亿园区”的发展目标，形成“园中园”工业发展集聚平台；加快建设现代经济体系，引进了一批实力企业落地生产，XX工业发展驶入“快车道”，成为经济增长的最大引擎。实践证明：XX推进新型工业化，坚持走工业聚集化这条路子是正确的。但是我们也要看到，XX的工业化发展仍然处于初期阶段，园区的基础、要素、机制等方面还存在诸多短板。尤其是长期以来干部群众重农思想浓重，缺乏工业意识、工业能力、工业精神，内因和外因交织，发展瓶颈突出。所以，面向“十四五”及今后一个时期，工业化是XX发展
的大事要事，推进XX工业重镇是XX高质量发展的关键所在，XX工业重镇成，则其他成；XX工业重镇不成，则其他一切不成。这就要求我们必须突出工业化这个重点，高质量推进工业聚集化。要优化提升“园中园”，不断完善XX工贸园区、XX经济开发区等园区载体功能，形成聚集效应、极化效应、辐射效应，XX工贸园区重点发展硅基及配套化工、石油炼化、轻纺、电子信息、装备制造等产业，打造千亿级产业园区；XX经济开发区重点发展绿色食品、生物医药大健康产业；XX工业园区重点发展矿产采选、金属冶炼及建材加工产业；境外园区重点承接轻纺、生物医药、光伏组件、装备制造等产业转移。纵向延伸产业链，重点构建水电硅材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物资源加工产业链、纺织加工产业链、电子信息和装备制造产业链、绿色化工产业链“六大产业链”，提高抗风险能力，增强市场竞争力。横向形成产业群，按照产业聚集度，建设一批“定位精准、布局合理、要素齐全、集群发展、绿色集约、协调联动”的工业产业“园中园”，建设硅基产业、生物大麻、石油炼化3个千亿级产业集群，打造XX绿色硅材加工一体化和工业大麻产业发展示范基地，培育食药、轻纺、绿色化建、电子信息和装备制造等百亿级产业集群。不断推动“1+5”共建共享、“51＋49”等改革举措实践创新，强化市场化、实体化、公司化运作管理，引进合作共建方，探索“混合制共建园区模式”，积极推进XX州市间区域合作，打造飞地经济。依托XX数据产业园建设，培育发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态，加快传统产业的数字化升级改造，稳步发展智能制造和服务型制造。到“十四五”末，累计完成工业投资1000亿元以上，实现工业总产值1700亿元以上、增加值达410亿元以上，培育5户以上百亿元产值企业，全部工业增加值占GDP比重增长5个百分点以上，初步建成XX工业重镇。
（三）高质量推进农业规模化，全面建设XX高原特色农业示范区。
十九届五中全会指出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。重
农固本是安民之基、治国之要。XX是农业大市，并且山区面积占总面积的92%，这样的市情决定了农业现代化必须不走寻常路。正如习近平总书记所指出的，对于我们这样拥有14亿人口的大国来说，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。我们既要深刻认识到，坚持优先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所趋。又要清醒看到，传统农业产业必须延长农业产业链、就业链和效益链才有发展前景。所以，乡村振兴的出路在农业现代化，而农业现代化归根到底是农业产业的规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平。长期以来，我市农业资源存在明显的二重性：既是优势、也是劣势；既有潜力、也有制约。如何处理好这个矛盾？这是XX实施乡村振兴战略的核心问题。矛盾的根源其实就在于农业的小、散、弱。因此，“十四五”及今后一个时期，要把创新作为第一动力，高质量推进农业现代化。要坚持从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设，围绕“规模化”，实施好高标准农田建设、农业示范区建设、智慧农业建设、特色农产品优势区建设、农业新业态建设五项行动，建设一批农业现代示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，构建现代农业生产体系、经营体系和销售体系，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。要坚持从特色产业拓展延伸到优势产业，围绕“绿色化和专业化”，重点发展生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和“两烟”十大特色产业，推进农业产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业。要坚持从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领，围绕“市场化”，以打造世界一流“绿色食品牌”为契机，扩大“一座XX”区域公共品牌效应，构建品牌农业销售体系，努力推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、弱势农业向品牌农业迈进。要坚持从单一农业拓展延伸到一二三产融合发展，围绕“组织化”，着力构建农业规模化促进工业化、工业和乡村旅游业带动农业现代化、形成三产高效融合发展的新格局，推动形成工农互促、城乡互补、协
调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到“十四五”末，XX农业综合产值达1000亿元以上，农村常住居民人均可支配收入突破2万元，农产品加工业产值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“绿色食品牌”中走在全省前列，初步建成XX高原特色农业示范区。
（四）高质量推进旅游品牌化，全面建设XX世界健康生活目的地。
随着区域旅游业的兴起和国内高端游客群体从国外向国内回流，旅游正在从观光游、购物游向康养、体验等深度游转变，谁拥有良好的气候资源、生态资源、文化资源等谁就更有竞争力。同时区域旅游品牌形象重要性日益显现，独具特色、独具魅力、独具优势的旅游品牌对区域旅游业带动作用越来越大，成为吸引客源的主要因素。要形成优势竞争力，必须有自己的精品、自己的品牌，而品牌化说到底就是差异化优势。当前已经迎来了健康旅游的黄金时代，面向未来，健康旅游将保持需求旺盛的趋势。生态是XX最好的资源，气候是XX最大的优势，美丽是XX最大的特色。生态美丽、四季如春、温润如玉，已经使XX成为最宜人居的地方，尤其适合发展健康旅游产业。从资源、基础、要素等各方面比较，XX在发展健康旅游业方面与省内外很多旅游品牌相比都毫不逊色，关键是要继续加大对品牌的定位、包装、建设和宣传。“十四五”及今后一个时期，要把旅游业作为重点，高质量推进旅游品牌化。要发挥处于大XX旅游环线中心枢纽和得天独厚的资源禀赋优势，以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为发展方向，依托世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资源，打响“世界高黎贡山·世界自然遗产—中国XX”旅游品牌，打造高黎贡山国际生态旅游区、XX国际康养度假区、XX抗战文化体验区三张名片，建设“养身养心、美景美食、宜居宜游”的XX世界健康生活目的地。进一步优化“一圈一环一线”和“一山两心两带”规划布局，加快构建大XX旅游环线XX段“交通骨架”，完善高黎贡山和XX坝区两个旅游环线路网布局，高位推动潞江坝乡村振兴示范区和司莫拉幸福佤乡乡村振兴示范区、大和顺等项目建设，形成“全域、全季、全景、全业”发展格局，加快半山酒店、特色小镇、乡村旅游、红色旅游等新业态建设，夯实旅游业发展基础。充分挖掘XX温泉资源
优势，提升XX火山热海等一批温泉康养项目，培育“旅游+中医疗养”业态，打造集温泉康养、森林康养、运动康养一体的国际温泉康养度假区。坚持以文塑旅、以旅彰文、推动文化和旅游融合发展，建设摄影小镇、咖啡小镇、永子小镇、民族风情小镇等特色小镇，高质量创建一批以和顺、XX抗战纪念馆、松山抗战遗址、青华海等为代表的高等级景区，加大举办节庆和体育赛事活动，发展沿江、环山旅游，加大康养、会展、现代农业、体育产业等业态与旅游深度融合。主动融入南亚东南亚国家黄金旅游圈，探索建立与周边国家文化旅游合作机制，积极拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。到“十四五”末，把文旅产业培育成千亿级产业，XX旅游总收入、旅游人次年均增长保持10%以上，XX市国家级全域旅游示范区得到巩固提升，XX区、XX县、XX县创建为省级全域旅游示范区，建成一批省级旅游度假区、一批旅游特色名镇、特色名村，XXA级景区达100个以上、5A级景区2个以上、4A级景区15个以上，3A级景区40个以上，初步建成XX世界健康生活目的地。
“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也”。正如毛泽东同志所言：“任何新生事物的成长都要经过艰难曲折的”“一切新的东西都是由艰苦锻炼出来的”。新的形势、新的市情、新的发展，决定了“十四五”及今后一个时期，XX发展进入新的阶段，面临着新的挑战、新的困难，但也蕴含着新的机遇、新的希望。在“两个大局”之下，每个党员干部都要提高对新形势的适应能力，保持对新市情的深刻认识，坚定对新发展的信心决心，真正拿出“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”的坚定信念，“为有牺牲多壮志，敢教日月换青天”的奋斗精神，“积土而为山，积水而为海”的实干作风，团结带领XX党员干部群众一张蓝图绘到底，持之以恒推“四化”，奋力加快构建社会主义现代化XX新格局。
2021提升党员干部能力素质专题党课讲稿供借鉴|
2021提升党员干部能力素质专题党课讲稿供借鉴
仅供参考
同志们：
根据工作安排，今天由我和大家做一次党课交流。这次党课，我主要围绕全市上下正在开展的“转作风、优环境”活动，从五个入手，谈谈如何提升干部素质。
一、加强思想建设。思想水平的重要元素是品位或叫品德。做人要有品位，不在于声高气粗，而在于细微行动；不在于抛头露面，而在于埋头苦干；不在于自我推销，而在于群众口碑。一句话，品位是干出来的，而不是表演出来的。特别要注重三点：一是要想干事。想干事是干部的事业心、责任感和价值观的综合表现，是一个人对待工作、对待生活的积极态度，也是一名干部成长的内在动因。拿_工作来说，我们的干部面对省、市下达的目标任务，克难攻坚，各项工作得到了较好的完成，靠的就是_系统各级干部想干事的一种责任感。当前_高质量发展的任务更加繁重，这就要求我们_干部，要以更加良好的精神状态，以奋发有为的紧迫感和使命感，投入到各项工作中去。
二是要善谋事。想干事是一种责任，体现的是党员干部的“德”，那么善谋事则是一种水平，体现的是党员干部的“能”。今年是_环境保护行动的收官之年，也是“十四五”规划实施的开局之年，对照目标，今年工作时间紧、任务重，我们的干部必须要谋划在前、及早部署，要为全年工作的顺利完成早作计划、早作安排、早作行动。同时，也应尽早考虑、确保“十四五”_行业专项规划的完善细化，落到实处。
三是要干成事。干成事是一种目标，体现的是党员干部的“绩”。对于_事业来说，能否成事，关键在干，关键在落实，关键在坚持。对于干部成长而言也是如此。这就要求我们的干部，必须以工作立身，干出实绩，面对机遇，要敢于抢抓；面对困难，要敢于攻坚。坚持干一件、成一件，无论遇到什么困难，都要本着事不成不罢休、一干到底的决心和斗志，坚决把各项工作干实、干好、干成！
二、加强组织建设。古人云：能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。这句话说明了组织建设的重要性。加强_队伍组织建设，一要抓班子建设。这几年，局党组十分重视基层班子建设，不仅每年多次对班子队伍建设提出具体要求，而且及时调整交流了部分班子成员，改善了班子的年龄结构、知识结构，激发了活力，焕发了朝气。二要抓人才队伍建设。要按照“公平、公正、公开”的原则，继续抓好事业单位工作人员招聘工作，根据事业发展需要，大力引进一批人才，不断优化人才结构。要加强干部的培训工作，通过理论、法制、专业知识等各种培训，提高干部队伍的综合素质。三要抓协作能力建设。近年来，我们坚持“项目以分工延伸，责任以全程担当，协助以需要到位”的原则，齐心协力，使各项工作得以加快推进。今年，我们对安置房工程，污水、垃圾处理设施工程以及市政道路工程加大建设力度，迫切需要各级干部职工紧盯工作目标，齐心协力，团结奋斗，才能克服困难、取得进展。
三、加强作风建设。今年，市委、市政府决定开展“转作风、优环境”专项活动。按照市委、市政府要求，加强干部作风建设，就_工作来讲，一要坚持为民宗旨。为国者以民为基。_工作关系市民生活的方方面面，关注民生、服务民生、改善民生就是一切_工作的出发点和落脚点。今年要全面完成的杨府山臭源治理工程以及广化改建区道路、安置房建设、城镇供水延伸农村、公交线路延伸、场站建设、燃气管道建设等工作都是市民高度关注的民生工程，我们_工作人员一定要认认真真实施、扎扎实实开展，确保如期圆满完成。二要坚持勤政尽责。勤政尽责即要求每位干部在其职，尽其责，在其位，谋其政，尽责尽职地干好本职工作。当前，保障_工程施工质量安全、公用事业安全、维护社会稳定等相关工作关系重大，一旦抓得不紧就有可能出现问题、引发事故，所以，使命和责任要求我们必须要恪尽职守、兢兢业业，扎实干好每一项工作。三要坚持务实本色。_工作都是具体实在的工作，如道路清扫保洁、垃圾收集处理、道路、路灯、市政管道破损维修等设施维护管理工作，基础、平凡，也很琐碎，但也正是由于_干部职工的默默付出，城市才能地洁、路平、灯明、排水畅，市民才有舒适的生活环境。所以，我们_工作人员要深刻认识工作的重要性、基础性，务实工作，踏实干事，彰显“敬业_、真情服务百姓”的服务宗旨。
四、加强制度建设。
一是制度需要不断完善。任何制度和规定都是一种暂时的行为规范，随着事物的不断发展和变化，制度的漏洞会不断显现并越来越大。这就启示我们，制度作为一种管理手段，并不是一劳永逸的，一些新情况、新问题的出现，就要求必须对制度加以修订和完善。尤其是行政监管方面的一些制度，如工程质量安全监管、工程招投标领域监管、干部管理工作、党风廉政建设等一些制度，如果对一些新问题、新情况置若罔闻，就会使监管对象钻了制度的空子，导致严重的后果。所以，要及时制定、完善一些制度，堵塞漏洞，完善管理。
二是制度需要严格执行。有了制度如果不去执行，其后果比没有制度更为严重。长此以往，制度就形同虚设，队伍的执行力、凝聚力就会大打折扣，也就严重影响了队伍的战斗力。所以，我们一定要以铁的纪律、铁的行动来执行制度、落实政令，力求圆满完成今年的工作任务，取得铁的成效。
三是制度需要督查追究。法学家指出，只有增加违法成本，才能有效震慑违法者。这就告诉我们要加大制度执行过程的督查追究。要结合“转作风、优环境”活动，经常开展督查追究，对于工作中存在的执行制度或落实政令不严、不力者，要按照相关制度要求进行严肃追究查处。
五、加强廉政建设。廉者，政之本也。_行业也是反腐败工作敏感领域，我们的干部一旦放松廉政警惕，就很可能成为腐败的“俘虏”。所以，我们的干部务必经常以反面案例来警示自己，严于律己，洁身自好。要加强廉政建设，一是要养廉心。养廉心即要求干部要自警自省，抵制腐败。孟子说，养心莫善于寡欲。在我国刑法规定的罪名中，与“贪”字沾边的罪，约占到了30%。可以说，“贪”是万恶之源。这都告诉我们，要节制心中的贪欲，牢记“君子爱财，取之有道；非分之财，分文不取”的古训，守住自己的心理防线，挡住腐败的诱惑。
二是要守廉行。守廉行即要求干部职工按廉政纪律办事，管分内之事，尽分内之责，守干部本分，决不乱拿一分钱，不乱喝一杯酒，不为美色所动，不让贪欲蒙蔽了双眼，自觉防止权力滥用，把精力和心思全部用到如何发展_事业上去。
三是要严廉纪。严廉纪即要求加强廉政监督，加强腐败查处，严肃廉政纪律。要组织党员干部认真学习贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，重点加强对行政审批、干部人事、工程招投标、大宗物资的购置等重点领域和环节的监督制约。要不断加大违法案件查办力度，绝不姑息、绝不放过、绝不手软，以反腐倡廉的实际成效取信于民，营造_系统清廉干事的良好氛围。
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