关于机关党建新老难题的调研报告（全文完整）

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关于机关党建新老难题的调研报告

为贯彻落实***和国家机关党的建设工作会议精神，进一步加强和改进全州机关党的建设，近期，州委组织部会同州直属机关工委对州、县直机关党建工作现状进行了一次深入细致调研督查，基本摸清了全州机关党建工作的“底子”，发现了一些具有共性特征的问题，并结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，机关党组织和党员应该发挥怎么的作用，进行了初步调研和探索。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

此次调研工作从8月1日开始，截止8月29日基本完成，督导调研范围涵盖州直机关和四县县直机关党组织，调研督导组先后赴54个州县直机关单位和106个州县机关党支部，就党组织理论学习、组织设置、班子建设、组织生活、党员管理、基本保障等方面进行调研督导。整个过程中采取不打招呼、随机抽查的方式，尽可能通过查看被督导单位相关工作资料、与机关党组织负责人和党员进行座谈、谈话等方式，基本对州县直机关党组织建设状况有了清楚的了解，并就督导中发现的当前机关党建工作中存在的问题及原因，与被督导单位进行了充分交流探讨。同时，我们还认真听取了被督导单位对下一步推进机关党建工作，特别是扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见建议，从中梳理和整理了推进州县机关党建工作的思路。

二、存在的主要问题

通过调研督查总体感到，随着全面从严治党压力层层传递和巡视巡察问题的整改提高，机关党建工作质量有了一定提升，但仍然存在一些普遍的问题或困难。主要表现在以下几个方面：

（一）落实党建主体责任有偏差。部分党组（党委）对新形势下抓好机关党建工作重要性认识不足，领导作用发挥不明显，个别党组（党委）书记不会抓、不愿抓党建工作，甚至直接将本部门本单位党支部工作甩给分管领导或者党务干部全权负责，平时很少从全局上谋划党建工作。有的党组织没有发挥好支部主体作用，特别是个别党组织书记对落实党建责任不用心，对党员教育管理不用力，在思想上还没有真正把党建工作放在重要的位置，推进党建工作不力，导致少数党员干部认识表面化，认为开个会、念个文件、开展几次活动就是抓党建，极少数党员干部不知道党建工作是做什么的。部分单位党组织和党员隶属关系不顺畅，设置标准不统一，个别党组（党委）对自身职责认识有偏差，导致不能很好发挥领导或指导本系统党组织工作的作用。目前，大部分机关、事业单位党支部书记由本部门本单位分管领导担任，州妇联、州红字会等个别单位存在领导班子配备不齐、党员人数不足等问题。

（二）党员干部理论学习不走心。部分单位机械传达上级文件精神，在组织集中学习时一次学习很多个文件，有时在理论中心组学习、党支部集中学习、党员个人自学中经常重复学习一个文件，但是党员干部对党的理论知识学习依然存在经常学经常忘、不用心、不入脑等突出问题。个别党员干部理论学习走过场、搞虚把式，在思想深处把理论学习当成了一种工作负担，只求学过、不求学好，不同程度存在盲目在学习强国、青海网络干部学院、法宣在线等网络平台追求高学分、机械式抄写学习笔记、照抄照搬网上心得体会等现象，学习上停留在“学而不思”“主次不分”“学用脱节”等浅层次。大多数机关党组织和上级检查还是把党员撰写读书笔记的字数和心得体会篇数作为检验学习成效的主要手段，导致大部分党员仍然把反复抄写文件、大段大篇幅抄袭网络文章作为完成任务的主要方法，不仅严重影响了工作成效，而且使学习效果大打折扣。

（三）落实党内政治生活不严格。大部分单位都制定了“三会一课”、组织生活、主题党日等制度，个别单位平时忙于业务性、事务性工作居多，没有把制度规定和要求落实到具体行动中，甚至把制度当成“稻草人”，没有有效发挥制度约束力，已经成为应付上级检查的摆设。在讲党课方面，各党组织负责人和其他班子成员严格落实讲党课制度，均在本单位党支部、联点村（社区）党支部讲了党课，但是在鼓励普通党员讲党课上还存在不足，使讲党课成为了党员领导干部的专属，有的单位上党课只是为了完成工作任务，没有结合党员思想和工作实际认真考虑党课形式、内容和教育效果，对党员干部群众普遍关心的问题视而不见，导致党课内容上接不准“天线”，下沾不了“地气”，失去了党课指导实践的作用。在组织生活会方面，部分单位党员领导干部主动参加党支部组织生活会不够，加之组织部门与纪检监察等部门对组织生活会不搞“痕迹管理”的要求认识不一致，导致个别单位为了应付检查，仍然把热情集中在想方设法“留痕”上，导致组织生活会效果大打折扣。个别单位党员干部退休后，党组织仍然保留在原单位，只交党费不参加组织生活。在支部主题党日活动方面，各单位质量效果参差不齐，目前只有部分单位能够落实每月开展1次主题党日的要求，有的支部开展主题党日活动，表面上看有模有样、热热闹闹，但实际效果不如人意，有的党员重温入党誓词“只走样不走心”、理论学习教育“左耳进，右耳出”，导致党日活动月月在开展，党性修养却时时不见有提升。

（四）基层党建基础工作不扎实。在发展党员工作方面，有的单位多年人员都不发生变动，3年内没有发展党员对象，有的单位入党积极分子较多，由于这几年机关、事业单位发展党员指标较少，个别入党积极分子培养时间明显超过规定时限，虽然我委已积极争取指标“消化”，但仍在一定程度上影响了入党的积极性。在党务干部队伍建设方面，因机构改革，大部分单位党务干部进行了工作调动和人员调整，大多数党务干部身兼数职，有的党务干部由本单位业务骨干担任党务干部，加之个别党务干部对党建工作不熟悉，导致个别同志在处理党建和业务工作上存在矛盾冲突，党建工作整体质量有待提高。在党建资料留痕方面，有的党支部记录党建活动不使用专门党组织工作记录簿和党组织会议记录簿，有的记录不完整，到会、缺席人员不明确，还有的在学习内容上只记录文件标题、条条框框，没有正确处理好党建工作留痕留绩和力戒形式主义、官僚主义之间的关系。

（五）找不到党建和业务结合点。部分单位党组织没有在思想上树立党建与业务“一盘棋”的思想，经常把“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”挂在嘴边、写入党建创新项目，但是在实际工作中却找不到机关党建和业务工作相互促进的着力点，个别单位和党员领导干部抓机关党建工作站位不高，觉得党建工作是“副业”，业务工作才是“主业”，没有站在全局的角度去谋划、去部署党建工作和业务工作，主要原因还是思想深处对党建工作跟不上影响业务工作的开展认识不足。有的党组织书记和党务干部对抓党建工作热情不高、摆位不正，一提起党建就是开展政治理论学习，讲几堂党课，发展几个党员，将抓党建等同于抓党务，工作方法简单，党务知识缺乏，看似“忙忙碌碌”，实则“盲盲目目”，缺乏基层党建工作大局观。有的党组织在设计党员发挥先锋模范作用载体上不丰富，个别党员缺乏参与热情，表率作用发挥不够好。

（六）日常督导检查标准不一致。在顶层设计、统筹谋划上，部分单位党支部主体作用不同程度存在弱化现象，仅满足于组织学习、发展党员、收缴党费等日常工作，对政治引领、党员日常监督管理、增强党员意识等职能没有得到充分发挥，部分党员对党建工作关心度不高，党建活动参与率不高。在日常检查、年终考核中，没有结合当前开展的组织工作“减负担、抓执行、提效率、促落实”活动和坚决克服形式主义、官僚主义任务要求等，对检查、考核的方式 当前隐藏内容免费查看内容进行调整，依然停留用老方法处理新问题，比如，各检查组把查看一摞摞的档案资料作为主要方式，党风廉政建设工作检查组看完相关档案资料后，党建、精神文明、民族团结等检查组来检查时还要查看，导致大部分单位仍然把大力精力用在各类资料留痕上。在党建工作保障上，大部分单位能够严格按照规定保障机关党建工作经费，个别单位由于工作经费紧张，没有按要求落实党建工作经费，导致活动开展相对滞后。

三、工作措施

坚持以提升机关党组织标准化、规范化建设水平为抓手，围绕新一轮州委巡视巡察反馈的问题和本次调研督查中发现的问题，结合正在全州开展的以“五项基本建设、五项提升行动”为主要内容的基层组织体系建设，全面提升机关党的建设质量，努力建设让党***放心、让人民群众满意的模范机关。

（一）规范党组织设置，抓好集中换届（改选）。对照州委《推进组织体系建设持续打造藏区基层组织建设新高地行动方案》中的机关（事业）单位党组织建设标准，以规范机关党委、党总支、党支部设置为重点，督促指导各单位落实好《关于在州县直机关企事业单位党组织改选和选举工作中注意事项的通知》，建立科学合理的基层党组织机构。在落实好“党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任”规定的基础上，全面推进党员行政负责人担任机关党组织书记，对照《青海省各领域基层党组织书记能力指导标准（试行）》中的3条共性能力标准和3条个性能力标准，配齐配强机关党组织书记，尤其是要把优秀年轻、有发展潜力的干部选配到支部领导班子。

（二）打好基础补短板，推动党建标准规范建设。以实现党建工作内容具体化、操作程序规范化为目标，研究制定《关于加强和改进州直机关党的建设的实施意见》，指导州直机关党组织进一步明确党支部建设标准，逐步形成目标明确、内容具体、便于操作的党建制度体系，切实提升党支部组织力。将开展党组织分类定级、排查整顿软弱涣散党支部作为夯实党建工作基础的重要抓手，围绕党组织和党员干部存在的突出问题，督促指导一般党支部和后进党支部补齐补强短板弱点，切实推动机关党建新老难题得到有效解决。加强对入党积极分子的培养和教育，严格落实发展党员工作的每个阶段、每个步骤，坚持“成熟一个、发展一个”，做好发展党员工作，坚决杜绝“突击发展”、“拉”人入党，确保发展的每一名党员都是积极分子。加强机关党建阵地建设，选树基层党组织规范化建设示范点，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

（三）树立一盘棋思想，促进党建与业务深度融合。以“围绕中心、建设队伍”为核心，围绕落实全州重点工作、本单位中心工作，督促指导各级党组织结合各自实际，将机关党建工作任务具体化，推动党建工作与业务工作特别是中心工作互融互通、同频共振、相互促进。要正确处理好党建与业务的关系，找准切入点，消除党员干部对党建工作认识上的误区，通过发挥党组织和党员干部的作用，促进业务工作高质量完成。要结合重点工作和主要业务工作开展政治理论学习、各类专题党课、党员教育培训等，更加注重在增强学习效果上下功夫，避免学用“两张皮”。要结合本单位业务工作特点，总结提炼近年来党建创新项目实施情况，探索党建与业务深度融合的有效途径，打造一批经得起实践检验的党建项目。要完善机关党建考核工作制度，在指标制定、考核方式、工作内容上进行规范，发挥好考核的指挥棒作用。

（四）开展经常性教育，建设高素质党员干部队伍。要依托省内外党员教育培训资源和各级网络学习平台，大力开展党员干部素质提升工程，举办党员发展对象培训班、党支部书记和党务干部培训班等，对机关党支部书记、党务干部、入党积极分子进行能力提升培训，促进党的理论知识、党章党规熟记于心，有效提升党员干部队伍的党建业务素质。按照政治强、业务精、作风好的要求，建设一支高素质专业化的党务干部队伍，推进党务干部和业务干部的轮岗交流，更加注重从优秀业务干部中选拔适合从事党建工作的人员充实到党的工作队伍中，切实提高党务干部思想政治素质和履职尽责能力。要通过开展“一名党员一面旗”、“我的岗位我负责，我在岗位请放心”等活动，激励党员干部在日常工作、重大任务等方面发挥先锋模范作用。

（五）落实党建责任制，凝聚干事创业的强大合力。要定期开展对各级党组织履行机关党建责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况的督查，推动党建工作责任制落实。要加大对“三会一课”、主题党日、双重组织生活等党建基本动作检查考评力度，重点对组织生活制度落实情况进行督导检查，着力解决组织生活参与率不高等问题，全面提升组织生活质量和效果。与州委巡察组对接，推动被巡视部门机关党建突出问题整改。严格按照规定落实机关党建工作经费，对党建工作扎实、活动开展经常、党建成效明显的党组织给与适当补助经费，调动党支部工作积极性，发挥党支部在教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众中的主体作用。