2022年度某集团公司纪委不忘初心牢记使命主题教育调研报告：关于纪律教育调研– 加强纪律教育 树牢底线意识

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某集团公司纪委不忘初心牢记使命主题教育调研报告：关于纪律教育调研－－加强纪律教育树牢底线意识

加强纪律教育是党的纪律建设的重要组成部分，是全面从严治党的基础环节，也是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要工作。党的十九大报告强调，“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”，这对开展纪律教育提出了更高要求。近来，集团纪委结合党风廉政建设和反腐败工作实际，围绕筑牢底线、加强纪律教育，就如何更好促使“党员干部树牢纪律意识、明确纪律要求、强化纪律约束、严守纪律规矩、养成纪律自觉”开展调研，目的就是要从基础环节抓起，步步为营，扎实做好集团全面从严治党各项工作。

一、遵守纪律方面的主要问题

从调研情况看，部分党员干部和基层支部在理解和遵守党的纪律方面还不同程度存在一些偏差与问题。

一是纪律教育观念较淡薄。集团目前正处在转型升级的改革期，形势紧迫任务繁重，在这样特殊的时候，有的党员干部对纪律教育的重要性认识不足，往往重经营业绩、轻纪律教育，重业务技能、轻纪律要求，个别甚至存在着“管得太严、搞不活经济、完不成经营指标”等错误认识；又因为集团中年轻人多、新党员多，部分党员就错误地认为我们平时主要以业务为主，开展党纪教育的必要性不大，有的党员以工作忙为由不参加或少参加党纪教育活动，甚至把参加党纪教育活动看成是麻烦。也有的党员参加党纪教育学习也只是敷衍应付、入耳不入心，没有把纪律规矩挺在前的意识，没有能达到以纪律规矩从严律己的自觉。

二是纪律遵守有些松懈。有的基层支部和部门负责人不能把严守纪律作为一贯要求，对党员的纪律要求时紧时松、时严时宽。特别是在完成经营指标遇到一定困难的时候，就可能对遵守纪律、遵守制度有所松懈，认为有些是“企业行为”、目的也是为了单位效益等等，骨子里还缺乏对党的纪律应有的敬畏。纪律遵守松懈反映在工作上，就是明明有规章制度，但在制度执行与监督上往往打折扣，能走捷径的就走捷径，能绕过程序流程就绕过，部分中层干部遇到重大事项不向分管领导汇报请示，导致一些重要事项没有经过党委会集体讨论决策就付诸实施，个别重大项目实施单位的确定没有严格按有关规定走招标流程。纪律遵守反映在生活中，有的党员在单位内尚能遵章守纪，但回到家里、在单位之外就忘记了自己是******员，不注意遵守生活纪律和有关城市管理规定等，有的参与赌博受到了党纪政纪处分，有的因为违章搭建被有关部门通报，造成了不良影响。

三是纪律监督存在缺失。有的基层支部和党员领导干部缺乏斗争精神，在开展批评与自我批评时，往往谈工作多、谈思想少，提希望多、提要求少，不敢红脸出汗，少有较真碰硬，“老好人”思想严重，有的甚至对显现出来的违纪问题也视而不见、装聋作哑，放任自流，没有真正负起监管的责任。这主要体现在落实严肃党内政治生活、加强基层党组织建设管理等方面的不足：一些党支部党的组织生活制度落实不到位，没有严格按照“三会一课”的要求完整落实组织生活制度，有的支部理论学习、主题党日活动和党课走形式，民主生活会、组织生活会质量不高，不是为了解决问题，而是为了完成任务，摆样子，走过场，对一些问题往往蜻蜓点水、点到即止，没有做到深刻反省并立即拿出实际行动来，还有的存在着民主评议党员过程中“搞平衡”的现象。

四是纪律执行不够有力。通过今年以来的巡察整改，集团纪委也深刻认识到，作为监督执纪的专责机关，集团纪委在执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”方面，还失之于“宽”，失之于“松”，失之于“软”，对一些该执纪问责的人与事还有“轻拿轻放”的情况。主要表现在：对廉政风险环节和廉政风险点排查不够彻底，在对制度执行的监督方面还不够严格，“四种形态”运用得不充分，还没有形成反腐败的高压态势，发现员工存在违纪违规行为后，往往以诫勉谈话、批评教育为主，跟进的党纪处分和组织处理少，没有真正体现出执纪执法“零容忍”要求，没有发挥好查处震慑的作用。另外，集团纪检监察干部力量不足，大都是转岗而来，没有经过系统学习或专业培训，监督能力不强，执纪水平不高，缺乏丰富的法律法规知识和专业工作技能，在日常监督中发现问题的能力较弱；其次执行“三转”（转职能、转方式、转作风）还不到位，还没有能完全集中精力在落实监督、执纪和问责上，因此在纪律执行上有所弱化。

二、纪律教育不力的突出表现

纪律教育与纪律执行互为促进、相辅相成，没有有效的纪律教育，就不可能很好完成监督、执纪、问责全过程，也不可能很好完成“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体推进。纪律教育实施不到位的情况，或多或少地在本单位存在。

一是教育方式较僵化。长时间以来，集团常规纪律教育习惯以集体学习、讲座报告、知识竞赛等传统方式开展，相对拘泥于“我说你听”的填鸭式灌输，看似形式多样、热热闹闹，实则缺乏新意，缺少说服力、公信力，实际效果欠佳。主要表现在：在纪律教育的计划组织上还不够丰富，创新性不够，每年所能想到的也就那几种方式；在具体实施纪律教育的过程中，也有完成任务的心态，前期准备蛮充分，但请人做完报告、组织党员看完片子也就“了事”了，没有能进一步做好“消化吸收”和进一步扩大“战果”的工作。

二是教育内容较泛化。党纪教育内容与单位实际脱节，缺乏针对实际问题的现实对照；与教育对象脱节，缺乏分类分层的精准施教；与干部员工普遍关注的焦点、疑点脱节，缺乏解决现实疑惑的深度解析；与推进整改脱节，缺乏立行立改的有效措施。主要表现在：教育内容在行业针对性上不强；政治教育的严肃性强调不够，往往是考察居多、静下心来专心学习的较少；主动出击地、针对特定人群的开展特定内容的纪律教育较少，比如有关遵守财务纪律的内容，比如有关网络安全的内容。

三是教育制度较虚化。在落实党纪教育制度方面，各基层支部制度“写在纸上、贴在墙上、编在册上，落实不到行动上”的问题比较突出。而对于纪律教育效果的评价，不论是上级调研评判还是支部自查，也是较多简单地停留在工作有无计划、会议有无记录、活动有无图片、学习有无笔记等“痕迹管理”上。主要表现在：近年来对部门分子公司进行内部审计中发现，在内部控制方面，各单位制度上基本健全，但往往缺乏 当前隐藏内容免费查看对制度执行情况的具体记录；在检查集团规章制度执行情况时，经常发现一些重要岗位或应当知晓的一线人员对有关规章并不掌握，说明在制度落实上出现了“肠梗阻”。

四是教育责任较形式化。对于纪律教育的组织实施，一些领导干部和基层支部要么“提起来重视、工作中忽视，说起来重要、忙起来忘掉”，要么不敢管、不敢抓，对违纪问题不敢亮剑，或是睁一只眼闭一只眼，全面从严治党的主体责任包括纪律教育的责任落实不力，存在做样子、走过场、简单应付等问题，没能真正把纪律教育放在心上、抓在手上，致使纪律教育效果打折扣。主要表现在：虽然每年集团党委都与各部门、各子公司签订党风廉政建设责任书，但真正在签署责任书之后将其中各项要求逐一细化到部门各岗位各环节的，或者这份责任当“紧箍咒”时常在大会小会上“念叨”的，更甚至把廉政责任与本部门、公司廉政风险点逐一对照拿出应对之策、经常向有关人员“敲敲木鱼”的，少之又少。较多的是认为本部门最基层、最“清水衙门”与腐败还很远呢。

三、提升教育实效的工作思路

纠正和克服纪律教育中存在的问题，必须高度重视并牢牢抓住加强党的纪律建设不放松。通过调研，集团纪委统一了认识，理清了思路，将从如下方面着力加强纪律教育。

一是努力在基础上抓“教”。要认真研读党的十九大报告，以及******重要讲话精神和对工作的重要指示批示精神、权威读本、党内法规、法律法规，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要通过学习教育，让集团党员干部真正意识到约束是对自己的保护，使纪律意识深植于党员干部灵魂深处，把党章党规党纪要求内化于心、外化于行。

二是努力在时机上抓“早”。纪律教育必须立足于防微杜渐、抓早抓小。今后集团纪委要加强对集团党风廉政建设情况的及时研判，针对“面”上问题或者存在的普遍问题，要有针对性地开展共性教育；而针对“点”上党员干部的个人问题，则要发现苗头及时提醒纠正，有的放矢地加强个性教育，让游走在违纪边缘的党员干部悬崖勒马、迷途知返。

三是努力在过程上抓“常”。全面从严治党永远在路上，要求我们不断推进纪律教育向常态化制度化转变。纪律教育必须警钟长鸣、久久为功，要将纪律教育贯穿于集团全面从严治党全过程，贯穿于纪检监察各项工作全过程，体现在党员干部教育培养、选拔任用、监督管理全过程，渗透在党员干部工作、学习、生活各个方面，抓在平常，融入日常。

四是努力在方式上抓“新”。要运用好集团企业微信、互联网群组等平台，进一步创设党纪教育互动学习载体，变“一人讲”为多元载体，变“一阵风”为系列活动；要适应融媒体时代受众的需要，营造更方便快捷、生动活泼、润物无声的在线学习、在线交流的教育氛围；运用好上级提供的廉政教育基地，创设现场教育环境，营造身临其境般的课堂和情景教育模式；运用好上级各类廉政教育资料以及身边的案例，创设富有特色的廉政文化载体，实现以文化人、固根铸魂。

五是努力在震慑上抓“警”。警示教育是审查调查“后半篇文章”，但决不能前紧后松，虎头蛇尾。今后要立足于查处一案、警示一片，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，把警示教育做深做透，以活生生的教训警示警醒党员干部，不断提高自身免疫力，防患于未然。

六是努力在执行上抓“严”。要进一步确立“查处就是教育，而且是更有效的教育”理念，精准运用监督执纪“四种形态”，实现无病预防、初病早治、有病快治、重病严治，真正让有问题的快查快纠、严惩严治，没有问题的受到震慑、得到警示，确保党的纪律始终成为“带电的高压线”。

七是努力在根本上抓“行”。要建立健全管用有效的制度约束、无处不在的监督制约和导向鲜明的奖惩激励，促使集团党员干部时刻绷紧纪律这根弦，言行一致、身体力行，让铁的纪律转化为党员干部内在素养和日常习惯，实现由从严自控到清醒自律，再到遵守纪律高度自觉的不断提升。

八是努力在落实上抓“责”。要夯实党员领导干部和支部班子全面从严治党的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，扛起政治担当，强化责任追究，促使领导干部和基层组织既守土担责、守土尽责，敢抓敢管、严抓严管，更要在守纪律、讲规矩上以身作则、以上率下，立起标杆、当好表率。